國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)河北省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見(jiàn)
為貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，2019年12月16－21日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)河北省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與河北省人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對(duì)河北省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查重點(diǎn)抽查了2019年申報(bào)8個(gè)縣中的3個(gè)縣（邢臺(tái)市橋東區(qū)、張家口市陽(yáng)原縣、衡水市武邑縣），同時(shí)在前期已經(jīng)通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的160個(gè)縣中，隨機(jī)抽取1個(gè)縣（唐山市豐潤(rùn)區(qū)）進(jìn)行了復(fù)查。
督導(dǎo)檢查組分4個(gè)小組對(duì)4個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)41所（個(gè)），其中小學(xué)16所，初中11所，一貫制學(xué)校3所，完全中學(xué)3所，教學(xué)點(diǎn)5個(gè)，特殊教育學(xué)校3所。在每個(gè)縣還實(shí)地檢查了發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社等部門(mén)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)2333人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。
督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：
一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論
按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)河北省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：
（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況
《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。河北省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：河北省義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件1）。
（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況
《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：河北省168個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.223－0.640之間，初中綜合差異系數(shù)在0.106－0.534之間（詳見(jiàn)附件2）。
（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況
《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。河北省進(jìn)一步細(xì)化增加為19項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：河北省縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求。8個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在87至92分之間（詳見(jiàn)附件3）。
（四）公眾滿(mǎn)意度調(diào)查情況
《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。河北省對(duì)各縣公眾滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪(fǎng)談等方式對(duì)以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與河北省調(diào)查的情況基本相符。
督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。
河北省2019年提出申報(bào)的8個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；此次對(duì)前期通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)和抽查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，河北省所有縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）強(qiáng)化政府主體責(zé)任
河北省始終堅(jiān)持教育發(fā)展優(yōu)先謀劃。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府出臺(tái)了一系列推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，9次召開(kāi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或工作會(huì)，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)，部署工作安排。加大經(jīng)費(fèi)投入。2013年以來(lái)，全省用于義務(wù)教育均衡發(fā)展總投入1592億元（其中縣本級(jí)投入822億元）。近五年，河北省義務(wù)教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)支出逐年遞增，兩項(xiàng)支出的年增幅均在10%左右。向社會(huì)公開(kāi)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，將教育經(jīng)費(fèi)投入情況納入對(duì)市、縣政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。2012年起，分年度、分階段進(jìn)行縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，把推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，以通報(bào)、約談、整改等措施，壓實(shí)推進(jìn)均衡發(fā)展責(zé)任。
