管培?。航ㄔO(shè)高質(zhì)量教育體系是教育強(qiáng)國(guó)的奠基工程
全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家民委原副部長(zhǎng)級(jí)專(zhuān)職委員——管培俊
根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神,，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃綱要),，提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系,，為開(kāi)啟新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)新征程擘畫(huà)了新的藍(lán)圖，意義重大而深遠(yuǎn),。
一,、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的時(shí)代價(jià)值和深遠(yuǎn)意義
教育公平與教育質(zhì)量是教育事業(yè)發(fā)展的永恒的主題。在不同的發(fā)展階段,，社會(huì)對(duì)教育的需求與滿(mǎn)足需求的教育供給的交點(diǎn),，形成了教育發(fā)展的軌跡。從國(guó)家維度看,，從“跟跑”到“并跑”,，再到“領(lǐng)跑”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育不斷提出新的要求;從社會(huì)的維度看,，從“ 上學(xué)難”到“ 有學(xué)上”,，再到“ 上好學(xué)”，人民群眾對(duì)教育的期待日益增長(zhǎng),。促進(jìn)教育公平,，提高教育質(zhì)量一直在路上。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，國(guó)家發(fā)展進(jìn)入新階段,， 人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)于美好生活的新期待,，社會(huì)發(fā)展主要矛盾的新變化，使得全面提高教育質(zhì)量,、建設(shè)高質(zhì)量教育體系成為緊迫任務(wù),。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系是新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí),，是應(yīng)對(duì)人類(lèi)發(fā)展全球性困境的“中國(guó)方案”,。這意味著過(guò)去粗放的規(guī)模速度型發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展要求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展,、協(xié)調(diào)平衡的發(fā)展,、環(huán)境友好的發(fā)展、開(kāi)放共贏的發(fā)展,、包容共享的發(fā)展才是好的發(fā)展;意味著發(fā)展不是經(jīng)濟(jì)“單兵突進(jìn)”,，而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、教育,、科技等所有領(lǐng)域的“協(xié)同行動(dòng)”。近二十年來(lái),，我國(guó)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,， 正在進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,、質(zhì)的提升和內(nèi)涵發(fā)展的新階段?！敖ㄔO(shè)高質(zhì)量教育體系”正是創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享的新發(fā)展理念在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系是形成新發(fā)展格局的迫切需要,。高質(zhì)量發(fā)展更加依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提升,，更加迫切需要知識(shí)和人才的有力支撐。本土人才的培養(yǎng),、科技自立自強(qiáng)和更大力度的國(guó)際交流合作,，教育系統(tǒng)責(zé)無(wú)旁貸。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要,。新發(fā)展理念的核心和關(guān)鍵是創(chuàng)新發(fā)展,。當(dāng)前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng),、自主創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng),，根本上是人才與教育的競(jìng)爭(zhēng),。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要高質(zhì)量教育體系的支撐，需要充分發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科,、人才優(yōu)勢(shì)和跨學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì),，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，釋放科技創(chuàng)新潛力,。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系的根本在于滿(mǎn)足人民對(duì)于高質(zhì)量教育的需求,。從“ 有學(xué)上”到“ 上好學(xué)”，從“公平而有質(zhì)量的教育”到“ 更加公平,、更高質(zhì)量”的教育,，反映了社會(huì)基本矛盾的變化，反映了人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的渴望與追求,。教育的高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)普九,、高中開(kāi)啟普及化，高等教育進(jìn)入普及化階段的必然趨勢(shì),。
二,、準(zhǔn)確把握高質(zhì)量教育體系的核心內(nèi)涵和本質(zhì)特征
“ 十三五”規(guī)劃關(guān)于教育的目標(biāo)要求是“全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平”,?！笆奈?”規(guī) 劃的表述 是“ 建設(shè)高質(zhì)量的教育體系”。這一重大變化反映了教育理念的深化和教育發(fā)展更高的目標(biāo)要求,。
