招生政策
國家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)重慶市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見
為貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)全國教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，2019年12月8－14日，國家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)重慶市申報(bào)的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與重慶市人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對(duì)重慶市申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查重點(diǎn)督查了2019年申報(bào)的2個(gè)縣（巫溪縣、彭水苗族土家族自治縣），同時(shí)在前期已經(jīng)通過國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的38個(gè)縣中，隨機(jī)抽取2個(gè)縣（大足區(qū)、豐都縣）進(jìn)行了復(fù)查。
督導(dǎo)檢查組分4個(gè)小組對(duì)4個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)47所（個(gè)），其中小學(xué)21所，初中9所，一貫制學(xué)校4所，完全中學(xué)4所，教學(xué)點(diǎn)6個(gè)，特殊教育學(xué)校3所。在每個(gè)縣還實(shí)地檢查了發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社等部門。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)3185人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。
督導(dǎo)檢查意見如下：
一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論
按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)重慶市各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：
（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況
《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。重慶市結(jié)合本市實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：重慶市義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1）。
（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況
《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：重慶市40個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.168－0.522之間，初中綜合差異系數(shù)在0.153－0.472之間（詳見附件2）。
（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況
《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。重慶市進(jìn)一步細(xì)化為入學(xué)機(jī)會(huì)、教育投入、隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制、質(zhì)量與管理五個(gè)方面12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、49個(gè)三級(jí)指標(biāo)。核查結(jié)果：重慶市縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達(dá)到了國家規(guī)定要求。巫溪縣、彭水苗族土家族自治縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分分別為93.5分、91.5分（詳見附件3）。
（四）公眾滿意度調(diào)查情況
《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。重慶市對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與重慶市調(diào)查的情況基本相符。
督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。
重慶市2019年提出申報(bào)的2個(gè)縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；此次對(duì)前期通過國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)和抽查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，重慶市所有縣均達(dá)到國家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）黨委政府高度重視，優(yōu)先保障義務(wù)教育投入
重慶市黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)教育工作特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行優(yōu)先安排部署。印發(fā)關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見、關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見等系列文件，針對(duì)義務(wù)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，出臺(tái)政策措施。制定《開展“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”專項(xiàng)督查工作總體方案》，把義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)納入保障和改善民生行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)督查事項(xiàng)清單，加強(qiáng)督查和考核獎(jiǎng)懲，實(shí)施全方位、全過程、全領(lǐng)域監(jiān)督指導(dǎo)。各縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一把手工程，切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)投入。2016－2018年全市一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)分別為565.3、614.5、678.8億元，占一般公共預(yù)算支出比例分別為14.1%、14.2%、15.0%，其中，義務(wù)教育總投入分別為436.4、482.8、526.2億元，實(shí)現(xiàn)了逐年增長。全市2018年一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長幅度比財(cái)政經(jīng)常性收入增長高10.8個(gè)百分點(diǎn)，在全國排名第一。彭水苗族土家族自治縣近三年多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)48億元，全部用于改善辦學(xué)條件。
