完善職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
完善職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育,、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
■學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神專論·教育篇
編者按 黨的十九屆四中全會從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)，對教育作出了新部署,，明確了提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的總體方向和任務(wù)重點,。教育科學(xué)版自今日起開設(shè)“學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神專論·教育篇”，約請專家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神,，以期提高認(rèn)識,、凝聚共識，助力教育系統(tǒng)貫徹落實全會精神,，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育,。
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育,、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,?！边@是深入貫徹落實黨的十九大精神,、朝著“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”方向闊步前進(jìn)的重大決策,，在推進(jìn)教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，必將處于十分重要的位置,。
國際國內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育、繼續(xù)教育的基本定位
世紀(jì)之交以來,，世界上出現(xiàn)生產(chǎn)生活方式和學(xué)習(xí)方式兩大轉(zhuǎn)變態(tài)勢,，即由工業(yè)化社會向智能社會轉(zhuǎn)變，由一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變,。若一國僅靠全面普及普通教育（即使普及普通高等教育）,，卻沒有適應(yīng)人力資源市場需求的職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育，則很難保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,。許多國家實行的技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)（簡稱TVET）,，或謀生教育（基于工作的教育）在德國、英國,、澳大利亞和韓國等部分發(fā)達(dá)國家,，成為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮社會進(jìn)步的主因，在不少發(fā)展中國家被視為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵,。
聯(lián)合國教科文組織2011年版《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》認(rèn)為,，普通教育是指為發(fā)展學(xué)習(xí)者的普通知識、技藝和能力而設(shè)計的教育,，通常為進(jìn)入同級或更高級教育做準(zhǔn)備,，并為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。而職業(yè)教育包括培訓(xùn),，是使學(xué)習(xí)者獲取職業(yè)或行業(yè)特定的知識,、技藝和能力的教育，完成包括實習(xí)實訓(xùn)的課程后,，可獲得政府部門或勞務(wù)市場承認(rèn)的職業(yè)資格證書,，并不強(qiáng)調(diào)與學(xué)歷學(xué)位文憑相聯(lián)。在正規(guī)教育之外,，該標(biāo)準(zhǔn)分類還界定了非正規(guī)教育,、非正式學(xué)習(xí)、順帶學(xué)習(xí)或無約束學(xué)習(xí),。這些教育相當(dāng)于繼續(xù)教育,，均可為終身學(xué)習(xí)助力。近年來,，各國技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)也有與高等教育,、繼續(xù)教育相融通的趨向。2015年的聯(lián)合國教科文組織《教育2030行動框架》提出,，“包括大學(xué)以及成人學(xué)習(xí),、教育與培訓(xùn)在內(nèi)的技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn),、高等教育，都是終身學(xué)習(xí)中的重要因素,?！?br>
新中國成立后，實施正規(guī)學(xué)校教育,，同時定位職業(yè)技術(shù)教育和業(yè)余教育,，顯著提高了億萬群眾的文化水平。改革開放初期,，黨中央1985年發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》,，黨中央、國務(wù)院1993年印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》,，均對職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育、成人教育的改革發(fā)展作出一系列部署,，特別在對“職業(yè)技術(shù)教育”的政策表述上保持了高度連續(xù)性,。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國家先后頒布《教育法》《職業(yè)教育法》和《高等教育法》,，在職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育、繼續(xù)教育制度之間,，存在相互套疊的關(guān)系,。
1995年的《教育法》規(guī)定，“國家實行學(xué)前教育,、初等教育,、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度”“國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度”,。在法律概念層面,，職業(yè)技術(shù)教育被職業(yè)教育替代。在2015年第二次修訂中,，《教育法》刪去成人教育制度,，改為繼續(xù)教育制度。盡管目前對繼續(xù)教育尚未專門立法,，但是《教育法》規(guī)定從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù),，并規(guī)定保障公民接受各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，國家鼓勵發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育,，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接,，推動全民終身學(xué)習(xí)。
1996年的《職業(yè)教育法》規(guī)定本法適用于各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，對以初中后為重點的不同階段教育分流作出規(guī)定,。1998年的《高等教育法》對學(xué)歷和非學(xué)歷,、全日制和非全日制教育形式的高等教育作出規(guī)定，高等學(xué)歷教育分為?？啤⒈究坪脱芯可逃?，高校和其他高教機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實施繼續(xù)教育的工作,。雖然該法未直接涉及職業(yè)教育，但蘊(yùn)含了同職業(yè)技術(shù)教育,、繼續(xù)教育相互銜接的導(dǎo)向,。
職業(yè)技術(shù)教育、高等教育,、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義
職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育、繼續(xù)教育,，是教育鏈接就業(yè)的樞紐組合,，是提高國民素質(zhì)、開發(fā)人力資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)技術(shù)教育、高等教育,、繼續(xù)教育,，不斷作出全局謀劃。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)勞動者素質(zhì)對國家和民族發(fā)展至關(guān)重要,，要求職業(yè)教育堅持產(chǎn)教融合,、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合,、知行合一,，引導(dǎo)社會各界、行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育,，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。習(xí)近平總書記同時強(qiáng)調(diào),，高等教育是國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志,，要求提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局,、學(xué)科結(jié)構(gòu),、專業(yè)設(shè)置，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,，積極投身實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型,、應(yīng)用型人才,。
為此，《決定》在新時代新形勢下重申“職業(yè)技術(shù)教育”,，從一定意義上反映了將職業(yè)教育和技術(shù)教育熔鑄一爐的頂層設(shè)計意圖,，要求與高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,，從而為中國制造,、中國創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、社會和諧進(jìn)步提供可靠支撐,。
