國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》答記者問
近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。為便于各方面了解掌握《意見》的政策內(nèi)涵,，推進(jìn)《意見》深入貫徹落實,，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問,。
1.請簡要介紹下我國教育督導(dǎo)制度的歷史沿革？
答：教育督導(dǎo)是我國教育法規(guī)定的一項基本教育制度,。早在清末廢科舉,、辦新學(xué)的同時，現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度就從西方引入我國,。新中國成立后,，結(jié)合實際延續(xù)了這一制度，并大致經(jīng)歷了初創(chuàng),、恢復(fù)和加強(qiáng)等階段,。
新中國成立后，教育督導(dǎo)即納入教育行政管理的制度架構(gòu),。1949年11月成立教育部,，內(nèi)設(shè)一廳五司，其中一個司是視導(dǎo)司,。1955年4月,，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)視察工作的通知》，對教育視導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備提出要求,。1960年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部機(jī)構(gòu)設(shè)置方案,，共1廳,、9司、1局,，明確在相關(guān)司局配備視導(dǎo)員,。可以說,，伴隨新中國教育的成長,，教育督導(dǎo)制度在我國初步建立,。
受“文革”沖擊，教育督導(dǎo)工作一度中斷,。 “文革”結(jié)束后,，在小平同志倡導(dǎo)下得以恢復(fù)，并在實踐中不斷調(diào)整,、充實和完善,。1977年9月，小平同志在與教育部主要負(fù)責(zé)人談教育戰(zhàn)線的撥亂反正問題時,，提出了恢復(fù)中國教育督導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)的設(shè)想,。1984年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部設(shè)視導(dǎo)室,，負(fù)責(zé)巡視,、檢查和指導(dǎo)幫助全國各地的普教工作。1986年10月,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，視導(dǎo)室更名為督導(dǎo)司。1988年1月,，原國家教委聘任第一批兼職督學(xué),。1989年，原國家機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)原國家教委設(shè)總督學(xué)1人,。1991年,，原國家教委頒布實施《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著以“督政”“督學(xué)”為重點的中國特色教育督導(dǎo)制度初步確立,。1992年12月,，國家教委兼職督學(xué)正式改稱“國家督學(xué)”。1993年,，中央編制委員會批準(zhǔn)在原國家教委設(shè)立教育督導(dǎo)團(tuán),。1994年，原國家教委印發(fā)《關(guān)于建立國家教育督導(dǎo)團(tuán)的通知》,，明確教育督導(dǎo)團(tuán)的職責(zé)和任務(wù),，并設(shè)教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作,。1998年7月,，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《教育部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,，教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室單獨設(shè)立,，成為教育部18個職能司局之一。2000年1月,，根據(jù)中編辦的批復(fù),，原“國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)”更名為“國家教育督導(dǎo)團(tuán)”,。在這一過程中，地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)也相應(yīng)逐步建立和充實,。
自2012年以來,，教育督導(dǎo)進(jìn)入了全面加強(qiáng)的階段。2012年8月,，國務(wù)院成立教育督導(dǎo)委員會,，由分管教育工作的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，教育部部長和國務(wù)院協(xié)助分管教育的副秘書長擔(dān)任副主任,，教育督導(dǎo)層級大幅提升,。2012年10月1日，《教育督導(dǎo)條例》正式施行,，督導(dǎo)范圍擴(kuò)大到各級各類教育，督導(dǎo)內(nèi)容覆蓋教育改革發(fā)展穩(wěn)定的方方面面,，標(biāo)志著我國教育督導(dǎo)在法治化軌道上邁出了重要步伐,。目前，已初步形成了督政,、督學(xué)和評估監(jiān)測三位一體的中國特色教育督導(dǎo)體系,，教育督導(dǎo)在促進(jìn)教育資源均衡配置、改善辦學(xué)條件,、縮小教育差距,、提升教育質(zhì)量、維護(hù)校園安全,、處理教育突發(fā)事件等方面,，逐步發(fā)揮重要作用。
2.這次深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革,，主要著力解決哪些問題,？