（二）改善學(xué)校辦學(xué)條件
河北省始終堅(jiān)持把改善辦學(xué)條件作為均衡發(fā)展的基礎(chǔ)工作。省委、省政府實(shí)施了中小學(xué)校舍提升、“兩類(lèi)學(xué)校”建設(shè)、山區(qū)教育扶貧、溫暖工程等系列民心工程。近7年，全省新建、改擴(kuò)建學(xué)校1.4萬(wàn)所，新增體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積1410萬(wàn)平方米、功能室130萬(wàn)間、計(jì)算機(jī)210萬(wàn)臺(tái)、圖書(shū)4620萬(wàn)冊(cè)、數(shù)字教育資源31萬(wàn)GB、教學(xué)儀器設(shè)備469億元，新增學(xué)位377萬(wàn)個(gè)，學(xué)校基本辦學(xué)條件得到明顯改善。陽(yáng)原縣被確定為“全國(guó)教育信息化均衡發(fā)展實(shí)驗(yàn)縣”。全省積極消除大班額。截止目前，全省56人及以上、66人及以上的班級(jí)數(shù)比2018年分別減少了26.1%、27%，共計(jì)減少7000余個(gè)大班額。
（三）優(yōu)化教師資源配置
河北省深化教師管理體制改革，加強(qiáng)教師補(bǔ)充和交流，努力提高鄉(xiāng)村教師待遇，提升教師育人能力。補(bǔ)充和優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。持續(xù)十年實(shí)施特崗教師、公費(fèi)師范生、小學(xué)全科師范生補(bǔ)充計(jì)劃，三年補(bǔ)充6.1萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師，其中音體美教師占16%。積極推動(dòng)教師交流輪崗，2018年交流2.76萬(wàn)名，其中骨干教師達(dá)6680名。提高鄉(xiāng)村教師待遇。鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)施差別化發(fā)放，最高達(dá)800元，并向累計(jì)滿(mǎn)25年的鄉(xiāng)村教師重點(diǎn)傾斜。武邑縣從2017年以來(lái)，每年教師節(jié)，為教師辦一件實(shí)事，先后開(kāi)展健康體檢、為貧困教師送溫暖、送愛(ài)心等活動(dòng)。優(yōu)化教師整體素質(zhì)。采取“三區(qū)支教計(jì)劃”“銀齡講學(xué)計(jì)劃”“老校長(zhǎng)下鄉(xiāng)計(jì)劃”“教育家型校長(zhǎng)培養(yǎng)工程”“深度貧困縣國(guó)培計(jì)劃全覆蓋”等辦法，開(kāi)展教師培訓(xùn)，提升教師師德師風(fēng)和育人水平。邢臺(tái)市橋東區(qū)與北京、天津近60所知名學(xué)校簽署合作共建協(xié)議，近四年參與學(xué)習(xí)交流5000余人次，累計(jì)培訓(xùn)4萬(wàn)余人次。
（四）努力促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展
堅(jiān)持立德樹(shù)人，建立河北省大中小幼德育共同體，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)段上下銜接、互促發(fā)展的德育教、學(xué)、研體系。充分把握冬奧契機(jī)，將冰雪運(yùn)動(dòng)納入體育教學(xué)和體育活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)建193所奧林匹克教育示范學(xué)校和108所校園冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校，做好冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園。全面開(kāi)展小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)，政府買(mǎi)單解決了“三點(diǎn)半問(wèn)題”。關(guān)愛(ài)每一名學(xué)生。安排義務(wù)教育貧困學(xué)生生活補(bǔ)助6.2億元，資助學(xué)生62萬(wàn)人；安排補(bǔ)助資金3.57億元，讓103個(gè)縣的農(nóng)村小學(xué)生吃上了免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐。提升校園安全管理水平，出臺(tái)了《河北省學(xué)校安全條例》《河北省學(xué)校安全事故處置辦法》，為保護(hù)師生和學(xué)校合法權(quán)益提供了制度保障，實(shí)施了學(xué)校安全“雙控”機(jī)制，開(kāi)發(fā)了“河北省學(xué)校安全網(wǎng)格化管理平臺(tái)”，排查治理隱患28.2萬(wàn)個(gè)。唐山市豐潤(rùn)區(qū)成立校園安全監(jiān)督委員會(huì)，形成了全社會(huì)共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的安全管理機(jī)制。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）教師工資待遇尚未全面落實(shí)
2018年，全省190個(gè)縣（含開(kāi)發(fā)區(qū)）中，有64個(gè)縣義務(wù)教育教師平均工資收入水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。在8個(gè)申報(bào)縣和1個(gè)復(fù)查縣中，有5個(gè)縣義務(wù)教育教師平均工資收入水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。不符合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕4號(hào)）中“確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”的規(guī)定。
（二）大班額、大校額現(xiàn)象仍然存在
河北省大班額、大校額的現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。目前，全省56人及以上的大班額約1.2萬(wàn)個(gè)，66人及以上的超大班額有1197個(gè)。此次實(shí)地督查的4個(gè)縣有378個(gè)56人及以上大班額，有101個(gè)66人及以上超大班額。武邑縣小學(xué)、初中66人及以上的超大班額班級(jí)數(shù)分別為66個(gè)、35個(gè)，分別占比18%、23%，有三所學(xué)校平均班額超過(guò)70人。2018年全省有677所學(xué)校辦學(xué)規(guī)模超過(guò)2000人，其中有249所學(xué)校超過(guò)3000人。所查4個(gè)縣有12所學(xué)校辦學(xué)規(guī)模超過(guò)2000人。邢臺(tái)市橋東區(qū)有1所學(xué)校在校生數(shù)超過(guò)4000人。不符合《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）和《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號(hào)）中有關(guān)學(xué)校規(guī)模和班額設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