（二）優(yōu)化資源配置，破解“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”難題
重慶市2016－2018年新建學(xué)校204所（含特殊教育學(xué)校38所），改擴(kuò)建學(xué)校 1680所，新增校舍面積648萬平方米，新增學(xué)位43.5萬個(gè)。建立消除大班額臺(tái)賬，進(jìn)行銷號(hào)管理。2018年全市義務(wù)教育學(xué)校56人及以上班級(jí)數(shù)較上年下降0.25個(gè)百分點(diǎn)，66人及以上班級(jí)數(shù)較上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。建成多媒體教室8.8萬間，新增計(jì)算機(jī)29.5萬臺(tái)，打造教育信息化“云－網(wǎng)－端”架構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。規(guī)范辦學(xué)行為，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童和“三殘”兒童少年入學(xué)。建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)和貧困學(xué)生電子學(xué)籍及臺(tái)賬，強(qiáng)化聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任，落實(shí)“1+X跟蹤幫扶”制度，防止留守兒童失學(xué)輟學(xué)。實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋全市40個(gè)縣4900多所義務(wù)教育學(xué)校，受益學(xué)生177.4萬人；提高貧困學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及學(xué)生309萬人，穩(wěn)定了農(nóng)村生源。豐都縣學(xué)校食堂100%建成“明廚亮灶”系統(tǒng)，被評(píng)為“全國陽光校餐示范縣”。
（三）堅(jiān)持“四有”標(biāo)準(zhǔn)，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍
重慶市注重教師編制管理和調(diào)配，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并向村小、教學(xué)點(diǎn)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校傾斜。預(yù)留編制，招錄1.8萬名特崗教師到農(nóng)村學(xué)校任教。2019年提高師范類專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于其他專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)1.3倍納入財(cái)政預(yù)算。持續(xù)實(shí)施小學(xué)全科教師培養(yǎng)計(jì)劃和“雙特”教師計(jì)劃，2013年至今累計(jì)招收全科師范生7480人。近三年國培、市培累計(jì)投入4.27億元，培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師10萬余人次。首批成立10個(gè)名師鄉(xiāng)村工作室，開展獻(xiàn)課講學(xué)4780人次。著力提高教師待遇，39個(gè)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。建立差異性激勵(lì)機(jī)制，近5年來，每月補(bǔ)助鄉(xiāng)村教師300－1630元不等，惠及40萬人次。建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍1.68萬套、面積59.2萬平方米。巫溪縣近三年補(bǔ)充教師844名，義務(wù)教育學(xué)校編制配齊率達(dá)99.2%。
（四）堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育
重慶市利用特有的紅巖革命紀(jì)念館、三峽博物館等教育基地，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義和革命傳統(tǒng)教育，培育了50個(gè)市級(jí)德育品牌，16項(xiàng)德育經(jīng)驗(yàn)入選全國德育工作典型，30所學(xué)校被教育部命名為“第二批全國中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校”，基本形成了全員、全過程、全方位育人的工作局面。制定《重慶市義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，深入推進(jìn)6個(gè)國家級(jí)課程改革實(shí)驗(yàn)，36項(xiàng)成果獲得國家教學(xué)成果獎(jiǎng)，謝家灣小學(xué)素質(zhì)教育質(zhì)量管理模式榮獲中國質(zhì)量獎(jiǎng)，巴蜀小學(xué)“基于學(xué)科育人功能的課程綜合化實(shí)施與評(píng)價(jià)”榮獲基礎(chǔ)教育國家級(jí)教學(xué)成果特等獎(jiǎng)。實(shí)施“卓越課堂”五年行動(dòng)計(jì)劃，部級(jí)優(yōu)質(zhì)課達(dá)到2280節(jié)，位居全國第四。國家首輪義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，重慶學(xué)生初中數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)水平居全國第6名。廣泛開展豐富多彩的學(xué)校活動(dòng)，實(shí)施實(shí)踐大課堂“1+5”行動(dòng)計(jì)劃，命名體育、藝術(shù)、科技等特色學(xué)校1500余所，參與校園足球?qū)W生人數(shù)達(dá)到50萬人。大足區(qū)建成國家級(jí)足球、籃球特色學(xué)校34所、體育俱樂部5個(gè)，體育藝術(shù)特色學(xué)校占全縣中小學(xué)總數(shù)的40%。全市實(shí)施三期“農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)雁工程”項(xiàng)目，積極推行教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，學(xué)區(qū)化和集團(tuán)化學(xué)校占義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)的45%。
三、存在的主要問題
（一）教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制落實(shí)還不到位
