教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》答記者問
日前，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過,，教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《意見》回答了記者的提問,。
一、請(qǐng)問《意見》出臺(tái)的背景是什么,？
一是落實(shí)中央部署要求的重要舉措,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)校辦學(xué)活力問題，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出了明確要求,。2019年6月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》專門單列“激發(fā)學(xué)校生機(jī)活力”一條作出重要部署,。這項(xiàng)工作也列入了《中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組2020年工作要點(diǎn)》。
二是完善教育治理體系的重要內(nèi)容,。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，要進(jìn)一步完善教育治理體系。全國(guó)教育大會(huì)以來,，中央先后印發(fā)了關(guān)于學(xué)前教育,、義務(wù)教育和普通高中教育的三個(gè)重要文件，基礎(chǔ)教育制度體系的四梁八柱已基本建立,。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),，涉及多方面的配套改革,，還需要把相關(guān)制度細(xì)化、具體化,，這是進(jìn)一步健全基礎(chǔ)教育治理體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工程,。
三是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的迫切要求。當(dāng)前,，我國(guó)基礎(chǔ)教育基本解決了“有學(xué)上”問題,，正在向“上好學(xué)”邁進(jìn)。去年國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議提出,，我國(guó)基礎(chǔ)教育已進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段,。辦學(xué)活力不足是制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，亟待創(chuàng)新體制機(jī)制,，進(jìn)一步釋放與增強(qiáng)每一所學(xué)校的辦學(xué)活力,。
二、請(qǐng)問激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力需要遵循的基本原則是什么,？
激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，為保障改革的順利實(shí)施，《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針,，著力深化教育“放管服”改革,，聚焦激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，提出了應(yīng)該堅(jiān)持的五項(xiàng)基本原則,。
一是堅(jiān)持正確方向,。加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向,，立足國(guó)情教情,，遵循教育規(guī)律，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,。圍繞基層反映的對(duì)學(xué)校“管得太多,、激勵(lì)不夠,、保障不夠、管理機(jī)制不健全”等突出問題,，深化相關(guān)方面的體制機(jī)制改革,，著力解決影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的實(shí)際困難。
三是堅(jiān)持制度創(chuàng)新,。既注重總結(jié)凝煉各地成功經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建制度體系,；又注重鼓勵(lì)各地繼續(xù)深入探索,、不斷創(chuàng)新，持續(xù)釋放和激發(fā)中小學(xué)的生機(jī)與活力,。
四是堅(jiān)持放管結(jié)合,。處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系，明晰政府和學(xué)校權(quán)責(zé)邊界,。既注重打破部門壁壘,、做到應(yīng)放盡放，又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。
五是堅(jiān)持有序推進(jìn)。強(qiáng)化黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)配合,，注重從實(shí)際出發(fā),，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，因地因校制宜,，積極穩(wěn)妥推進(jìn),。
三、請(qǐng)問《意見》在落實(shí)中小學(xué)教育教學(xué)自主權(quán)方面提出了哪些具體措施,？
這主要涉及兩個(gè)層面：在學(xué)校層面,，提出鼓勵(lì)支持學(xué)校辦出特色、辦出水平,，強(qiáng)化學(xué)校課程實(shí)施主體地位,，明確學(xué)校在遵循教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上，有“五個(gè)自主”,，包括自主安排教學(xué)計(jì)劃,、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動(dòng),、自主實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià),、自主統(tǒng)籌實(shí)施跨學(xué)科綜合性主題教學(xué)。在教師層面,，充分發(fā)揮教師在課堂教學(xué)改革中的主體作用,，鼓勵(lì)教師大膽創(chuàng)新，改進(jìn)教育教學(xué)方法,，積極探索符合學(xué)科特點(diǎn),、時(shí)代要求和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的教育教學(xué)模式。
同時(shí),，提出要大力精簡(jiǎn),、嚴(yán)格規(guī)范各類進(jìn)校園活動(dòng)，有效排除對(duì)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾,。
四,、請(qǐng)問《意見》在擴(kuò)大中小學(xué)人事工作自主權(quán)方面提出了哪些具體舉措？
這里涉及五個(gè)方面：第一個(gè)方面,，擴(kuò)大副校長(zhǎng)聘任的參與權(quán)和選擇權(quán)，提出鼓勵(lì)地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名,、考察,、聘任副校長(zhǎng)；第二個(gè)方面,，擴(kuò)大中層管理人員聘任自主權(quán),，提出按照精簡(jiǎn)效能的原則，學(xué)校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員,；第三個(gè)方面，擴(kuò)大教師招聘的參與權(quán),，提出要充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開招聘工作中的重要作用,，由學(xué)校提出招聘需求和崗位條件,，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定,；還特別提出鼓勵(lì)地方探索在學(xué)校先行面試的基礎(chǔ)上組織招聘,，對(duì)具備條件的學(xué)校可自主按規(guī)定組織公開招聘,；第四個(gè)方面,，擴(kuò)大職稱評(píng)聘自主權(quán)，提出中初級(jí)職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評(píng)聘,，高級(jí)職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用,；第五個(gè)方面，擴(kuò)大績(jī)效工資分配權(quán),，提出新增績(jī)效工資總量主要用于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配,，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上自主分配。