（三）部分學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在短板
部分縣學(xué)校基本辦學(xué)條件存在薄弱環(huán)節(jié)。所查4個(gè)縣有68所學(xué)校占地面積不足，共缺47.1萬(wàn)平方米；有57所學(xué)校校舍建筑面積不足，共缺11.1萬(wàn)平方米；有48所學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積不足，共缺28.1萬(wàn)平方米。部分學(xué)校功能室數(shù)量、教學(xué)儀器設(shè)備不足。全省生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積校際差異偏大現(xiàn)象較為普遍，該指標(biāo)小學(xué)、初中差異系數(shù)超過(guò)0.8的縣分別有60個(gè)、22個(gè)，此次檢查的個(gè)別縣差異系數(shù)超過(guò)1.3。部分學(xué)校生活設(shè)施不足。所查4縣有9所學(xué)校廁所蹲位不足，8所學(xué)校旱廁沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理；部分學(xué)校教室照明設(shè)施不符合教室采光標(biāo)準(zhǔn)、未配備學(xué)生飲水設(shè)施、未建設(shè)學(xué)生餐廳和浴室等。沒(méi)有達(dá)到《河北省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中有關(guān)義務(wù)教育學(xué)校占地面積、校舍建設(shè)面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生活設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)要求。
（四）部分學(xué)校教師仍有結(jié)構(gòu)性短缺
教師結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象依然較為普遍。全省中小學(xué)共缺音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)教師1.03萬(wàn)人。此次檢查有3個(gè)縣共缺音樂(lè)、體育、美術(shù)、外語(yǔ)、科學(xué)、信息技術(shù)教師114人。不符合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕4號(hào)）和《中央編辦教育部財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）中有關(guān)教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力、教職工編制管理等規(guī)定。
（五）部分學(xué)校教育教學(xué)管理不到位
此次所查4縣仍有部分學(xué)校設(shè)施設(shè)備使用和管理不規(guī)范，未能充分發(fā)揮服務(wù)學(xué)校管理、教育教學(xué)、全面育人的效益。有的學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備購(gòu)置后閑置不用；有的學(xué)校圖書(shū)可讀性不強(qiáng)，閱讀指導(dǎo)不夠；有的學(xué)校教師、特別是年齡較大的教師對(duì)信息化設(shè)備使用操作不熟練；有的學(xué)校體育活動(dòng)開(kāi)展不夠。不符合《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（教基〔2017〕9號(hào)）中有關(guān)教育教學(xué)管理的要求。
（六）少數(shù)學(xué)校校園安全管理仍存在漏洞
此次所查4個(gè)縣有部分學(xué)校存在一定的校園安全隱患。有的學(xué)校校門(mén)口沒(méi)有安裝硬質(zhì)防沖撞設(shè)施、減速帶等交通安全設(shè)施，消防器材配備不足，消防栓不能正常使用，化學(xué)實(shí)驗(yàn)室未配備通風(fēng)設(shè)備，學(xué)生宿舍樓梯設(shè)置不符規(guī)范；監(jiān)控?cái)z像頭未實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域全覆蓋，校園一鍵報(bào)警系統(tǒng)不能正常使用或公安接警不及時(shí)；保安不能熟練操作安全設(shè)施設(shè)備，校園出入管理登記不規(guī)范，學(xué)校食品留樣不規(guī)范。不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）中有關(guān)對(duì)校園安全管理的規(guī)定。
此外，全省民辦小學(xué)在校生數(shù)71.45萬(wàn)人，占全省小學(xué)在校生的10.84%；全省民辦初中在校生數(shù)52.85萬(wàn)人，占全省初中在校生的18.67%。其中，武邑縣民辦小學(xué)、初中在校生占全縣小學(xué)、初中學(xué)生總數(shù)的比例分別為37.34%、63.43%，占比過(guò)高。
四、督導(dǎo)意見(jiàn)
義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。河北省各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對(duì)本次督導(dǎo)檢查、以及省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估和市、縣自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，采取積極措施，切實(shí)加以整改。
（一）加大投入，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
要依法依規(guī)保障教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實(shí)教育投入，確保做到“兩個(gè)只增不減”。進(jìn)一步健全教育稅費(fèi)征收、管理和使用機(jī)制，確保應(yīng)收盡收、專(zhuān)款專(zhuān)用，不能減少應(yīng)由各級(jí)財(cái)力預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，更多投向困難地區(qū)和薄弱學(xué)校，更多投向?qū)W校內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，不得搞形象工程、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管、審計(jì)，保證教育投入的依法依規(guī)和使用效益。
