招生政策
管培俊：建設(shè)高質(zhì)量教育體系是教育強(qiáng)國的奠基工程
全國政協(xié)委員、中國高等教育學(xué)會副會長、國家民委原副部長級專職委員——管培俊
根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，十三屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱規(guī)劃綱要)，提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，為開啟新時代教育強(qiáng)國新征程擘畫了新的藍(lán)圖，意義重大而深遠(yuǎn)。
一、充分認(rèn)識建設(shè)高質(zhì)量教育體系的時代價值和深遠(yuǎn)意義
教育公平與教育質(zhì)量是教育事業(yè)發(fā)展的永恒的主題。在不同的發(fā)展階段，社會對教育的需求與滿足需求的教育供給的交點(diǎn)，形成了教育發(fā)展的軌跡。從國家維度看，從“跟跑”到“并跑”，再到“領(lǐng)跑”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育不斷提出新的要求;從社會的維度看，從“ 上學(xué)難”到“ 有學(xué)上”，再到“ 上好學(xué)”，人民群眾對教育的期待日益增長。促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量一直在路上。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國家發(fā)展進(jìn)入新階段， 人民群眾日益增長的對于美好生活的新期待，社會發(fā)展主要矛盾的新變化，使得全面提高教育質(zhì)量、建設(shè)高質(zhì)量教育體系成為緊迫任務(wù)。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系是新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，是應(yīng)對人類發(fā)展全球性困境的“中國方案”。這意味著過去粗放的規(guī)模速度型發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展要求，創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展、協(xié)調(diào)平衡的發(fā)展、環(huán)境友好的發(fā)展、開放共贏的發(fā)展、包容共享的發(fā)展才是好的發(fā)展;意味著發(fā)展不是經(jīng)濟(jì)“單兵突進(jìn)”，而是經(jīng)濟(jì)、社會、教育、科技等所有領(lǐng)域的“協(xié)同行動”。近二十年來，我國堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展， 正在進(jìn)入一個結(jié)構(gòu)性調(diào)整、質(zhì)的提升和內(nèi)涵發(fā)展的新階段。“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”正是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系是形成新發(fā)展格局的迫切需要。高質(zhì)量發(fā)展更加依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和勞動者整體素質(zhì)的提升，更加迫切需要知識和人才的有力支撐。本土人才的培養(yǎng)、科技自立自強(qiáng)和更大力度的國際交流合作，教育系統(tǒng)責(zé)無旁貸。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要。新發(fā)展理念的核心和關(guān)鍵是創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，國際競爭的實(shí)質(zhì)是綜合國力的競爭、自主創(chuàng)新能力的競爭，根本上是人才與教育的競爭。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要高質(zhì)量教育體系的支撐，需要充分發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科、人才優(yōu)勢和跨學(xué)科綜合優(yōu)勢，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，釋放科技創(chuàng)新潛力。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系的根本在于滿足人民對于高質(zhì)量教育的需求。從“ 有學(xué)上”到“ 上好學(xué)”，從“公平而有質(zhì)量的教育”到“ 更加公平、更高質(zhì)量”的教育，反映了社會基本矛盾的變化，反映了人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的渴望與追求。教育的高質(zhì)量發(fā)展是我國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)普九、高中開啟普及化，高等教育進(jìn)入普及化階段的必然趨勢。
二、準(zhǔn)確把握高質(zhì)量教育體系的核心內(nèi)涵和本質(zhì)特征
“ 十三五”規(guī)劃關(guān)于教育的目標(biāo)要求是“全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平”。“十四五 ”規(guī) 劃的表述 是“ 建設(shè)高質(zhì)量的教育體系”。這一重大變化反映了教育理念的深化和教育發(fā)展更高的目標(biāo)要求。
高質(zhì)量教育體系體現(xiàn)了內(nèi)涵發(fā)展的理念。更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量水平，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量水平的不斷提升，而不是規(guī)模擴(kuò)張;更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，而不是外延擴(kuò)張。“高質(zhì)量教育體系”有利于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平的教育。
高質(zhì)量教育體系體現(xiàn)了系統(tǒng)的理念。進(jìn)一步把教育體系作為一個整體看待，不能畫地為牢、各自為政、自我封閉;教育改革需要總體規(guī)劃、一體化設(shè)計(jì)，分學(xué)段分階段實(shí)施， 上下游相互支持。這意味著教育系統(tǒng)各階段、各方面、各環(huán)節(jié)需要更加有機(jī)的銜接和整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)調(diào)探求高深知識與服務(wù)國家戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一，學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)研究與科技創(chuàng)新相得益彰;強(qiáng)調(diào)教學(xué)與科研有機(jī)結(jié)合、通識教育與專業(yè)教育、科學(xué)教育與人文教育相輔相成，形成一個深度關(guān)聯(lián)、有機(jī)銜接的整體。高質(zhì)量教育體系是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。其顯著特征和豐富的本質(zhì)內(nèi)涵，至少可以從以下方面理解把握。
