招生政策
教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人就《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案（2021年修訂版）》答記者問
近日，教育部印發(fā)了《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案（2021年修訂版）》（以下簡稱《方案》）,，啟動第三周期國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作,。教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人就《方案》相關(guān)問題回答了記者提問,。
一,、請簡要介紹前兩周期國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作開展情況
答：國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是教育督導(dǎo)的一項(xiàng)制度安排,。2015年《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》正式印發(fā)以來,，全國已完成兩個(gè)周期監(jiān)測,，31個(gè)省（區(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共抽取了1966個(gè)縣（市,、區(qū)）約120萬名四、八年級學(xué)生參加,。監(jiān)測在診斷教育問題,、引領(lǐng)教育改革方面作用明顯：一是摸清底數(shù)。研制各級各類監(jiān)測結(jié)果報(bào)告,，客觀呈現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r及影響因素,，成為掌握我國義務(wù)教育質(zhì)量的可靠來源。二是診斷問題,。向省政府反饋監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的主要問題并督促整改,，推動解決長期在教育系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)的老大難問題。三是建成品牌,。形成具有中國特色的監(jiān)測指標(biāo)工具,，建成世界最大的國家教育質(zhì)量監(jiān)測體系，成為具有國際影響力的教育評價(jià)品牌,。
二,、請簡要介紹《方案》出臺的背景和意義
答：“十四五”時(shí)期，我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，對標(biāo)義務(wù)教育改革發(fā)展的新形勢,、新要求，系統(tǒng)改進(jìn)監(jiān)測工作,、研制出臺《方案》,，具有重要意義。一是落實(shí)評價(jià)改革,，完善教育治理體系的內(nèi)在要求,。《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》明確指出“完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度,，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用,，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》構(gòu)建了完整的義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)體系,，并指出在實(shí)施層面要與國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測有效整合，推動扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”等不科學(xué)教育評價(jià)導(dǎo)向,。二是引領(lǐng)聚焦質(zhì)量,，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重要舉措?！蛾P(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》指出要“健全質(zhì)量評價(jià)監(jiān)測體系,，堅(jiān)持和完善國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度”?！犊h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》提出將國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測有關(guān)結(jié)果作為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定的指標(biāo)之一,，均對高質(zhì)量開展監(jiān)測工作、引領(lǐng)聚焦教育質(zhì)量提出了更高要求,。三是推動問題解決,，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)“長牙齒”的有效抓手。以往監(jiān)測發(fā)現(xiàn),，我國義務(wù)教育尚存在城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展不平衡,、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重等問題。研制出臺《方案》是落實(shí)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》 “加強(qiáng)和改進(jìn)教育評估監(jiān)測”的重要舉措,，有利于更加科學(xué),、客觀地診斷教育問題，為督政督學(xué)提供可靠依據(jù),，切實(shí)推動解決教育問題,。
三、請簡要介紹《方案》的研制過程
