以學(xué)生為本，推動“雙減”政策落地見效——河北省教育廳相關(guān)負責(zé)人解讀“雙減”政策
2021年9月18日，河北省印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的實施方案的通知》，河北省教育廳有關(guān)負責(zé)人就通知中有關(guān)問題回答了記者提問。
一、
問：“雙減”工作的背景和總體目標是什么？
答：近年來，學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負擔(dān)過重，家長經(jīng)濟和精力負擔(dān)過重，嚴重對沖了教育改革發(fā)展成果，社會反響強烈。為此，我省對減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)（以下簡稱“雙減”）工作作出部署，著眼建設(shè)河北高質(zhì)量教育體系，強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理。學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。
二、
問：采取哪些措施，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)？
答： “雙減”工作之一就是要減輕學(xué)生不合理的作業(yè)負擔(dān)。在五個方面進行了規(guī)范和約束：
健全作業(yè)管理機制，建立作業(yè)校內(nèi)公示、審核管理和質(zhì)量評價制度，嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)；科學(xué)控制作業(yè)總量，小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘，倡導(dǎo)每周1天無作業(yè)日；提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計基礎(chǔ)性作業(yè)，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)；加強作業(yè)完成指導(dǎo)，教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)，不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)；科學(xué)利用課余時間，個別學(xué)生經(jīng)過努力仍完不成書面作業(yè)的，也應(yīng)按時就寢。引導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品。
三、
問：課后服務(wù)如何擴面提質(zhì)？
答：我省2019年印發(fā)了《關(guān)于做好小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，成效顯著，接下來校內(nèi)課后服務(wù)將實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的跨越。
保證課后服務(wù)時間，2021年秋季學(xué)期起，全省義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)實現(xiàn)有需求的學(xué)生全覆蓋，結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間；提升課后服務(wù)質(zhì)量，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，滿足學(xué)生多樣化需求。拓展課后服務(wù)渠道，支持各級教育部門以政府購買服務(wù)方式依法依規(guī)引入具有專業(yè)資質(zhì)和良好社會聲譽的機構(gòu)參與校內(nèi)課后服務(wù)，可適當(dāng)引進非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)，充分利用少年宮等社會資源，打造特色課后服務(wù)名片。建立財政基本保障、家庭適當(dāng)分擔(dān)的課后服務(wù)經(jīng)費保障機制，教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)應(yīng)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考；建立教師彈性上下班制，義務(wù)教育階段學(xué)校可根據(jù)本校實際，對參與課后服務(wù)的教師科學(xué)制定彈性上下班方案，合理安排時間，延時上班、延時下班；探索開展寒暑假學(xué)生托管服務(wù)，所需經(jīng)費由同級財政負擔(dān)，不得向?qū)W生收取費用；推進優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)字化共享，豐富優(yōu)質(zhì)線上教育資源，構(gòu)建惠及全省師生的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。
四、
問：如何全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為？
答：校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量比較多，魚龍混雜、良莠不齊，超前超標培訓(xùn)、收費行為不規(guī)范等問題較突出，既增加了學(xué)生課外負擔(dān)和家長經(jīng)濟負擔(dān)，又對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序產(chǎn)生沖擊，破壞了教育正常生態(tài)。為此，主要提出了以下舉措。
堅持從嚴審批。各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)。體育運動、其他非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)分別由體育部門、教育部門加強監(jiān)管并制定審批設(shè)立標準，行政審批部門嚴格審批。
嚴控資本化運作。學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)、不得購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)，外資不得控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。
規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，嚴禁超標超前培訓(xùn)，嚴禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴禁提供境外教育課程。培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。不得與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間沖突，線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20時30分，不得留作業(yè)；不得高薪挖搶學(xué)校教師，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動。
強化收費監(jiān)管。將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。培訓(xùn)機構(gòu)不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用，相關(guān)部門加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發(fā)生。
做好廣告管控。嚴格校外培訓(xùn)廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。
規(guī)范線上培訓(xùn)。對原備案的線上學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)改為審批制，按標準重新辦理審批手續(xù)，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21時。不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學(xué)習(xí)方法。
嚴厲查處違規(guī)機構(gòu)，落實“黑白名單”制度，對現(xiàn)有學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)進行重新審核登記，解決過多過濫問題。
五、
問：“雙減”的同時，如確保學(xué)生學(xué)足學(xué)好？
答：我省將全面提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，最大限度滿足學(xué)生的需求，降低家長送孩子參加校外培訓(xùn)的沖動。
推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力推行學(xué)區(qū)化管理、集團化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、委托管理、城鄉(xiāng)學(xué)校共同體等多種形式的辦學(xué)模式改革。
優(yōu)化改進課堂教學(xué)。提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率，小學(xué)一年級設(shè)置過渡性活動課程，推進幼小科學(xué)銜接。降低考試壓力，控制考試次數(shù)，改進考試方法，實行等級評價，堅決克服唯分數(shù)傾向。
深化高中招生改革。堅持以學(xué)定考，初中學(xué)業(yè)水平考試以義務(wù)教育各學(xué)科課程標準為命題依據(jù)，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性、實踐性，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題。按照不低于80%的比例將公辦省級示范性高中招生名額均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，名額適當(dāng)向農(nóng)村初中傾斜。
加強師德師風(fēng)建設(shè)。嚴禁教師組織、推薦、誘導(dǎo)學(xué)生參加校內(nèi)外有償補課；嚴禁教師參加校外培訓(xùn)機構(gòu)或由其他教師、家長、家長委員會等組織的有償補課；嚴禁教師為校外培訓(xùn)機構(gòu)和他人介紹生源、提供相關(guān)信息。
此外，還將完善家校社協(xié)同育人機制。
六、
問：如何確保“雙減”工作取得實效？
答：“雙減”工作是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多學(xué)生、眾多利益群體、眾多部門職責(zé)，我省在保障和組織實施方面都進行了部署，各部門通力合作，確保各項舉措切實落地。
各級黨委、政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，將工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價。各地落實“雙減”工作情況及成效，將作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容，其評價結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。各地要建立舉報獎勵機制，設(shè)立監(jiān)管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。