（二）補(bǔ)齊短板，大力化解大班額、大校額
要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化建設(shè)，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。要科學(xué)預(yù)測(cè)人口變化趨勢(shì)，做好義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，預(yù)留教育用地，依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)新增就近入學(xué)需求。要加強(qiáng)“兩類(lèi)學(xué)校”建設(shè)，實(shí)施好薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，全面促進(jìn)“兩類(lèi)學(xué)校”辦學(xué)條件提檔升級(jí)。要在重點(diǎn)解決校園占地面積、校舍面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積、儀器設(shè)備不足的基礎(chǔ)上，特別關(guān)注宿舍、食堂、飲水、廁所等生活設(shè)施的建設(shè)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)補(bǔ)短。要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，規(guī)范義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生行為，與公辦學(xué)校同步招生，不得提前招生、掐尖招生，避免學(xué)生向少數(shù)學(xué)校過(guò)度集中，有效化解大班額、大校額。
（三）強(qiáng)化管理，著力提升教師隊(duì)伍整體水平
要始終把教師隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心任務(wù)，落實(shí)好教師補(bǔ)充、交流、培訓(xùn)、待遇政策要求。要健全中小學(xué)教師崗位和編制動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，盤(pán)活編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，持續(xù)加強(qiáng)緊缺學(xué)科教師補(bǔ)充力度。要深化“縣管校聘”教師管理體制改革，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。要加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，加大教師培訓(xùn)投入，廣泛樹(shù)立全新的人才觀(guān)和質(zhì)量觀(guān)，突出現(xiàn)代教育理念，遵循教育教學(xué)規(guī)律，重點(diǎn)提高師德和專(zhuān)業(yè)化水平，豐富多種方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。要完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。深化職稱(chēng)和考核評(píng)價(jià)制度改革，適當(dāng)提高中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例。繼續(xù)落實(shí)好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、差別化補(bǔ)助等政策，大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。
（四）五育并舉，不斷提高全面育人水平
要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，將培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為發(fā)展教育的根本目標(biāo)。要堅(jiān)持立德樹(shù)人、五育并舉，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展作為基本遵循。要加強(qiáng)課程教材建設(shè)，優(yōu)化教學(xué)方式，發(fā)揮教研支撐作用，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持因材施教，完善作業(yè)考試輔導(dǎo)，建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度，為學(xué)有余力學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，為每一名學(xué)生提供適合的教育。完善政策支持措施，不斷提高課后服務(wù)水平。促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。要推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提高管理規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化水平，指導(dǎo)學(xué)校形成管理特色。要樹(shù)牢校園安全紅線(xiàn)意識(shí)，建立健全學(xué)校安全管理制度和工作機(jī)制，確保校園安全。要注重挖掘和傳承學(xué)校文化傳統(tǒng)，加強(qiáng)校園精神文明建設(shè)，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境和文化氛圍，營(yíng)造平等交往、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的和諧校園、溫馨校園。
請(qǐng)河北省結(jié)合省情及時(shí)部署整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況在省人民政府官方網(wǎng)站上公開(kāi)，無(wú)異議后，報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。
附件
1. 河北省8個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表.docx
2. 河北省168個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表.docx
3. 河北省8個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表.docx