根據(jù)全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，重慶市2018年普通初中生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)為4112.83元，與2017年相比減少4.84%，不符合《義務(wù)教育法》中地方各級(jí)人民政府要“保證學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”的規(guī)定。
（二）少數(shù)學(xué)校存在大校額、大班額現(xiàn)象
部分縣學(xué)校布局調(diào)整不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快、計(jì)劃生育政策調(diào)整等因素引起的義務(wù)教育就學(xué)需求變化，對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校投入不足，資源緊張，出現(xiàn)大校額、大班額現(xiàn)象。目前全市有360所學(xué)校規(guī)模超過2000人，占比6.98%；其中3000人以上學(xué)校104所，占比2.02%；所查4個(gè)縣有18所學(xué)校規(guī)模超過2000人。全市尚有56人以上大班額4466個(gè)，占比5.93%；其中66人以上超大班額443個(gè)，占比0.59%。此次實(shí)地督查的4個(gè)縣有653個(gè)56人以上大班額。豐都縣有3所學(xué)校規(guī)模超過4000人，其中1所學(xué)校在校生高達(dá)5206 人。彭水苗族土家族自治縣小學(xué)、初中最大班額分別高達(dá)79人、75人。不符合《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）和《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號(hào)）中有關(guān)學(xué)校規(guī)模和班額設(shè)置的規(guī)定。
（三）部分學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在短板
目前，重慶市共有446所學(xué)校占地面積不足，共缺428.6萬平方米；所查4個(gè)縣有39所小學(xué)、12所初中占地面積不足；大足區(qū)11所小學(xué)、6所初中有缺口，共缺11.79萬平方米。全市共有122所學(xué)校校舍建設(shè)面積不足，共缺36.5萬平方米；所查4個(gè)縣有26所小學(xué)、11所初中校舍建設(shè)面積不足。全市共有636所學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場館面積不足，共缺231.4萬平方米；所查4個(gè)縣有28所小學(xué)、8所初中體育運(yùn)動(dòng)場館面積不足；巫溪縣8所小學(xué)、3所初中有缺口，共缺 5.8萬平方米。不符合《重慶市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（渝教基〔2011〕69號(hào)）中有關(guān)義務(wù)教育學(xué)校生均占地面積、校舍建設(shè)面積、體育運(yùn)動(dòng)場館面積等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
（四）教師結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象依然存在
部分縣統(tǒng)籌管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整教師編制的體制機(jī)制不健全，不能均衡配置教師，存在城區(qū)學(xué)校教師緊張、農(nóng)村學(xué)校教師富余的情況。部分學(xué)校依然存在教師結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象。全市音樂、美術(shù)、體育、外語、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師數(shù)量不足，共缺2076人。所查4個(gè)縣共缺86人。不符合《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號(hào)）和中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）中“統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題”“在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌中小學(xué)教師資源，確保基本開齊開足國家規(guī)定課程”的要求。
（五）部分學(xué)校設(shè)備配置不足、使用率不高
重慶市共有172所學(xué)校儀器裝備未達(dá)到要求，占比3.33%，教學(xué)儀器設(shè)備值缺口達(dá)1214.5萬元。所查4個(gè)縣有16所小學(xué)、3所初中教學(xué)儀器設(shè)備值不足。少量學(xué)校儀器設(shè)備不能完全滿足課堂教學(xué)需求、實(shí)驗(yàn)儀器使用率不高、圖書陳舊、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室沒有通風(fēng)設(shè)施。不符合《重慶市義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)備基本配備標(biāo)準(zhǔn)》（渝教基〔2010〕9號(hào)）中有關(guān)學(xué)校儀器設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
（六）少數(shù)學(xué)校校園安全管理仍存在漏洞
此次所查4個(gè)縣有少數(shù)學(xué)校存在一定的校園安全隱患。有8所學(xué)校門口未合理設(shè)置防沖撞設(shè)施、減速裝置，4所學(xué)校未安裝周界報(bào)警裝置和一鍵報(bào)警系統(tǒng)，6所學(xué)校未將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置接入公安機(jī)關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報(bào)警平臺(tái)，4所學(xué)校監(jiān)控有死角。1所學(xué)校學(xué)生在校期間，未對(duì)校園實(shí)行封閉化管理。6所學(xué)校消防器材不足，2所學(xué)校學(xué)生宿舍沒有消防通道，1所學(xué)校化學(xué)藥品使用管理不規(guī)范。不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）中“完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)，在校園主要區(qū)域要安裝視頻圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報(bào)警裝置和一鍵報(bào)警系統(tǒng)，做到公共區(qū)域無死角”“學(xué)生在校期間，對(duì)校園實(shí)行封閉化管理，并根據(jù)條件在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，阻止人員、車輛等非法進(jìn)入校園”等規(guī)定。
四、督導(dǎo)意見
