國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見(jiàn)
為貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，2019年12月9－15日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)云南省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與云南省人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對(duì)云南省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查重點(diǎn)抽查了2019年申報(bào)9個(gè)縣中的3個(gè)縣（昭通市鎮(zhèn)雄縣、普洱市瀾滄拉祜族自治縣、怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣），同時(shí)在前期已經(jīng)通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的120個(gè)縣中，隨機(jī)抽取1個(gè)縣（德宏傣族景頗族自治州瑞麗市）進(jìn)行了復(fù)查。
督導(dǎo)檢查組分4個(gè)小組對(duì)4個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)44所（個(gè)），其中小學(xué)23所，初中6所，一貫制學(xué)校4所，完全中學(xué)3所，教學(xué)點(diǎn)5個(gè)，特殊教育學(xué)校3所。在每個(gè)縣還實(shí)地檢查了發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社等部門。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)2072人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。
督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：
一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論
按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)云南省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：
（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況
《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。云南省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：云南省義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件1）。
（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況
《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：云南省129個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.234－0.611之間，初中綜合差異系數(shù)在0.134－0.542之間（詳見(jiàn)附件2）。
（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況
《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。云南省進(jìn)一步細(xì)化增加為23項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：云南省縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求。9個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在91至96分之間（詳見(jiàn)附件3）。
（四）公眾滿意度調(diào)查情況
《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。云南省對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與云南省調(diào)查的情況基本相符。
督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。
云南省2019年提出申報(bào)的9個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；此次對(duì)前期通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)和抽查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，云南省所有縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）省級(jí)統(tǒng)籌，切實(shí)壓實(shí)地方政府責(zé)任
云南省牢固樹(shù)立優(yōu)先發(fā)展教育的思想意識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)教育規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校建設(shè)、教師保障、問(wèn)題解決的“五個(gè)優(yōu)先”。省委、省政府把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為富民興邊的基礎(chǔ)性工程，出臺(tái)了省級(jí)的意見(jiàn)和規(guī)劃，每年將其列入各級(jí)黨委、政府“一把手”工程，并與脫貧攻堅(jiān)責(zé)任捆綁，同步規(guī)劃、同步實(shí)施，作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。建立了聯(lián)席會(huì)議制度、獎(jiǎng)懲制度、掛鉤聯(lián)系制度以及過(guò)程監(jiān)測(cè)等制度，把推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容。申報(bào)的９個(gè)縣和１個(gè)復(fù)查縣（以下簡(jiǎn)稱“10個(gè)縣”）落實(shí)政府主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、督導(dǎo)推進(jìn)的工作格局。鎮(zhèn)雄縣、蘭坪白族普米族自治縣成立了縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化黨政組織保障。
（二）加大投入，大力改善辦學(xué)條件
云南省積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)籌措資金，努力提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平。2016年至今，全省公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入4041億元，連續(xù)三年教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政一般公共預(yù)算支出超過(guò)17％。全省先后實(shí)施一系列教育工程項(xiàng)目：投入347.3億元實(shí)施全面改薄工程，投入21.2億元加固改造C級(jí)校舍，整合5.6億元建設(shè)“萬(wàn)兆主干、千兆進(jìn)校、百兆到班”義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)絡(luò)。省級(jí)財(cái)政安排了均衡發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金8.9億元，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。10個(gè)縣近四年投入175.3億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校98所、2019所，新增學(xué)位10.4萬(wàn)個(gè)，新增校舍面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積246萬(wàn)、369萬(wàn)平方米，新增實(shí)驗(yàn)室和功能室6602間、教學(xué)儀器設(shè)備值9億元、圖書(shū)1307萬(wàn)冊(cè)、計(jì)算機(jī)8.5萬(wàn)臺(tái)，義務(wù)教育學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅提升。鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、蘭坪白族普米族自治縣、綠春縣、會(huì)澤縣下大力氣解決學(xué)校建設(shè)用地，分別新增2420畝、1509畝、677畝、503畝、445畝。瀾滄拉祜族自治縣所有中小學(xué)校都實(shí)施了改擴(kuò)建工程，新增學(xué)位5080個(gè)。
（三）增量提質(zhì)，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