高質(zhì)量的教育體系是以正確政治方向和價值導(dǎo)向引領(lǐng)的“高水平人才培養(yǎng)體系”。高質(zhì)量的教育體系要將立德樹人擺在中心位置，圍繞德智體美勞全面發(fā)展，形成“五育并舉”的立德樹人落實(shí)機(jī)制，遵循教育規(guī)律，加強(qiáng)學(xué)科、教學(xué)、教材、管理體系的統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，把知識傳授、能力培養(yǎng)和價值引領(lǐng)融為一體，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系。
高質(zhì)量教育體系是學(xué)校家庭社會協(xié)同育人的系統(tǒng)工程。立德樹人是全社會的責(zé)任， 學(xué)校首責(zé)責(zé)無旁貸，但不能孤軍奮戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記針對網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容和“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象”所指出的，“這些問題都屬于社會性問題，不是教育部門單獨(dú)可以解決的，需要社會各方面、各有關(guān)部門共同努力研究解決。”全社會尊師重教與學(xué)校家庭社會協(xié)同育人的社會氛圍和有效機(jī)制，是高質(zhì)量教育體系的題中應(yīng)有之意和必備條件。
高質(zhì)量教育體系是以人民為中心的公共教育服務(wù)體系。這需要堅(jiān)守教育的公益性原則，辦好人民滿意的教育。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，要堅(jiān)持把滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持教育質(zhì)量與教育公平相統(tǒng)一，使教育發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，努力讓每個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。努力辦好老百姓家門口每一所公辦校。因材施教，有教無類。高質(zhì)量教育應(yīng)該是多元化的，滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的多樣化需求。教育發(fā)展不平衡不充分問題得到基本解決，基礎(chǔ)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成，高等教育布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和課程更加符合現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
高質(zhì)量教育體系是高素質(zhì)教師隊(duì)伍和人才體系支撐的教育體系。教師是立教之本、興教之源。教育質(zhì)量歸根結(jié)底取決于教師素質(zhì)。全社會尊崇教師，建設(shè)一流師資隊(duì)伍，每一個講臺上都有優(yōu)秀教師和合格教師，是高質(zhì)量教育體系的顯著特征。“十四五”規(guī)劃提出“加大人力資本投入”。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，要加大教育自身的人力資本投入。牢牢抓住教師隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)性工作，把師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置。建立高水平現(xiàn)代教師教育體系，推進(jìn)校企聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師。深化中小學(xué)、幼兒園教師管理綜合改革，實(shí)行教師“縣管校聘”。完善教師管理和發(fā)展政策體系，吸引、培養(yǎng)和激勵優(yōu)秀人才，提升教師教書育人能力素質(zhì)。
高質(zhì)量教育體系是服務(wù)國家發(fā)展的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新體系。創(chuàng)新性人才和科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。教育是國家知識創(chuàng)新體系的生力軍。要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持特色發(fā)展，科學(xué)合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)展國家戰(zhàn)略急需的學(xué)科，拓展新興交叉融合學(xué)科。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，推進(jìn)中西部地區(qū)高等教育振興。加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系，聚焦國家戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究， 為科技創(chuàng)新做出更大貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮人文社會學(xué)科的發(fā)展對于新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的特殊重要作用。以高水平科研支撐高質(zhì)量教育。
高質(zhì)量教育體系是信息化支撐的全民終身學(xué)習(xí)體系。適應(yīng)人工智能時代教與學(xué)的變革，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，打破時空界限，共享優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。“努力構(gòu)建‘互聯(lián)網(wǎng)+’條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時代教育治理新模式”，“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個性化、終身化的教育體系”，形成全新的教育形態(tài)， 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
高質(zhì)量教育體系是高度開放的教育體系。面對全球化逆潮，我國要堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。順應(yīng)全球化時代人才、資源的國際性流動，加強(qiáng)國際交流合作。扎根中國大地，借鑒他山之石。吸引全球優(yōu)才，增強(qiáng)核心競爭力。
高質(zhì)量教育體系是具有良法善治的教育體系。政府、社會與學(xué)校要邊界清晰。政府依法治教、學(xué)校依法治校、教師依法執(zhí)教。規(guī)劃綱要提出推進(jìn)“高等學(xué)校綜合改革”。學(xué)校要形成良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位，確保廣大教職員創(chuàng)造性充分發(fā)揮、辦學(xué)治校高效運(yùn)行。