高質(zhì)量教育體系體現(xiàn)了內(nèi)涵發(fā)展的理念,。更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量水平，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量水平的不斷提升,，而不是規(guī)模擴(kuò)張;更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展,，而不是外延擴(kuò)張?！案哔|(zhì)量教育體系”有利于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更加公平的教育。
高質(zhì)量教育體系體現(xiàn)了系統(tǒng)的理念,。進(jìn)一步把教育體系作為一個(gè)整體看待,，不能畫(huà)地為牢、各自為政,、自我封閉;教育改革需要總體規(guī)劃,、一體化設(shè)計(jì)，分學(xué)段分階段實(shí)施,， 上下游相互支持,。這意味著教育系統(tǒng)各階段、各方面,、各環(huán)節(jié)需要更加有機(jī)的銜接和整體設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。強(qiáng)調(diào)探求高深知識(shí)與服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一，學(xué)科建設(shè),、基礎(chǔ)研究與科技創(chuàng)新相得益彰;強(qiáng)調(diào)教學(xué)與科研有機(jī)結(jié)合,、通識(shí)教育與專(zhuān)業(yè)教育、科學(xué)教育與人文教育相輔相成,，形成一個(gè)深度關(guān)聯(lián),、有機(jī)銜接的整體。高質(zhì)量教育體系是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,。其顯著特征和豐富的本質(zhì)內(nèi)涵,，至少可以從以下方面理解把握。
高質(zhì)量的教育體系是以正確政治方向和價(jià)值導(dǎo)向引領(lǐng)的“高水平人才培養(yǎng)體系”,。高質(zhì)量的教育體系要將立德樹(shù)人擺在中心位置,，圍繞德智體美勞全面發(fā)展，形成“五育并舉”的立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制,，遵循教育規(guī)律,，加強(qiáng)學(xué)科、教學(xué),、教材,、管理體系的統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，把知識(shí)傳授,、能力培養(yǎng)和價(jià)值引領(lǐng)融為一體,，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系。
高質(zhì)量教育體系是學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人的系統(tǒng)工程,。立德樹(shù)人是全社會(huì)的責(zé)任,， 學(xué)校首責(zé)責(zé)無(wú)旁貸，但不能孤軍奮戰(zhàn),。正如習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容和“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象”所指出的，“這些問(wèn)題都屬于社會(huì)性問(wèn)題,，不是教育部門(mén)單獨(dú)可以解決的,，需要社會(huì)各方面、各有關(guān)部門(mén)共同努力研究解決,?！比鐣?huì)尊師重教與學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人的社會(huì)氛圍和有效機(jī)制，是高質(zhì)量教育體系的題中應(yīng)有之意和必備條件,。
高質(zhì)量教育體系是以人民為中心的公共教育服務(wù)體系,。這需要堅(jiān)守教育的公益性原則，辦好人民滿(mǎn)意的教育,。建設(shè)高質(zhì)量教育體系,，要堅(jiān)持把滿(mǎn)足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，堅(jiān)持教育質(zhì)量與教育公平相統(tǒng)一，使教育發(fā)展成果更多,、更公平地惠及全體人民,，努力讓每個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。努力辦好老百姓家門(mén)口每一所公辦校,。因材施教,，有教無(wú)類(lèi)。高質(zhì)量教育應(yīng)該是多元化的,，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的多樣化需求,。教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題得到基本解決，基礎(chǔ)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡,，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成,，高等教育布局結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程更加符合現(xiàn)代化建設(shè)的需要,。
高質(zhì)量教育體系是高素質(zhì)教師隊(duì)伍和人才體系支撐的教育體系,。教師是立教之本、興教之源,。教育質(zhì)量歸根結(jié)底取決于教師素質(zhì),。全社會(huì)尊崇教師，建設(shè)一流師資隊(duì)伍,，每一個(gè)講臺(tái)上都有優(yōu)秀教師和合格教師,，是高質(zhì)量教育體系的顯著特征?！笆奈濉币?guī)劃提出“加大人力資本投入”,。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，要加大教育自身的人力資本投入,。牢牢抓住教師隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)性工作,，把師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置。建立高水平現(xiàn)代教師教育體系,，推進(jìn)校企聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師,。深化中小學(xué)、幼兒園教師管理綜合改革,，實(shí)行教師“縣管校聘”,。完善教師管理和發(fā)展政策體系，吸引,、培養(yǎng)和激勵(lì)優(yōu)秀人才,，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。