云南省統(tǒng)一了中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持編制向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)傾斜。2015－2019年，招聘特崗教師2.8萬(wàn)名，優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校。2017年啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)公費(fèi)師范生培養(yǎng)工作，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)“全科”“一專多能”學(xué)科教師。全省建立500－2000元差別化補(bǔ)助政策，惠及27.6萬(wàn)鄉(xiāng)村教師。省級(jí)財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師。對(duì)農(nóng)村教師給予不受崗位數(shù)限制申報(bào)高級(jí)教師的政策優(yōu)惠。10個(gè)縣近四年補(bǔ)充教師7832人，交流校長(zhǎng)教師1.42萬(wàn)人次。鎮(zhèn)雄縣、元陽(yáng)縣統(tǒng)籌全縣各部門事業(yè)編制，從縣內(nèi)農(nóng)牧、林業(yè)等系統(tǒng)共收回空余編制650個(gè)，調(diào)劑到中小學(xué)教師。蘭坪白族普米族自治縣建立編制部門管總量、教育部門管調(diào)配的工作機(jī)制。
（四）注重質(zhì)量，努力推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展
云南省全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展和特色辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。云南省教育廳等九部門聯(lián)合提出了35條中小學(xué)生減負(fù)措施，全面推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)工作。在全省范圍組織籃球、足球、排球四級(jí)聯(lián)賽、“彩云杯”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化節(jié)、中小學(xué)生美育成果展演等多種活動(dòng)。創(chuàng)建云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育示范學(xué)校1590所、民族優(yōu)秀文化教育示范學(xué)校102所。綠春縣充分挖掘縣域內(nèi)民族文化資源，開(kāi)展農(nóng)村藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣、示范學(xué)校創(chuàng)建。瀾滄拉祜族自治縣加強(qiáng)邊境國(guó)門文化教育，深入開(kāi)展紅色文化、民族文化、“普洱茶”文化進(jìn)校園活動(dòng)。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）學(xué)校基本辦學(xué)條件仍存在缺口
10個(gè)縣有98所學(xué)校占地面積不足，共缺46.8萬(wàn)平方米。有123所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足，共缺35.1萬(wàn)平方米。有29所學(xué)校校舍面積不足，共缺5.5萬(wàn)平方米。部分學(xué)校功能室數(shù)量不足，廁所距離宿舍樓較遠(yuǎn)，仍有旱廁且衛(wèi)生條件較差，學(xué)校飲水設(shè)施不齊備。不符合《云南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)義務(wù)教育學(xué)校占地面積、校舍建設(shè)面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、功能室、生活用房等規(guī)定。
（二）部分學(xué)校存在大班額、大校額現(xiàn)象
10個(gè)縣有4053個(gè)小學(xué)班級(jí)超過(guò)45人，有3216個(gè)初中班級(jí)超過(guò)50 人，占比分別為25.7%、53.4%。有63所學(xué)校超過(guò)2000人，其中有12所超過(guò)3000人。鎮(zhèn)雄縣縣城個(gè)別學(xué)校60－65人的班級(jí)比例近80%，大規(guī)模學(xué)校也較多。不符合《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）和《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號(hào)）中有關(guān)學(xué)校規(guī)模和班額設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
（三）部分地區(qū)教師平均工資收入水平低于公務(wù)員
2018年，云南省129個(gè)縣中，有56個(gè)縣義務(wù)教育教師平均工資收入水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。10個(gè)縣中，有4個(gè)縣義務(wù)教育教師平均工資收入水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。不符合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕4號(hào)）中“確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”的規(guī)定。
（四）教師隊(duì)伍建設(shè)存在短板
全省普遍存在教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。10個(gè)縣音樂(lè)、美術(shù)、英語(yǔ)、體育、信息技術(shù)等教師不足，共缺1225人。10個(gè)縣中，4個(gè)縣空編705人，未能及時(shí)補(bǔ)充。一些地區(qū)教師招聘管理體制不順、程序繁瑣、周期較長(zhǎng)，在教師招聘的過(guò)程中，教育部門參與度不高，新招錄教師與崗位需求匹配度不高。一些地區(qū)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)比例較低，不能有效滿足教師專業(yè)提升的需求。不符合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕4號(hào)）和《中央編辦教育部財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）中有關(guān)教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力、教職工編制管理等規(guī)定。
（五）已通過(guò)認(rèn)定縣均衡發(fā)展指標(biāo)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)
已通過(guò)認(rèn)定縣持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制不完善，缺少鞏固提高、監(jiān)測(cè)復(fù)查的有效跟蹤措施，后續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入和基本建設(shè)不能滿足新增的入學(xué)需求。本次復(fù)查縣的義務(wù)教育相關(guān)指標(biāo)達(dá)標(biāo)學(xué)校比例比當(dāng)年出現(xiàn)下滑。其中，小學(xué)生均占地面積下降7.2個(gè)百分點(diǎn)，初中生均校舍建筑面積下降19個(gè)百分點(diǎn)，每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)小學(xué)下降7.1個(gè)百分點(diǎn)、初中下降16.7個(gè)百分點(diǎn)。不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）中有關(guān)義務(wù)教育鞏固提高的規(guī)定。
（六）少數(shù)學(xué)校校園風(fēng)險(xiǎn)防控有漏洞
“三防”建設(shè)在一些學(xué)校還不到位。有的學(xué)校門口沒(méi)有設(shè)置防沖撞裝置、硬質(zhì)隔離設(shè)施，未劃分安全控制區(qū)，學(xué)校門前無(wú)減速帶和必要的指示牌，高峰勤務(wù)機(jī)制不完善，對(duì)校園周邊，特別是上下學(xué)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段的巡邏防控力度還不夠；有的學(xué)校尚未實(shí)行封閉化管理，沒(méi)有設(shè)立必要的警務(wù)室；部分農(nóng)村學(xué)校視頻監(jiān)控點(diǎn)位不足，未配備專職保安人員；男女生分宿管理不嚴(yán)，存在男宿管員管理女生宿舍等問(wèn)題。個(gè)別學(xué)校食堂未按要求做食品留樣。不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）中有關(guān)對(duì)校園安全管理的規(guī)定。
四、督導(dǎo)意見(jiàn)