總之，高質(zhì)量教育體系遵循共同的教育規(guī)律，具有顯著的國家與民族特征和鮮明的時代特征。形成高質(zhì)量教育體系的主要標(biāo)志，應(yīng)該首先體現(xiàn)在教育的基本條件，各級各類學(xué)校整體質(zhì)量水平在主要可比指標(biāo)上達(dá)到世界中上水平;教育供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的契合性好，教育與科技融合創(chuàng)新協(xié)同性好。高質(zhì)量教育體系應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)在高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，良好的治理結(jié)構(gòu)，完善的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)同高效的家庭社會學(xué)校育人機(jī)制， 健全完善的全民終身學(xué)習(xí)體系，完備的高素質(zhì)創(chuàng)新性優(yōu)秀人才培養(yǎng)體系，以及顯著的科研創(chuàng)新貢獻(xiàn)。高質(zhì)量教育體系的建設(shè)成效最終體現(xiàn)為我國師生綜合素質(zhì)、全民素質(zhì)乃至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
三、加快推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)
建設(shè)高質(zhì)量教育體系，需要進(jìn)一步突破體制機(jī)制性障礙，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加快推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)要以教育體制機(jī)制改革為契機(jī)，深化教育領(lǐng)域“ 放、管、服”改革，帶動一系列重大舉措落地落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量開局。
在構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系方面取得新進(jìn)展。完善德智體美勞全面發(fā)展的育人體系，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。推進(jìn)高等教育分類管理，分類建設(shè)一流高等學(xué)校和一流學(xué)科，促進(jìn)高水平研究型大學(xué)、教學(xué)與研究型大學(xué)和應(yīng)用型高等學(xué)校在各自的定位上，辦出特色、辦出水平，高等教育實(shí)現(xiàn)多層次、多樣化發(fā)展的良性循環(huán);推廣“兩校一市” 綜合改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)高等學(xué)校以完善治理結(jié)構(gòu)和人事人才體制機(jī)制為重點(diǎn)的綜合改革。從青少年教育抓起，樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，鑄牢中華民族共同體意識。
在深化高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)改革上取得新成效。鍥而不舍地推動中央《關(guān)于新時代全面深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》和一系列重大部署落實(shí)見效。全面實(shí)施教師教育振興計(jì)劃，深化教師管理綜合改革。進(jìn)一步加強(qiáng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。夯實(shí)高質(zhì)量教育發(fā)展的人才支撐。
在教育評價破“ 五唯”和高質(zhì)量教育保障體系方面尋求新突破。以辯證思維破除“五唯”難題，堅(jiān)持欲破先立、破中有立、破立結(jié)合。探索科學(xué)有效的評價機(jī)制，加快完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和國家、省級和學(xué)校自身的三級評估體系。要倡導(dǎo)綜合運(yùn)用多種評價手段，健全完善綜合評價、避免片面偏激，力戒一種傾向掩蓋另一種傾向，營造良好的教育質(zhì)量生態(tài)環(huán)境。
在教育服務(wù)新發(fā)展格局上作出新貢獻(xiàn)。教育要主動融入社會，服務(wù)國家戰(zhàn)略，積極回應(yīng)社會重大問題和發(fā)展需求。不斷優(yōu)化學(xué)科布局，調(diào)整專業(yè)設(shè)置、更新課程內(nèi)容、改革人 才培養(yǎng)模式，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，大力培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才，培養(yǎng)國家急需的，在重要領(lǐng)域解決“卡脖子”問題的人才。同時，以高等學(xué)校學(xué)科、人才優(yōu)勢和高水平科技創(chuàng)新支持高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，擴(kuò)大教育對外開放，促進(jìn)國際交流合作;優(yōu)化教育資源配置，努力振興中西部高等教育，全面振興鄉(xiāng)村教育。
在加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面開啟新局面。在內(nèi)部治理方面，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建設(shè)與高質(zhì)量教育體系相適應(yīng)的學(xué)校組織文化。進(jìn)一步研究破解政策制度障礙，通過高等學(xué)校內(nèi)部協(xié)同，與科研院所、企業(yè)和政府等協(xié)同，圍繞國家急需的戰(zhàn)略性問題、尖端領(lǐng)域的前瞻性問題，實(shí)現(xiàn)人才、資本、信息、技術(shù)的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)創(chuàng)新要素的深度融合。在外部治理方面，進(jìn)一步平衡政府與市場、政府與大學(xué)、校校、校院、校企關(guān)系。進(jìn)一步加大對高等學(xué)校基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略領(lǐng)域科教融合的前瞻布局。改革科研評價激勵制度，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的學(xué)術(shù)環(huán)境，使高等學(xué)校教師潛心從事基礎(chǔ)研究，以更強(qiáng)的基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新能力支撐服務(wù)國家戰(zhàn)略。
加快實(shí)施教育信息化2.0行動，以信息化助推教育現(xiàn)代化。《中國教育現(xiàn)代化2035》行動綱要指出：教師隊(duì)伍建設(shè)、教育信息化是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的有力支撐。積極應(yīng)對信息化對教育提出的新要求，力促課程、教材、教育教學(xué)與信息技術(shù)有效整合，線上教育線下教育融合發(fā)展，提高教育質(zhì)量;要充分運(yùn)用信息技術(shù)手段開展高質(zhì)量的師資培訓(xùn)，不斷提升我國師資隊(duì)伍整體水平;運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力教育評價改革，引領(lǐng)教育科學(xué)發(fā)展，為整體提升教育質(zhì)量提供保障。在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情中，前所未有地展示了舉國在線教育的優(yōu)勢，這也是一次倒逼教育改革的契機(jī)。后疫情時代，要再接再厲，使線上教學(xué)從“應(yīng)急狀態(tài)”走向“常態(tài)化”。發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，借力教育信息化，為人工智能時代的教育助力增益、賦能增效，為發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育作出新的貢獻(xiàn)。