高質(zhì)量教育體系是服務(wù)國(guó)家發(fā)展的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新體系。創(chuàng)新性人才和科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐,。教育是國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系的生力軍,。要優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持特色發(fā)展,，科學(xué)合理設(shè)置學(xué)科專(zhuān)業(yè),，強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略急需的學(xué)科,，拓展新興交叉融合學(xué)科,。深化職普融通、產(chǎn)教融合,、校企合作,。優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，推進(jìn)中西部地區(qū)高等教育振興,。加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系,，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù),，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,， 為科技創(chuàng)新做出更大貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮人文社會(huì)學(xué)科的發(fā)展對(duì)于新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的特殊重要作用,。以高水平科研支撐高質(zhì)量教育,。
高質(zhì)量教育體系是信息化支撐的全民終身學(xué)習(xí)體系。適應(yīng)人工智能時(shí)代教與學(xué)的變革,，發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢(shì),，打破時(shí)空界限，共享優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源,?！芭?gòu)建‘互聯(lián)網(wǎng)+’條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式,、探索信息時(shí)代教育治理新模式”,，“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化,、智能化,、個(gè)性化、終身化的教育體系”,，形成全新的教育形態(tài)， 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),。
高質(zhì)量教育體系是高度開(kāi)放的教育體系,。面對(duì)全球化逆潮，我國(guó)要堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放,，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,。順應(yīng)全球化時(shí)代人才,、資源的國(guó)際性流動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作,。扎根中國(guó)大地,，借鑒他山之石。吸引全球優(yōu)才,，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。
高質(zhì)量教育體系是具有良法善治的教育體系。政府,、社會(huì)與學(xué)校要邊界清晰,。政府依法治教、學(xué)校依法治校,、教師依法執(zhí)教,。規(guī)劃綱要提出推進(jìn)“高等學(xué)校綜合改革”。學(xué)校要形成良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位,，確保廣大教職員創(chuàng)造性充分發(fā)揮、辦學(xué)治校高效運(yùn)行,。
總之,，高質(zhì)量教育體系遵循共同的教育規(guī)律，具有顯著的國(guó)家與民族特征和鮮明的時(shí)代特征,。形成高質(zhì)量教育體系的主要標(biāo)志,，應(yīng)該首先體現(xiàn)在教育的基本條件，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校整體質(zhì)量水平在主要可比指標(biāo)上達(dá)到世界中上水平;教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的契合性好,，教育與科技融合創(chuàng)新協(xié)同性好,。高質(zhì)量教育體系應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)在高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，良好的治理結(jié)構(gòu),，完善的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,，協(xié)同高效的家庭社會(huì)學(xué)校育人機(jī)制， 健全完善的全民終身學(xué)習(xí)體系,，完備的高素質(zhì)創(chuàng)新性?xún)?yōu)秀人才培養(yǎng)體系,，以及顯著的科研創(chuàng)新貢獻(xiàn)。高質(zhì)量教育體系的建設(shè)成效最終體現(xiàn)為我國(guó)師生綜合素質(zhì),、全民素質(zhì)乃至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。
三、加快推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)
建設(shè)高質(zhì)量教育體系,，需要進(jìn)一步突破體制機(jī)制性障礙,，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加快推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)要以教育體制機(jī)制改革為契機(jī)，深化教育領(lǐng)域“ 放,、管,、服”改革，帶動(dòng)一系列重大舉措落地落實(shí),，從而實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量開(kāi)局,。
在構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系方面取得新進(jìn)展。完善德智體美勞全面發(fā)展的育人體系,，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制,。推進(jìn)高等教育分類(lèi)管理，分類(lèi)建設(shè)一流高等學(xué)校和一流學(xué)科,，促進(jìn)高水平研究型大學(xué),、教學(xué)與研究型大學(xué)和應(yīng)用型高等學(xué)校在各自的定位上，辦出特色,、辦出水平,，高等教育實(shí)現(xiàn)多層次、多樣化發(fā)展的良性循環(huán);推廣“兩校一市” 綜合改革經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)高等學(xué)校以完善治理結(jié)構(gòu)和人事人才體制機(jī)制為重點(diǎn)的綜合改革,。從青少年教育抓起，樹(shù)立正確的國(guó)家觀,、歷史觀,、民族觀、文化觀,、宗教觀,，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
