根據(jù)教育部《關(guān)于加強和改進普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》（教基二﹝2014﹞11號）和《山東省深化考試招生制度改革實施方案》（魯政發(fā)﹝2016﹞7號）精神,，5月11日,，我廳印發(fā)了《山東省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下,。
一、《辦法》出臺的背景和意義
黨的十八屆三中全會提出“推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價”,。2014年9月,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)﹝2014﹞35號），對推進考試招生制度改革作出全面部署,，進一步提出“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績,、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制”。2014年12月,，教育部制定出臺《關(guān)于加強和改進普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》（教基二﹝2014﹞11號）,，要求各省結(jié)合本地實際，制定具體辦法,。2016年3月,，省政府印發(fā)《山東省深化考試招生制度改革實施方案》，《方案》提出要“建立并規(guī)范高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度,，自2017年秋季高中階段入學(xué)新生開始,。2016年9月前出臺普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施方案”。
綜合素質(zhì)評價是促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展,、培養(yǎng)個性特長,、扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)論的重要舉措。我省從2004年開始,，提出建立包含道德品質(zhì),、公民素養(yǎng),、學(xué)習(xí)態(tài)度與能力、交流與合作能力,、運動與健康,、審美與表現(xiàn)等6個維度的高中學(xué)生基礎(chǔ)素養(yǎng)評價體系，并在實踐中多次完善改進,。這次改革是在多年實踐的基礎(chǔ)上,，按照國家關(guān)于考試制度改革的新要求，借鑒上海,、浙江兩省市試點經(jīng)驗,，進行了改進完善，旨在提高評價工作的規(guī)范性,，確保程序公開透明,、內(nèi)容真實準(zhǔn)確。
實施綜合素質(zhì)評價意義重大,。一是有利于促進學(xué)生全面發(fā)展,、個性發(fā)展。具體來說,，在評價指向上,，綜合素質(zhì)評價指向?qū)W生的全面發(fā)展和個性發(fā)展，促進學(xué)生積極主動地發(fā)展,，實現(xiàn)自我的完善與進步,；在評價功能上，發(fā)揮發(fā)展性評價的功能,，摒棄長期以來分?jǐn)?shù)至上的應(yīng)試教育觀念,，引導(dǎo)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，推進素質(zhì)教育深入實施,。二是有利于人才選拔,。把考試成績和綜合素質(zhì)評價情況結(jié)合起來選拔人才，有助于扭轉(zhuǎn)單純用考試分?jǐn)?shù)評價學(xué)生的做法,，促使人才選拔從只看“冷冰冰的分”到關(guān)注“活生生的人”,，便于高校全面考察了解學(xué)生，有利于高校按照辦學(xué)定位和專業(yè)要求選拔人才,。
二,、《辦法》的研制過程
《辦法》的研制過程主要經(jīng)歷了三個階段。一是組織起草階段,。我廳成立文件起草小組,，組織專家隊伍在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會教育部文件的基礎(chǔ)上，對近年來我省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作進行了總結(jié)和梳理，同時借鑒了省外的先進做法,，形成了文件初稿,。二是廣泛征求意見階段。分管廳領(lǐng)導(dǎo)多次召集市縣教育局基教科（處）負責(zé)同志,、高中學(xué)校校長,、教研員進行座談，充分聽取意見建議,，并在廳內(nèi)征求了學(xué)生處,、政法處、考試院等相關(guān)處室的意見,，對文稿進行了反復(fù)修改,。三是報送教育部備案階段。2015年12月8日,，我廳將《方案》報教育部備案,。2016年2月24日，教育部同意備案,。按照規(guī)范性文件制發(fā)程序,，3月15日至4月5日，在教育廳網(wǎng)站上公開征求社會各界的意見建議,，進行了進一步修改和完善,。
三、《辦法》的主要政策點
《辦法》主要框架包括重要意義,、基本原則,、評價內(nèi)容、記錄程序,、成果使用、組織保障等六個方面,。為便于操作實施,，分別設(shè)計了供高校和高中學(xué)校單獨使用的兩套素質(zhì)檔案表。其中高校使用檔案由三年檔案自動匯總形成,，均為描述性語言和客觀記錄,，沒有等級性評定。
綜合素質(zhì)評價的性質(zhì)和定位,。綜合素質(zhì)評價反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況,，是基于學(xué)生成長發(fā)展事實對學(xué)生學(xué)業(yè)修習(xí)狀況、核心素養(yǎng)和日常行為表現(xiàn)的系統(tǒng)記錄和評價,，是培育學(xué)生政治覺悟,、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學(xué)生健康發(fā)展的重要手段,。