答：黨的十八大以來，我國教育督導(dǎo)工作取得顯著成效,，在維護(hù)教育改革發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用,，成為抓落實的重要抓手。但對照黨中央的要求,，對照《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定,，對照新時代教育改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，對照人民群眾的期待,，仍有較大差距,。總體上看,，教育督導(dǎo)權(quán)威性,、嚴(yán)肅性不足,，還沒有真正形成威懾。這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革,，緊緊圍繞教育督導(dǎo)“長牙齒”,，致力于解決4個方面的問題：一是在管理體制方面，主要是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏相對獨立性,，督導(dǎo)委員會各成員單位還沒有充分發(fā)揮作用,，地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、管理不嚴(yán)格,。二是在運行機(jī)制方面,，主要是督導(dǎo)定位不夠清晰，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的現(xiàn)象還普遍存在,，督導(dǎo)工作重點不突出,，督導(dǎo)方式方法仍比較落后。三是在結(jié)果運用方面,，主要是督導(dǎo)報告缺乏權(quán)威性,，督導(dǎo)意見常被“束之高閣”；整改問責(zé)不力,，沒有真正形成震懾,。四是在督學(xué)隊伍方面，總體上人員嚴(yán)重不足,，各級督學(xué)都面臨專職少兼職多,、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高,、條件保障不夠,、吸引力不足等問題。為此,，黨中央,、國務(wù)院作出明確部署，要求深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革,，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實效性,，促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨立行使職能，落實督導(dǎo)評估,、檢查驗收,、質(zhì)量監(jiān)測的法定職責(zé)。
3. 這次深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的總體考慮是什么,？
答：這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革,，立足教育督導(dǎo)實際，面向新時代教育事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞教育督導(dǎo)“長牙齒”,，著力對教育督導(dǎo)體制機(jī)制作出系統(tǒng)設(shè)計,。
指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神,，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展和落實立德樹人根本任務(wù),，以優(yōu)化管理體制、完善運行機(jī)制,、強(qiáng)化結(jié)果運用為突破口,，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。
主要目標(biāo)是：力爭到2022年,，基本建成全面覆蓋,、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威,、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制,。具體來說，在督政方面,，構(gòu)建對地方各級政府履行教育職責(zé)的分級教育督導(dǎo)機(jī)制,，督促省、市,、縣三級政府履行教育責(zé)任。在督學(xué)方面,，建立國家統(tǒng)籌制定標(biāo)準(zhǔn),、地方為主組織實施，對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)的工作機(jī)制,，指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量,。在評估監(jiān)測方面，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理,、多方參與的教育評估監(jiān)測機(jī)制,，對各級各類學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量進(jìn)行評估監(jiān)測，為改善教育管理,、優(yōu)化教育決策,、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)。
4.這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的基本原則是什么,？
答：主要遵循以下原則：一是依法督導(dǎo),。嚴(yán)格按照法律法規(guī)明確的定位、目標(biāo),、任務(wù),、程序、內(nèi)容開展教育督導(dǎo),。二是圍繞中心,。緊緊圍繞新時代教育工作的中心任務(wù)和改革發(fā)展大局,，聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述的貫徹落實，聚焦黨中央,、國務(wù)院重大教育決策部署的貫徹執(zhí)行,。三是問題導(dǎo)向。抓住長期困擾教育改革發(fā)展的難點問題,、人民群眾廣泛關(guān)切的熱點問題,，以督促建、以評促改,。四是突出重點,。加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，全面落實職能,，健全法規(guī)制度,，創(chuàng)新方式方法，提高教育督導(dǎo)的嚴(yán)肅性,、科學(xué)性和實效性,。
5.請簡要介紹下《意見》提出的主要改革舉措。
答：《意見》堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,，聚焦我國教育督導(dǎo)存在的突出問題，提出了24條針對性改革舉措,，著力推動教育督導(dǎo)在管理體制,、運行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制,、督學(xué)聘用和管理機(jī)制,、保障機(jī)制等方面取得重要突破。
管理體制方面,，主要推動完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置,，全面落實教育督導(dǎo)職能，充分發(fā)揮各級教育督導(dǎo)委員會成員單位作用,，強(qiáng)化對地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠獨立行使職能。