在深化高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)改革上取得新成效,。鍥而不舍地推動(dòng)中央《關(guān)于新時(shí)代全面深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》和一系列重大部署落實(shí)見(jiàn)效,。全面實(shí)施教師教育振興計(jì)劃，深化教師管理綜合改革,。進(jìn)一步加強(qiáng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn),，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。夯實(shí)高質(zhì)量教育發(fā)展的人才支撐,。
在教育評(píng)價(jià)破“ 五唯”和高質(zhì)量教育保障體系方面尋求新突破,。以辯證思維破除“五唯”難題，堅(jiān)持欲破先立,、破中有立,、破立結(jié)合。探索科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制,，加快完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和國(guó)家,、省級(jí)和學(xué)校自身的三級(jí)評(píng)估體系,。要倡導(dǎo)綜合運(yùn)用多種評(píng)價(jià)手段,，健全完善綜合評(píng)價(jià),、避免片面偏激，力戒一種傾向掩蓋另一種傾向,，營(yíng)造良好的教育質(zhì)量生態(tài)環(huán)境,。
在教育服務(wù)新發(fā)展格局上作出新貢獻(xiàn)。教育要主動(dòng)融入社會(huì),，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,，積極回應(yīng)社會(huì)重大問(wèn)題和發(fā)展需求。不斷優(yōu)化學(xué)科布局,，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置,、更新課程內(nèi)容、改革人 才培養(yǎng)模式,，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合,，大力培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才，培養(yǎng)國(guó)家急需的,，在重要領(lǐng)域解決“卡脖子”問(wèn)題的人才,。同時(shí)，以高等學(xué)校學(xué)科,、人才優(yōu)勢(shì)和高水平科技創(chuàng)新支持高質(zhì)量發(fā)展,。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,，擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放,，促進(jìn)國(guó)際交流合作;優(yōu)化教育資源配置，努力振興中西部高等教育,，全面振興鄉(xiāng)村教育,。
在加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面開(kāi)啟新局面。在內(nèi)部治理方面,，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建設(shè)與高質(zhì)量教育體系相適應(yīng)的學(xué)校組織文化,。進(jìn)一步研究破解政策制度障礙,，通過(guò)高等學(xué)校內(nèi)部協(xié)同，與科研院所,、企業(yè)和政府等協(xié)同,，圍繞國(guó)家急需的戰(zhàn)略性問(wèn)題、尖端領(lǐng)域的前瞻性問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)人才,、資本,、信息、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，促進(jìn)創(chuàng)新要素的深度融合,。在外部治理方面，進(jìn)一步平衡政府與市場(chǎng),、政府與大學(xué),、校校、校院,、校企關(guān)系,。進(jìn)一步加大對(duì)高等學(xué)校基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度,，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略領(lǐng)域科教融合的前瞻布局,。改革科研評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗的學(xué)術(shù)環(huán)境,，使高等學(xué)校教師潛心從事基礎(chǔ)研究，以更強(qiáng)的基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新能力支撐服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,。
加快實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng),，以信息化助推教育現(xiàn)代化?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》行動(dòng)綱要指出：教師隊(duì)伍建設(shè),、教育信息化是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的有力支撐。積極應(yīng)對(duì)信息化對(duì)教育提出的新要求,，力促課程,、教材、教育教學(xué)與信息技術(shù)有效整合,，線(xiàn)上教育線(xiàn)下教育融合發(fā)展,，提高教育質(zhì)量;要充分運(yùn)用信息技術(shù)手段開(kāi)展高質(zhì)量的師資培訓(xùn)，不斷提升我國(guó)師資隊(duì)伍整體水平;運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力教育評(píng)價(jià)改革,，引領(lǐng)教育科學(xué)發(fā)展,，為整體提升教育質(zhì)量提供保障。在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情中,，前所未有地展示了舉國(guó)在線(xiàn)教育的優(yōu)勢(shì),，這也是一次倒逼教育改革的契機(jī)。后疫情時(shí)代,，要再接再厲,，使線(xiàn)上教學(xué)從“應(yīng)急狀態(tài)”走向“常態(tài)化”。發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),，借力教育信息化,，為人工智能時(shí)代的教育助力增益,、賦能增效，為發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育作出新的貢獻(xiàn),。