五,、請(qǐng)問《意見》在擴(kuò)大中小學(xué)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)方面有哪些具體措施,？
《意見》提出學(xué)校按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和學(xué)校發(fā)展實(shí)際需要，自主提出年度預(yù)算建議,，自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目,。完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),，優(yōu)先保障教育教學(xué)需要,，確保學(xué)校有效使用、正常運(yùn)轉(zhuǎn),。學(xué)校依法依規(guī)自主使用社會(huì)捐資助學(xué)的經(jīng)費(fèi),。
六、請(qǐng)問《意見》在增強(qiáng)中小學(xué)辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力方面有哪些具體改革舉措,？
首先是強(qiáng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用,。提出建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化過程性和發(fā)展性評(píng)價(jià),，更加注重評(píng)價(jià)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量 的實(shí)際成效,，并作為對(duì)學(xué)校核定績(jī)效工資總量、對(duì)校長(zhǎng)教師實(shí)施考核表彰的重要依據(jù),。
其次是強(qiáng)化校內(nèi)激勵(lì)作用,。提出學(xué)校要從五個(gè)方面構(gòu)建完善的教師激勵(lì)體系。一是注重精神榮譽(yù)激勵(lì),，積極開展優(yōu)秀教師,、教學(xué)能手、師德標(biāo)兵和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)等評(píng)選活動(dòng),；二是強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展激勵(lì),，鼓勵(lì)和保障教師參加培訓(xùn),、教研等學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng),；三是完善崗位晉升激勵(lì),，切實(shí)落實(shí)教師崗位職責(zé)，把師德表現(xiàn)和教育教學(xué)實(shí)績(jī)作為崗位晉升的重要依據(jù),；四是健全績(jī)效工資激勵(lì),，完善學(xué)校績(jī)效工資分配辦法,，向教育教學(xué)實(shí)績(jī)突出的一線教師和班主任傾斜,；五是突出關(guān)心愛護(hù)激勵(lì)，加強(qiáng)思想政治工作和人文關(guān)懷,，增強(qiáng)教師職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感,。
第三是強(qiáng)化學(xué)校文化引領(lǐng)作用。提出一要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，大力構(gòu)建積極向上,、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧,、富有特色的學(xué)校文化,，凝聚廣大師生的價(jià)值追求和共同愿景；二要加強(qiáng)學(xué)校綠化,、美化和人文環(huán)境建設(shè),，深入開展校園文化活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校文化對(duì)師生的感染力凝聚力,。
第四是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)作用,。提出深入推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革，帶動(dòng)薄弱學(xué)校提高管理水平,，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng),，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。對(duì)發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用突出的學(xué)校,，給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì),。主要有三方面舉措。一是完善集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制,，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為牽引，加大場(chǎng)地設(shè)施資源和優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源的統(tǒng)籌力度,，幫扶薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)水平,。二是完善學(xué)區(qū)治理體系，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局,，合理劃分學(xué)區(qū)范圍,，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源,，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,。三是加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化,，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師網(wǎng)絡(luò)課程、專遞課堂資源,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,。
七、請(qǐng)問《意見》提出了哪些措施來提升辦學(xué)支撐保障能力,？
一是注重選優(yōu)配強(qiáng)校長(zhǎng),，提出一要把培養(yǎng)好、選配好校長(zhǎng)作為激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵要素,，加大校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)力度,，加快推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)任職條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長(zhǎng)選任中的重要作用,。二要完善校長(zhǎng)考核管理與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)校長(zhǎng)勇于改革創(chuàng)新,，不斷推進(jìn)教育家辦學(xué)治校,。
二是注重加強(qiáng)條件保障，提出一要依法依規(guī)優(yōu)先保障學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施,、經(jīng)費(fèi)投入、教職工配備等教育教學(xué)基本需求,；二要建立健全辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制,，加大優(yōu)秀校長(zhǎng)教師表彰宣傳力度，進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在績(jī)效工資總量中的占比,，核定時(shí)向提高辦學(xué)質(zhì)量成效顯著的學(xué)校傾斜,；三要促進(jìn)優(yōu)秀教師長(zhǎng)期從教、終身從教,，對(duì)具有高級(jí)職稱,、堅(jiān)持在教學(xué)一線工作至退休且教學(xué)業(yè)績(jī)突出的教師，尤其是長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師,，要加大榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度,，有效解決教師職業(yè)倦怠問題。