運行機(jī)制方面,，主要是建立健全“督政,、督學(xué)、評估監(jiān)測”三位一體的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體系,，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo),，加強(qiáng)對各級各類學(xué)校的督導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育評估監(jiān)測，改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法,。
問責(zé)機(jī)制方面,，主要通過完善報告、反饋,、整改,、復(fù)查、激勵,、約談,、通報、問責(zé)等8個方面的制度,，強(qiáng)化教育督導(dǎo)權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。
督學(xué)聘用和管理機(jī)制方面，明確要求配齊配強(qiáng)各級督學(xué),，創(chuàng)新督學(xué)聘用方式,，提高督學(xué)專業(yè)化水平，嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊伍的管理和監(jiān)督,，著力建設(shè)一支數(shù)量充足,、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛,、廉潔高效,、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍。
保障機(jī)制方面,，提出加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè),，切實落實教育督導(dǎo)條件保障，加快構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化平臺,，加強(qiáng)教育督導(dǎo)研究等改革舉措。
6. 《意見》對完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置有哪些考慮,？
答：督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全,、不能獨立履行職責(zé)，是這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革要著力推動解決的突出問題,?！兑庖姟愤M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會的設(shè)置，增加了中央組織部,、中央宣傳部,、體育總局、團(tuán)中央等部門為成員單位,；進(jìn)一步明確教育部設(shè)立總督學(xué),、副總督學(xué)，負(fù)責(zé)具體工作落實。同時,，明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要結(jié)合實際,，比照國家層面的做法,，強(qiáng)化地方各級人民政府的教育督導(dǎo)職能，理順管理體制,，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置,，創(chuàng)新工作機(jī)制，充實教育督導(dǎo)力量,，確保負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)獨立行使職能,。
為切實發(fā)揮國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會各成員單位的作用，《意見》特別強(qiáng)調(diào),，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會各成員要積極參加綜合督導(dǎo),，履行應(yīng)盡職責(zé)，各成員單位內(nèi)部要安排專門人員負(fù)責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作,。同時,，明確要求健全各級教育督導(dǎo)委員會工作規(guī)程，明晰相關(guān)單位職責(zé),，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé),、齊抓共管的工作格局,。
7.《意見》明確了新時代督政、督學(xué)和評估監(jiān)測的工作重點,，分別什么,？?
答：督政、督學(xué)和評估監(jiān)測三位一體,，共同構(gòu)成中國特色社會主義教育督導(dǎo)體系,，同時又各有側(cè)重。督政重點是督導(dǎo)評價地方政府落實黨中央,、國務(wù)院重大教育決策部署情況,，主要包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實和經(jīng)費管理,、教師編制待遇,、教育扶貧和重大教育工程項目實施等情況。督學(xué)重點督導(dǎo)學(xué)校落實立德樹人情況,，主要包括學(xué)校黨建,、教育教學(xué),、師德師風(fēng)、資源配置,、教育收費,、安全穩(wěn)定等情況。強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)學(xué)校辦出特色,、辦出水平,，切實規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量,，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展,。評估監(jiān)測重點加強(qiáng)對學(xué)校教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測,，引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律,，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量。
8.督導(dǎo)“長牙齒”,，問責(zé)必須有力,。《意見》在強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)方面提出了哪些具體舉措,？