答：我們會同基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心成立高水平專家組,，圍繞《方案》研制主要開展了以下五個(gè)方面工作：一是學(xué)習(xí)貫徹中央精神,。系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、全國教育大會精神,，全面對標(biāo)對表黨中央,、國務(wù)院以及部黨組最新政策文件，將落實(shí)立德樹人,、聚焦教育質(zhì)量,、加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用、壓實(shí)問責(zé)制度等要求融入《方案》研制,，與《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》緊密銜接,、有效整合。二是全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)問題,。認(rèn)真梳理前兩周期監(jiān)測工作的開展情況,，總結(jié)出監(jiān)測在診斷教育質(zhì)量、督促問題解決,、引領(lǐng)教育教學(xué)改進(jìn)等方面的經(jīng)驗(yàn)成效,，分析出監(jiān)測尚存在學(xué)科覆蓋不全,、結(jié)果運(yùn)用不充分等方面的問題。三是充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn),。研究了國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA）,、國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢研究項(xiàng)目（TIMSS）、國際閱讀素養(yǎng)進(jìn)展研究項(xiàng)目（PIRLS）,、美國國家教育進(jìn)展評估項(xiàng)目（NAEP）等進(jìn)展和趨勢,，學(xué)習(xí)借鑒其在能力素養(yǎng)導(dǎo)向、情境化命題方式,、高階思維測查,、人機(jī)交互測試、背景問卷設(shè)計(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法,，為《方案》研制提供參考,。四是開展系列專題研究。成立高水平專家團(tuán)隊(duì),，立足我國教育政策和教學(xué)實(shí)踐新進(jìn)展,，圍繞監(jiān)測在學(xué)科領(lǐng)域、指標(biāo)工具,、組織實(shí)施,、結(jié)果呈現(xiàn)與運(yùn)用等方面如何改進(jìn)提升進(jìn)行專題研究，形成十余份專題研究報(bào)告,，明確了《方案》的重點(diǎn)內(nèi)容,。五是廣泛征求各方意見?！斗桨浮烦醺逍纬珊?，通過線上線下多種方式，召開三輪次意見征求會,，面向百余位教育政策專家,、學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜摇⒔逃u價(jià)測量專家,，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育行政部門,，教育部有關(guān)業(yè)務(wù)司局等征求意見建議,，認(rèn)真研究并充分吸收采納。
四,、與以往相比,，《方案》有哪些主要突破
答：《方案》堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)問題基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)改進(jìn)，更好地與教育改革政策相銜接,、適應(yīng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系要求,。《方案》總體沿用2015年版監(jiān)測方案的內(nèi)容及架構(gòu),，主要有四個(gè)方面突破：一是拓展學(xué)科領(lǐng)域,。為落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動教育的意見》等要求,，增加勞動教育領(lǐng)域；為落實(shí)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》,，促進(jìn)學(xué)生心理健康發(fā)展,，增加心理健康領(lǐng)域；為監(jiān)測義務(wù)教育課程設(shè)置中英語學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量,，推動英語教學(xué)改革,、提高英語學(xué)習(xí)效率，依據(jù)《義務(wù)教育英語課程標(biāo)準(zhǔn)》,，增加英語學(xué)科,，實(shí)現(xiàn)了“五育并舉”全覆蓋。二是服務(wù)質(zhì)量提升,。對標(biāo)《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》設(shè)計(jì)指標(biāo),，緊扣課程標(biāo)準(zhǔn)（或指導(dǎo)綱要）開發(fā)工具，突出能力素養(yǎng)導(dǎo)向,，新增區(qū)縣教育管理者問卷,，系統(tǒng)挖掘影響因素。三是創(chuàng)新方式方法,。充分運(yùn)用人工智能與大數(shù)據(jù),、腦科學(xué)等領(lǐng)域前沿技術(shù)方法，試點(diǎn)開展人機(jī)交互測試,，探索多領(lǐng)域綜合評價(jià)和跨年度增值評價(jià),。四是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。增加區(qū)縣監(jiān)測診斷報(bào)告和政策咨詢報(bào)告,，建立監(jiān)測問題反饋和預(yù)警機(jī)制,，將監(jiān)測結(jié)果與優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估等掛鉤，推廣典型地區(qū)經(jīng)驗(yàn)案例,，推動各地建立監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用機(jī)制,，加強(qiáng)地方監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)。
五,、監(jiān)測對象是誰
答：依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（或指導(dǎo)綱要）中的學(xué)段劃分情況,，考慮學(xué)生認(rèn)知和學(xué)習(xí)能力發(fā)展的階段性特征，借鑒國際大型教育評估監(jiān)測項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法，我國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的對象確定為義務(wù)教育階段四年級和八年級學(xué)生,。
六,、監(jiān)測學(xué)科領(lǐng)域和主要內(nèi)容是什么
答：根據(jù)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)和義務(wù)教育課程方案實(shí)施情況，對標(biāo)《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》,，確定德育,、語文、數(shù)學(xué),、英語,、科學(xué)、體育與健康,、藝術(shù),、勞動、心理健康為監(jiān)測的九個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,。