三是注重拓展社會(huì)資源,，提出一要打造社會(huì)實(shí)踐大課堂,，建立穩(wěn)定的研學(xué)實(shí)踐、勞動(dòng)教育和科普教育基地,，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定多渠道籌措經(jīng)費(fèi),，確保中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐正常開展,；二要繁榮發(fā)展少年兒童優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，包括優(yōu)秀圖書,、歌曲,、影視、動(dòng)漫等文化精品,；三要積極組織時(shí)代楷模,、名師大家等定期進(jìn)校園開展教育活動(dòng)，豐富少年兒童精神文化生活,。
八,、過去對(duì)中小學(xué)的管理存在“一管就死，一放就亂”的問題,，《意見》在“放權(quán)”的基礎(chǔ)上,，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管提出了哪些舉措？
一是完善宏觀管理,，提出一要依法依規(guī)明確管理事項(xiàng),，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校落實(shí)國(guó)家課程、規(guī)范使用教材,、遵循教學(xué)基本要求,、重大決策制度、師德師風(fēng)建設(shè),、規(guī)范辦學(xué)行為等方面進(jìn)行監(jiān)督管理,。二要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，更多采取事中事后監(jiān)管,，區(qū)別不同學(xué)校的實(shí)際情況,，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力，注重加強(qiáng)分類管理,，實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán),，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式。
二是完善內(nèi)部治理,，提出一要完善決策機(jī)制,，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革,、安全穩(wěn)定等重大事項(xiàng)和涉及師生員工切身利益的重要問題,，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；二要強(qiáng)化黨組織政治功能,，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng),、重要問題的政治把關(guān)；三要落實(shí)教職工代表大會(huì)或教職工全體會(huì)議制度，對(duì)學(xué)校重要工作進(jìn)行審議,、聽取意見；四要建立家長(zhǎng)委員會(huì),，完善家校協(xié)同育人機(jī)制,；五要加快推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，增強(qiáng)自主管理,、自我約束能力,。
三是完善社會(huì)監(jiān)督，提出一要建立健全學(xué)校辦學(xué)信息公開制度,，重點(diǎn)公開課程設(shè)置,、教學(xué)安排、招生入學(xué),、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等信息,，保證學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重要事項(xiàng)的知情權(quán)；二要建立學(xué)校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度,，及時(shí)聽取社區(qū)和人大代表,、政協(xié)委員等方面人士對(duì)學(xué)校工作的意見建議。
九,、各地如何確?！兑庖姟仿涞綄?shí)處？
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要把激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力作為加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù),，擺上重要議事日程，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌,，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，加大改革創(chuàng)新力度，積極穩(wěn)妥落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)舉措,。二是落實(shí)部門職責(zé),。各相關(guān)部門要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命,，破除利益固化藩籬,，有效形成工作合力，為最大限度激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力創(chuàng)造有利條件,。三是營(yíng)造良好氛圍,。加強(qiáng)對(duì)激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力重大意義和各項(xiàng)政策舉措的宣傳解讀，密切家校溝通,，廣泛凝聚共識(shí),，積極爭(zhēng)取各方理解支持。認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，加大交流推廣力度,，努力使每一所學(xué)校辦學(xué)活力顯著增強(qiáng),，為全面提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
十,、廣大校長(zhǎng)如何切實(shí)貫徹落實(shí)好《意見》,？
有一個(gè)好校長(zhǎng)，才能有一所好學(xué)校,，校長(zhǎng)對(duì)一所學(xué)校辦學(xué)水平的提高至關(guān)重要,。《意見》一方面給校長(zhǎng)辦學(xué)治校放權(quán)賦權(quán),、提供支持,，但同時(shí)，如何用好權(quán),、履行好職責(zé),，對(duì)校長(zhǎng)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。圍繞貫徹落實(shí)《意見》,，廣大校長(zhǎng)要切實(shí)做好幾方面工作：
一要樹立教育情懷,、滿懷職業(yè)理想，做到“不忘初心,、牢記使命”,。要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“為黨育人、為國(guó)育才”要求,，把這個(gè)責(zé)任牢牢扛在肩上,、在思想中扎根，努力培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人,。
二要不斷提高辦學(xué)治校的實(shí)際工作能力,。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育的重大決策部署,，尊重教育規(guī)律、辦學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律,，大力發(fā)展素質(zhì)教育,。
三要著力完善學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制。要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部建設(shè),，健全學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，發(fā)揮好黨組織、教代會(huì),、家委會(huì)等重要作用,，做好內(nèi)部管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度,。
四要激發(fā)教師的積極性創(chuàng)造性,。教師是辦學(xué)治校的第一寶貴資源，必須把教師的工作做好,。要認(rèn)真落實(shí)《意見》提出的五大激勵(lì)措施,，建立健全校內(nèi)激勵(lì)體系，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性創(chuàng)造性,。
五要深化教育教學(xué)改革。當(dāng)前基礎(chǔ)教育已進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段,，學(xué)校的工作重心要轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來,，這是廣大校長(zhǎng)的主責(zé)主業(yè)。要大力推廣優(yōu)秀教學(xué)成果,，深化課堂教學(xué)改革,，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，不斷提高育人質(zhì)量和水平,。