答：強(qiáng)化問責(zé),，是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點,，也是督導(dǎo)“長牙齒”的有力保障,。為此,，《意見》提出了八大舉措：一是完善報告制度,。《意見》明確規(guī)定,，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)工作,，均要形成督導(dǎo)報告并向社會公開,；對落實黨中央,、國務(wù)院的教育決策部署不力,、違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，要在新聞媒體予以曝光,。二是規(guī)范反饋制度,。《意見》要求,，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，逐項反饋被督導(dǎo)單位存在的問題,，下達(dá)整改決定,，提出整改要求。三是強(qiáng)化整改制度,?！兑庖姟访鞔_規(guī)定,，被督導(dǎo)單位要針對問題，全面整改,，及時向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告整改結(jié)果,，并向社會公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實整改意見,，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任,。四是健全復(fù)查制度?！兑庖姟芬?，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項建立“回頭看”機(jī)制，有效防止問題反彈,。五是落實激勵制度,。《意見》要求,，地方各級政府要對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰,，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核,、任免,、獎懲中，注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況,。六是嚴(yán)肅約談制度,。《意見》明確規(guī)定,，對貫徹落實黨的教育方針,、黨和國家教育決策部署不堅決不徹底、履行教育職責(zé)不到位,、教育攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后,、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降,，安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位,，由各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。約談要作出書面記錄并報送被督導(dǎo)單位所在地黨委,、政府和上級部門備案,，作為政績和績效考核的重要依據(jù)。七是建立通報制度,?！兑庖姟访鞔_，針對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力,、推諉扯皮,、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)的被督導(dǎo)單位,，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委,、政府和上級部門,，建議其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù),。八是壓實問責(zé)制度,。《意見》提出,，整合教育監(jiān)管力量,，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰,、執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制,。對問責(zé)的情形、方式等,，《意見》也都作出了具體規(guī)定,。為加強(qiáng)社會監(jiān)督，《意見》明確提出,，問責(zé)和處理結(jié)果要及時向社會公布,。?
9.督學(xué)隊伍是履行教育督導(dǎo)職責(zé)、發(fā)揮教育督導(dǎo)作用的根本保障,?！兑庖姟穼訌?qiáng)督學(xué)隊伍建設(shè)提出了哪些措施？
答：進(jìn)一步深化督學(xué)聘用和管理改革,，是這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容,。下一步加強(qiáng)督學(xué)隊伍建設(shè)，將著眼于新時代教育改革發(fā)展穩(wěn)定對督導(dǎo)提出的新要求,，著力建設(shè)一支數(shù)量充足,、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛,、廉潔高效,、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍。為此,，《意見》提出了4個方面的改革舉措：?
一是配齊配強(qiáng)各級督學(xué),。《意見》明確提出了國家督學(xué)的基本素質(zhì)要求,，即講政治,、敢擔(dān)當(dāng)、懂教育,。同時,，對督學(xué)的數(shù)量也作出了明確規(guī)定。原則上,，各地督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1:5的比例配備,，部分學(xué)生數(shù)較多的按1:1的比例配備。專兼職督學(xué)的具體比例由各?。▍^(qū),、市）根據(jù)實際情況確定。
二是創(chuàng)新督學(xué)聘用方式,?！兑庖姟访鞔_要求，要結(jié)合教育督導(dǎo)職能和當(dāng)前實際,，探索從退休時間不長且身體健康的干部中,，聘用一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)經(jīng)歷豐富,、工作責(zé)任心強(qiáng)的督學(xué),，專門從事督政工作；從退休時間不長且身體健康的校長,、教師,、專家中，聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀,、工作敬業(yè),、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗的督學(xué)，專門從事學(xué)校督導(dǎo)工作,。