義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。云南省各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對(duì)本次督導(dǎo)檢查、以及省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估和市、縣自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，采取積極措施，切實(shí)加以整改。
（一）持續(xù)強(qiáng)化政府責(zé)任，健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
云南省各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的成果是在原有較低水平上強(qiáng)力推進(jìn)所取得的，鞏固成果的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。要繼續(xù)堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展“重中之重”地位不動(dòng)搖。一方面，要把鞏固提高均衡發(fā)展水平作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，保持目前全力攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)不變、組織不散、力度不減、工作不間斷。要對(duì)照本次督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，全面查找不足，研判產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，加大體制、機(jī)制改革力度，從根本上加以解決。要建立健全均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)和復(fù)查制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)情況、整改情況，解決好老問(wèn)題，防止出現(xiàn)新問(wèn)題。另一方面，要確立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，按照國(guó)家總體部署，在促進(jìn)公平、提高質(zhì)量上下功夫，確定分地區(qū)、分年段發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進(jìn)。
（二）持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，不斷提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平
云南省各級(jí)政府要建立并完善經(jīng)費(fèi)投入工作考核制度、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況公告制度、經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估制度、經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度和問(wèn)責(zé)制度等，從制度上保障義務(wù)教育投入依法依規(guī)、持續(xù)增長(zhǎng)、滿足義務(wù)教育發(fā)展需要。要做好人口變化預(yù)測(cè)，調(diào)整優(yōu)化教育布局，預(yù)留充足用地，加快城鎮(zhèn)學(xué)校新建、改擴(kuò)建步伐，擴(kuò)大教育資源總量，確保消除大班額目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)“兩類學(xué)校”建設(shè)，守好基本辦學(xué)條件底線。要逐校、逐項(xiàng)建立薄弱環(huán)節(jié)清單，細(xì)化措施，安排資金，認(rèn)真組織實(shí)施，有效解決面積不達(dá)標(biāo)、功能室不足、儀器設(shè)備和信息化裝備配置標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題。在信息化建設(shè)上，要從建設(shè)、配置、管理、使用全程著手，在努力讓硬件達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，更加注重提高使用率，充分發(fā)揮服務(wù)學(xué)校管理、教學(xué)的功能。要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校食堂、飲水設(shè)施、宿舍、廁所建設(shè)，滿足師生生活需要。
（三）持續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全面優(yōu)化師資均衡配置水平
要切實(shí)強(qiáng)化教師編制管理，健全中小學(xué)教師崗位和編制動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)緊缺學(xué)科教師補(bǔ)充力度。積極推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師定期向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校交流，提升教師隊(duì)伍整體活力。要完善省、市、縣、校教師培訓(xùn)和教研體系，做好教師培訓(xùn)，突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化師德教育和教學(xué)基本功訓(xùn)練，不斷提高教師德育、課堂教學(xué)和家庭教育指導(dǎo)等能力。要完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，健全中小學(xué)教師工資與公務(wù)員的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大教師表彰力度，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。
（四）持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，努力提升義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展水平
要加強(qiáng)黨對(duì)義務(wù)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的育人格局，統(tǒng)籌全社會(huì)力量共同支持義務(wù)教育改革發(fā)展。要秉承有教無(wú)類、因材施教的原則，遵循教育教學(xué)和學(xué)生發(fā)展規(guī)律，關(guān)心每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)。要深化課程改革，改變課堂模式，優(yōu)化教學(xué)方式，開(kāi)展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)，大力加強(qiáng)體育、美育、特別是勞動(dòng)教育，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和核心素養(yǎng)。要推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，豐富覆蓋義務(wù)教育各年級(jí)各學(xué)科的數(shù)字教育資源，更好服務(wù)教師教學(xué)、服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)校管理。要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，深挖當(dāng)?shù)馗锩鼈鹘y(tǒng)、地理自然特色、民族文化等育人資源，讓優(yōu)秀文化進(jìn)校園、進(jìn)課程，努力打造文明校園、衛(wèi)生校園、和諧校園、溫馨校園。要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，全面考察學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長(zhǎng)和勞動(dòng)實(shí)踐等。要繼續(xù)加大控輟保學(xué)力度，健全行政督促?gòu)?fù)學(xué)、部門聯(lián)控聯(lián)保等長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷鞏固工作成果。堅(jiān)持樹(shù)牢校園安全紅線意識(shí)，建立健全學(xué)校安全管理制度和工作機(jī)制，確保校園安全。
請(qǐng)?jiān)颇鲜〗Y(jié)合省情及時(shí)部署整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況在省人民政府官方網(wǎng)站上公開(kāi)，無(wú)異議后，報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。
附件：
1．云南省9個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表.docx
2．云南省129個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表.docx
3．云南省9個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表.docx