監(jiān)測的主要內(nèi)容有兩大方面：一是學(xué)生在九個(gè)監(jiān)測學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量狀況,。二是影響學(xué)生發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)因素，如各學(xué)科領(lǐng)域的課程或教育活動開設(shè),、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),、教學(xué)條件保障、教師配備,、教育教學(xué),、學(xué)校管理以及區(qū)域教育管理情況等。
七,、監(jiān)測周期及學(xué)科是如何安排的,，有什么考慮
答：每個(gè)監(jiān)測周期為三年，每年監(jiān)測三個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,。第一年度監(jiān)測數(shù)學(xué),、體育與健康、心理健康,，第二年度監(jiān)測語文,、藝術(shù)、英語,，第三年度監(jiān)測德育,、科學(xué)、勞動,。主要考慮是：一是工作的延續(xù)性,。為確保不同周期的跨年分析和增值評價(jià)，原有6個(gè)學(xué)科的年度安排不變,，新增的心理健康,、英語,、勞動3個(gè)學(xué)科分?jǐn)傊撩磕辍６菍?shí)施的經(jīng)濟(jì)性,。藝術(shù)演唱和英語聽力測試均需要使用耳機(jī)等視聽設(shè)備,，考慮便于組織實(shí)施和降低成本，安排藝術(shù)和英語同年監(jiān)測,。三是結(jié)果的有效性,。勞動教育目前處于起步階段，為給各地開展勞動教育留有時(shí)間,，確保監(jiān)測結(jié)果科學(xué)有效,，故將勞動監(jiān)測安排在周期內(nèi)最后一年。
八,、監(jiān)測樣本是如何抽取的
答：根據(jù)我國義務(wù)教育階段學(xué)校和學(xué)生量大,、面廣的特點(diǎn)，監(jiān)測采取三階段分層抽樣方法,，包括區(qū)縣,、學(xué)校和學(xué)生抽樣,。其中,，根據(jù)人口總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展?fàn)顩r,，在31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)抽取樣本縣（市,、區(qū)）,，占全國總縣數(shù)十分之一左右（每年約340個(gè)）。根據(jù)地理位置,、城鄉(xiāng)分布,、學(xué)校類型等因素，采用按規(guī)模成比例概率抽樣方法,，在樣本縣（市,、區(qū)）抽取樣本學(xué)校，原則上每個(gè)樣本縣（市,、區(qū)）抽取12所小學(xué),、8所初中。在樣本學(xué)校隨機(jī)抽取學(xué)生,，原則上每所樣本小學(xué)抽取30名四年級學(xué)生,、樣本初中抽取30名八年級學(xué)生。監(jiān)測結(jié)果能夠代表全國和各省份的整體水平,。
九,、監(jiān)測工作如何組織實(shí)施
答：國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作由各級政府教育督導(dǎo)部門組織實(shí)施,。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和過程監(jiān)督,，委托教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心承擔(dān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),、工具研發(fā)、數(shù)據(jù)采集,、報(bào)告研制等工作,。省級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的測試組織和過程監(jiān)督。市級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的測試協(xié)調(diào)和指導(dǎo),?？h級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場測試。
十,、《方案》中關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用有哪些具體舉措
答：強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用是《方案》的一大亮點(diǎn),，也是新一輪監(jiān)測的主要改進(jìn)方向，主要提出了以下舉措：一是豐富了報(bào)告類型,。新增了政策咨詢報(bào)告和區(qū)縣監(jiān)測診斷報(bào)告,，發(fā)揮監(jiān)測服務(wù)政策調(diào)整和改進(jìn)一線教育教學(xué)的作用。二是明確了使用方式,?！斗桨浮穼ｉT增加了“結(jié)果運(yùn)用”部分，指出要從服務(wù)決策咨詢,、督促問題改進(jìn),、支撐督導(dǎo)評估、引領(lǐng)質(zhì)量提升四個(gè)方面運(yùn)用監(jiān)測結(jié)果,，明確了向省政府反饋監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的主要問題清單,，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將監(jiān)測結(jié)果作為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估,、義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)等工作的參考,，宣傳推廣典型地區(qū)經(jīng)驗(yàn)案例等具體舉措。三是強(qiáng)化了地方責(zé)任,。提出各地要探索監(jiān)測結(jié)果與政策調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制,，建立省級統(tǒng)籌、區(qū)縣為主的監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用制度,，注重有關(guān)部門間的協(xié)同聯(lián)動,，加強(qiáng)地方監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)等要求，強(qiáng)調(diào)監(jiān)測結(jié)果要下沉到區(qū)縣和學(xué)校,，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)測服務(wù)教育教學(xué)改進(jìn)的作用,。