三是提高督學(xué)專業(yè)化水平,。一方面，完善督學(xué)培訓(xùn)機(jī)制,，制定培訓(xùn)規(guī)劃,，出臺培訓(xùn)大綱，編制培訓(xùn)教材,，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)計劃,，開展督學(xué)專業(yè)化培訓(xùn)，扎實做好分級分類培訓(xùn),。另一方面,，強(qiáng)化督學(xué)實績考核，對認(rèn)真履職,、成效顯著的督學(xué),，以適當(dāng)方式予以獎勵，激發(fā)督學(xué)的工作主動性積極性,。同時,，著力優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),，逐步擴(kuò)大專職督學(xué)的比例，并建立督學(xué)退出機(jī)制,。
四是嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊伍的管理和監(jiān)督,。《意見》明確要求,，各級政府要建立對本級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度,，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要完善對下級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，健全教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究機(jī)制,?！兑庖姟愤€明確提出，督學(xué)要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，恪守職業(yè)操守,，做到依法督導(dǎo)、文明督導(dǎo),；要督促各級督學(xué)堅持原則,，無私無畏，敢于碰硬,，做到忠誠,、干凈、擔(dān)當(dāng),；對督學(xué)的違紀(jì)違規(guī)行為,，各級政府要認(rèn)真查實，嚴(yán)肅處理,；公開掛牌督學(xué)的聯(lián)系方式,，接受社會監(jiān)督。
10.《意見》對加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)是如何考慮的,？
答：教育督導(dǎo)“長牙齒”,，根本上需要法律予以保障。目前,，我國還沒有專門的教育督導(dǎo)法律,。作為專門法規(guī)的《教育督導(dǎo)條例》頒布實施已經(jīng)7年，但各地落實還不夠到位,，需進(jìn)一步完善,。比如，《教育督導(dǎo)條例》對督導(dǎo)范圍的表述比較籠統(tǒng),；對教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等作出的規(guī)定不夠健全,，有的缺乏操作性，約束力不夠；對地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定不夠明確等,。特別是《教育督導(dǎo)條例》的貫徹落實,，需要地方結(jié)合實際出臺有關(guān)配套法規(guī)和政策，但不少省份還沒有出臺,。長遠(yuǎn)看,，需要專門立法，進(jìn)一步提高教育督導(dǎo)的強(qiáng)制性,、權(quán)威性。
為此,，《意見》明確提出加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè),。一方面，要完善教育督導(dǎo)法律法規(guī),，加快配套規(guī)章制度建設(shè),，推動地方出臺配套法規(guī)政策，形成由國家法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件組成的教育督導(dǎo)法律法規(guī)體系。另一方面,，要強(qiáng)化程序意識,，細(xì)化工作規(guī)范，完善督導(dǎo)流程,，使教育督導(dǎo)各個方面,、各個環(huán)節(jié)的工作都有章可循。
11.做好教育督導(dǎo)工作,，條件保障必須有力,。《意見》在改善督導(dǎo)條件方面提出了哪些要求,？
答：《意見》高度重視解決督導(dǎo)條件保障不足的問題,。主要提出了4個方面的舉措：一是要求各級政府將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用,，按規(guī)定妥善解決教育督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通訊,、交通、食宿,、勞務(wù)等費用,。二是要求各級政府在辦公用房、設(shè)備等方面,，為教育督導(dǎo)工作提供必要條件,，保證教育督導(dǎo)各項工作有效開展。三是要求加快構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化平臺，整合構(gòu)建全國統(tǒng)一,、分級使用,、開放共享的教育督導(dǎo)信息化管理平臺，逐步形成由現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化督導(dǎo)體系,，提高教育督導(dǎo)的信息化,、科學(xué)化水平。四是要求圍繞教育督導(dǎo)領(lǐng)域重大問題,，組織開展系統(tǒng)深入研究,，提出改進(jìn)完善建議，加強(qiáng)政策儲備,。同時,，還提出要采取適當(dāng)方式，重點支持有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)持續(xù)開展教育督導(dǎo)研究,，培養(yǎng)壯大教育督導(dǎo)研究力量,。
12.去年，中央對減少各類檢查評估,、克服形式主義,、減輕基層負(fù)擔(dān)提出了明確要求。這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革在這方面是否有考慮,？
答：這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革,，堅決貫徹黨中央關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)、克服形式主義的部署,，在減少督導(dǎo)檢查次數(shù),、優(yōu)化指標(biāo)、簡化流程,、創(chuàng)新方式方法等方面有系統(tǒng)考慮,。《意見》明確提出,，“加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的統(tǒng)籌管理,，科學(xué)制定督導(dǎo)計劃，控制督導(dǎo)頻次,，避免給學(xué)校和教師增加負(fù)擔(dān),、干擾正常的教學(xué)秩序”。在具體實施中,，單項督導(dǎo)盡可能納入到綜合督導(dǎo),，減少督導(dǎo)檢查的次數(shù)。同時,，充分利用信息技術(shù)手段采集匯總基礎(chǔ)信息,，能夠在線采集的信息，不讓地方和學(xué)校重復(fù)填報。