義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。重慶市各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對(duì)本次督導(dǎo)檢查、以及市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估、縣自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國家和市定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，采取積極措施，切實(shí)加以整改。
（一）落實(shí)政府主體責(zé)任，加快教育布局調(diào)整
重慶市各級(jí)政府要切實(shí)履行義務(wù)教育發(fā)展主體責(zé)任，堅(jiān)持以人民為中心的理念，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實(shí)教育投入，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。要優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)、校長教師培訓(xùn)等方面的投入力度，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型。要做好人口變化預(yù)測(cè)，預(yù)留教育用地，合理布局義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快帶來的城區(qū)學(xué)齡人口激增問題，滿足城鎮(zhèn)新增入學(xué)需求。制訂切合實(shí)際的計(jì)劃，建立精準(zhǔn)的工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，盡快有效化解大班額、大校額，嚴(yán)禁產(chǎn)生新的大校額、大班額。努力辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，不得將資金資源向城區(qū)少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，打造“豪華校”“重點(diǎn)校”，并防止出現(xiàn)農(nóng)村“空殼學(xué)校”。積極推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，為推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)短板，提高設(shè)備使用效率
要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)照國家和市定中小學(xué)校基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，逐校、逐項(xiàng)查找并列出薄弱環(huán)節(jié)清單，一校一策，精準(zhǔn)補(bǔ)短，加大學(xué)校建設(shè)力度，有效解決校園、校舍、運(yùn)動(dòng)場面積不足等問題。加強(qiáng)學(xué)校教育信息化建設(shè)，著力做好信息化設(shè)備的使用與管理，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，以信息化帶動(dòng)均衡發(fā)展。要切實(shí)提高設(shè)備使用效率，重點(diǎn)解決農(nóng)村教師對(duì)多媒體、實(shí)驗(yàn)等設(shè)備不會(huì)用、不愿用、用不好的問題，真正推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量提高，為重慶市義務(wù)教育均衡發(fā)展提質(zhì)增效作準(zhǔn)備。
（三）強(qiáng)化教師隊(duì)伍創(chuàng)新管理，提升城鄉(xiāng)教師整體素質(zhì)
深化“縣管校聘”教師管理體制改革，縣級(jí)教育部門在核定的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配各校教職工編制，按規(guī)定設(shè)置崗位，自主用編用人，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門備案。盤活事業(yè)編制存量，向教師隊(duì)伍傾斜，避免大量空編、有編不補(bǔ)現(xiàn)象，嚴(yán)控產(chǎn)生新的編外教師。以新時(shí)代教師素質(zhì)要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，聚焦課堂教學(xué)改革，提高教師課堂教學(xué)能力，上好每一堂課，教好每一位學(xué)生，使課堂真正成為育人的主陣地。要努力完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，按照中發(fā)〔2019〕26號(hào)文件要求，完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動(dòng)增長長效機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶屶l(xiāng)村教師住有所居、安心從教。
（四）不斷提升內(nèi)涵發(fā)展水平，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡
在改善必要辦學(xué)條件的同時(shí)，要更加注重內(nèi)涵發(fā)展。堅(jiān)持立德樹人、五育并舉、有教無類、因材施教，為每一名學(xué)生提供適合的教育。要提高管理規(guī)范化、精細(xì)化水平，形成教學(xué)管理特色。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，采取喜聞樂見的形式，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)學(xué)生遵守行為規(guī)范、提高個(gè)人品德，形成彰顯主流精神、傳承悠久歷史、弘揚(yáng)紅色文化、富有青春氣息的校園文化品質(zhì)。要糾正當(dāng)前忽視勞動(dòng)教育的錯(cuò)誤思想，以塑造勞動(dòng)觀念、傳遞勞動(dòng)知識(shí)、傳授勞動(dòng)技能、端正勞動(dòng)態(tài)度和培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣等為主要內(nèi)容，全面提升學(xué)生勞動(dòng)素質(zhì)。建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度，為學(xué)有余力學(xué)生擴(kuò)展學(xué)習(xí)空間。要完善政策支持措施，不斷提高課后服務(wù)水平，有效解決老百姓的操心事、煩心事、焦心事。要堅(jiān)持樹牢校園安全紅線意識(shí)，建立健全學(xué)校安全管理制度和工作機(jī)制，筑牢扎實(shí)學(xué)校安全防護(hù)網(wǎng)，確保校園安全。
請(qǐng)重慶市結(jié)合市情及時(shí)部署整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況在市人民政府官方網(wǎng)站上公開，無異議后，報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。
附件：
1．重慶市2個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表.docx
2．重慶市40個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表.docx
3．重慶市2個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表.docx