根據(jù)習(xí)近平總書記重要論述，相關(guān)制度體系創(chuàng)新已經(jīng)掀開新的序幕,。2014年的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出,，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平；?？聘叩嚷殬I(yè)院校培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才,，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)；發(fā)展應(yīng)用技術(shù)本科的職業(yè)教育,；優(yōu)化以職業(yè)需求為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式,；積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育；建立有利于勞動者接受職業(yè)教育培訓(xùn)的靈活制度,。同年,，教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，確定普通教育,、職業(yè)教育,、繼續(xù)教育的相互鏈接關(guān)系，既有高中階段普通高中和中職,，也有普通本科,、專科層次高職和應(yīng)用型本科,，研究生階段分為學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位,，且同人力資源市場中的培訓(xùn)相對接。
在我國的學(xué)習(xí)型社會架構(gòu)中,，職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育、繼續(xù)教育將貫穿人的一生，發(fā)揮著縱橫交叉,、四通八達(dá)的支柱作用,。其中，繼續(xù)教育的鏈條最長,，既有獲取學(xué)歷的正規(guī)或非正規(guī)教育,，更有海量的非學(xué)歷或非正式教育培訓(xùn)；既需要職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育系統(tǒng)擔(dān)負(fù)法定責(zé)任,，更需要行業(yè)企業(yè)深度參與。從黨的十八屆三中全會首次在黨的文件中確定構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系方向,，到黨的十八屆五中全會提出推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，再到《決定》明確健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的新部署,，都為職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育、繼續(xù)教育的融合發(fā)展提出了新的要求,。
職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的要點
在新時代新形勢下,，黨的十九大要求“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,，深化產(chǎn)教融合、校企合作,。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展……辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,，大力提高國民素質(zhì)”,。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》,，重點對構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系等方面進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃,。在此基礎(chǔ)上，《決定》對完善職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育,、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制作出新的部署，有以下三個方面要點,。
第一,，以深化考試招生制度改革為牽引，拓展搭建各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的通道,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育、繼續(xù)教育，迫切需要扭轉(zhuǎn)普通教育通道“千軍萬馬過獨木橋”的局面,，在普通教育和職業(yè)技術(shù)教育的不同通道上,，深入改革考試招生制度，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者,、技術(shù)技能型人才和高層次專門人才,。重點是完善綜合評價多元錄取機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)院校分類招考和注冊入學(xué),。其中,，隨著高中階段教育的普及，普通高中和中職學(xué)校應(yīng)實行自主招生和注冊入學(xué),。從?？聘呗氃盒５綉?yīng)用技術(shù)本科學(xué)院，在考試內(nèi)容,、錄取方式和時間安排上應(yīng)與普通本科高校分開,，使大多數(shù)學(xué)生從中考高考競爭壓力下解放出來，選擇適合自己個性發(fā)展的教育和學(xué)習(xí)方式,。同時試行高等學(xué)歷教育寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制,，鞏固專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生分類招考制度的改革成果。
第二,，以建立國家資歷框架為重點,，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋,。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和《中國教育現(xiàn)代化2035》規(guī)劃要求,，國務(wù)院2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》認(rèn)為，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,，具有同等重要地位”,，并對完善國家職業(yè)教育制度體系進(jìn)行細(xì)化部署。相應(yīng)地,，按照《決定》新的決策方向,，必須搭建職業(yè)技術(shù)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育,、職前教育與職后教育相互溝通銜接的機(jī)制,。其重點將是，構(gòu)成網(wǎng)格化國家資歷框架,，統(tǒng)領(lǐng)基于個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度的國家學(xué)分銀行制度,，與職業(yè)資格證書制度、泛在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度相銜接,，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果,、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn),，允許學(xué)習(xí)者通過課堂學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí),、自學(xué)等方式獲得學(xué)分,，實行彈性學(xué)制，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能,，推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè),，優(yōu)化全民終身學(xué)習(xí)制度環(huán)境。
第三,，以產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為突破口,，形成各類教育和產(chǎn)業(yè)企業(yè)密切合作的新格局。深化產(chǎn)教融合,，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,，是推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，也是創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,、積極發(fā)展新動能的有效途徑,。以黨的十八大為起點，十八屆三中,、五中全會直至黨的十九大,、十九屆四中全會接續(xù)作出的一系列重大決策,，越來越受到產(chǎn)業(yè)企業(yè)界,、職業(yè)技術(shù)院校、高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)的高度重視,，已經(jīng)成為當(dāng)前完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育,、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的重要步驟,。產(chǎn)學(xué)研各方不僅可以在協(xié)同育人方面取得單方不可能實現(xiàn)的效能，而且可以在研發(fā)資源共建共享上發(fā)揮倍增效應(yīng),，促進(jìn)教育鏈,、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接,?？梢云诖谥醒胗嘘P(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下,，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊扣國家和省域的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需求,，支持企業(yè),、科研院所和職校高校共建協(xié)同創(chuàng)新平臺和聯(lián)盟,，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究,，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地,，對接成果中試孵化和后續(xù)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化,，尋求跨領(lǐng)域行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新可能,，從立足本地到服務(wù)周邊，乃至輻射到全國及境外,。
總之,，改革開放40余年來，我國職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育,、繼續(xù)教育從恢復(fù)性發(fā)展、穩(wěn)定分流渠道,，到步入法治軌道,、不斷拓展資源，形成了定位清晰的制度體系,，在提高教育普及水平,、向各行各業(yè)輸送專業(yè)技術(shù)人才和熟練勞動力后備力量上取得顯著成就，也對創(chuàng)新體系建設(shè)作出重要貢獻(xiàn),，為增強(qiáng)我國綜合國力和國際競爭力注入強(qiáng)大活力,。當(dāng)前，職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育,、繼續(xù)教育正處于邁入完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的階段，定會煥發(fā)更加蓬勃的生機(jī),。
（作者張力,，系國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任）