綜合素質(zhì)評價的主要內(nèi)容,。《辦法》將評價內(nèi)容分為思想品德,、學(xué)業(yè)水平,、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng),、社會實踐五個方面,，每個方面明確了相應(yīng)的考察點。
思想品德主要考察學(xué)生在愛黨愛國,、理想信念,、誠實守信、仁愛友善,、責(zé)任義務(wù),、遵紀(jì)守法等方面的表現(xiàn)。重點是學(xué)生日常操行,、參與黨團活動,、社團活動、公益勞動,、志愿服務(wù)等,。
學(xué)業(yè)水平主要考察學(xué)生各門課程基礎(chǔ)知識、基本技能掌握情況以及運用知識解決問題的能力等,。重點是國家課程（必修和選修）的修習(xí)情況,、學(xué)業(yè)水平考試成績、校本課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)成績,、研究性學(xué)習(xí)與創(chuàng)新成果等,，特別是具有優(yōu)勢的學(xué)科學(xué)習(xí)情況。為加強誠信教育,，在綜合素質(zhì)評價“學(xué)業(yè)水平考試模塊”增加“是否存在作弊行為”的記錄,，進一步引導(dǎo)學(xué)生自覺遵守考試紀(jì)律，規(guī)范考試行為,。
身心健康主要考察學(xué)生的健康生活方式,、體育鍛煉習(xí)慣、身體機能,、運動技能和心理素質(zhì)等,。重點是體育與健康課程的完成情況、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試主要結(jié)果,、體育運動特長項目,、參加體育運動的效果,、應(yīng)對困難和挫折的表現(xiàn)等。
藝術(shù)素養(yǎng)主要考察學(xué)生對藝術(shù)的審美感受,、理解,、鑒賞和表現(xiàn)的能力。重點是基于學(xué)生對藝術(shù)課程的修習(xí),，在音樂,、美術(shù)、舞蹈,、戲劇,、戲曲、影視,、書法等方面表現(xiàn)出來的藝術(shù)素養(yǎng)和興趣特長,，參加藝術(shù)活動的成果等。
社會實踐主要考察學(xué)生在社會生活中動手操作,、體驗經(jīng)歷等情況,。重點是基于學(xué)生對綜合實踐活動課程的修習(xí)，參加實踐活動的次數(shù),、持續(xù)時間,，形成的作品、調(diào)查報告等,。
綜合素質(zhì)評價的記錄程序,。為確保記錄在學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案中的材料客觀真實，《辦法》將綜合素質(zhì)檔案材料記錄程序分為六步：寫實記錄,、整理遴選,、公示審核、上傳確認(rèn),、形成檔案和查詢,，六個程序前后連貫，環(huán)環(huán)相扣,。其中寫實記錄環(huán)節(jié)中提出,，從高一新生入學(xué)起，每一名學(xué)生都要建立個人成長記錄,，有助于學(xué)生及時整理完善個人日常活動和成長情況,，避免了集中突擊填寫,。在上傳確認(rèn)環(huán)節(jié)，明確了活動記錄和材料在每學(xué)期的規(guī)定時間里上報,，信息上傳后,，任何人不得進行修改,。在查詢環(huán)節(jié)，為便于系統(tǒng)操作,，設(shè)定了查詢功能,，給予高中學(xué)校、學(xué)生及高校,、教育行政部門不同的查詢權(quán)限,。
綜合素質(zhì)評價材料的使用。綜合素質(zhì)評價材料的使用既體現(xiàn)在引導(dǎo)學(xué)生成長上,，也作為高校錄取學(xué)生的重要參考,。在引導(dǎo)學(xué)生成長方面，主要由高中學(xué)校層面負責(zé),，通過加強指導(dǎo)交流,，促進學(xué)生個性成長，全面發(fā)展,。在高校招生方面,，按照教育部規(guī)定，高等學(xué)校要將高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價作為招生的重要參考,，高等院校要制定具體使用辦法,，強化綜合素質(zhì)評價結(jié)果在招生錄取中的使用。同時,，為強化學(xué)生綜合素質(zhì)使用效果,，文件提出：本科高校綜合素質(zhì)評價招生、高職（高專）單獨招生和綜合評價招生,，可依據(jù)綜合素質(zhì)評價檔案材料形成考生綜合素質(zhì)評價等級或成績,，并在考生錄取中占一定權(quán)重。
綜合素質(zhì)評價實施的組織保障,。為做好綜合素質(zhì)評價,，確保評價內(nèi)容真實可信，評價過程客觀公正,，高中學(xué)校要建立健全工作制度,，明確具體要求，制定具體評價方案及實施細則,，指導(dǎo)學(xué)生及時收集整理有關(guān)材料,，并嚴(yán)格按照程序運作，接受監(jiān)督,。全省統(tǒng)一建立山東省綜合素質(zhì)評價信息管理平臺,，為高中學(xué)校記錄評價信息、高等院校招生錄取以及各級教育行政部門管理使用提供服務(wù),。同時,，建立抽查通報制度,，各級每年抽查一定比例學(xué)校，結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報,。對于弄虛作假者要嚴(yán)肅處罰,，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
來源：山東省教育廳
