認識新形勢下民辦教育的功能定位
日前,，國家對規(guī)范民辦學校招生行為提出明確要求：民辦義務教育學校不得以考試,、面試等方式選拔學生,，實行與公辦學校同步招生,，不得跨區(qū)招生,，報名人數(shù)超過計劃時實行電腦隨機錄取,，等等,。對此,，需要從理念和現(xiàn)實兩個方面,，認識新形勢下民辦教育的功能定位,。
與20世紀90年代民辦教育起步之初、2002年制定《中華人民共和國民辦教育促進法》時相比,，當前的教育格局和需求已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,。普及義務教育,、高等教育大眾化的目標已經(jīng)實現(xiàn)，國家整體上已經(jīng)進入普及教育,、全民教育的階段,。民辦教育的功能不再是以資源性的“拾遺補缺”為主，而是增加教育的豐富性,、多樣性,，滿足公眾對選擇性教育的需求。然而,，在現(xiàn)實的發(fā)展中,，多數(shù)義務教育民辦學校卻陷入應試教育軌道激烈的升學率競爭之中。
當前出現(xiàn)的新情況新問題是,，在一些大中城市,，民辦學校成為擇校競爭的主要對象，出現(xiàn)所謂“公退民進”的問題,。這首先源于民辦—公辦學校的比例失調(diào),。如去年教育部通報批評的湖南省耒陽市，從2011年到2017年間,，耒陽城區(qū)人口由17萬增長到58萬,，大量人口進城上學，但至2014年前中心城區(qū)只新建了一所公辦中學,。按2018年義務教育階段學校招生計劃,，城區(qū)內(nèi)31%的小學生、66%的初中生將入讀民辦學校,，遠遠超過了總體平均10%的正常比例,，凸顯了政府教育公共服務的嚴重不足。
其次,，公辦學校與民辦學校格局發(fā)生的變化,，是由于公辦學校按照義務教育均衡發(fā)展的政策，禁止擇校和考試選拔,，實行劃片派位入學,；民辦學校則可以用各種方式“掐尖”招生，致使民辦學校的成績大幅領先于公辦學校,。如昆明市民辦初中在校生占比13.8%,，卻包攬了全市重點高中2/3的名額。上海市前幾年的中考成績,，民辦學校高于公辦學校40分左右,。公辦學校由此被視為是次一等的教育，是擇校的“備胎”,，加劇了家長的焦慮和擇校競爭,。一些地方政府罔顧義務教育均衡發(fā)展的政策要求,，為擇校競爭推波助瀾。如被教育部通報批評的西安市,，由于允許一些民辦初中違規(guī)采取小升初綜合素質(zhì)測評,、與校外培訓機構聯(lián)合進行“點考”等方式掐尖招生，導致義務教育秩序混亂,，初中教育“民強公弱”,，小升初擇校競爭激烈?！半娨晢栒惫?jié)目的觀眾投票,，西安市教育局的滿意率只有21.9％。西安市的問題,，在上海,、杭州、南京,、武漢,、鄭州、呼和浩特等許多城市具有某種共性,。
義務教育是面向全體兒童的基礎性教育公共服務,，是為社會公平奠基的制度，它是非選拔性,、非競爭性的,，具有免試、免費,、就近入學等一系列特點,。以掐尖為主的生源競爭，強化了義務教育學校按階層的分層,，這會造成學校的兩極分化，明顯有違義務教育的基本價值,，有違教育公平,、社會公平的價值。促進義務教育均衡發(fā)展,，治理畸形的擇校競爭,，是政府的責任和義務，需要通過招生政策調(diào)整,，避免教育被資本市場,、房地產(chǎn)機構和培訓機構綁架，切實體現(xiàn)義務教育促進社會公平的價值,。
在民辦學校實行分類管理的框架中,，義務教育階段的民辦學校都是非營利性的,。因此，理應以公益性為主,，同樣履行義務教育均衡發(fā)展的責任,，而不是變相選拔招生。超額生源采用抽簽錄取,，也是世界各國通用的符合程序公正的方法,。民辦學校的舉辦者一直在爭取與公辦學校“一視同仁”的“同等權利”,，這無疑是正確和必要的,；但是在招生政策上卻強調(diào)自身的特殊利益，不主張同等待遇,，顯然是說不過去的,。
放眼世界，大多數(shù)國家的基礎教育都是以公辦學校為主體,，公辦學校與私立學校并不構成尖銳對立,、此消彼長的競爭關系。如在歐洲和美國,，私立教育只占很小的比例,，而且享受政府的大量資助。在制度設計中,，都有防止因?qū)W校差距而加劇社會分層的考慮,。如印度的法律規(guī)定，私立學校必須拿出20%—25%的名額招收低收入家庭的孩子,。不久前放映的印度電影《起跑線》《嗝嗝老師》,，都是圍繞這一政策展開的故事。
促進義務教育均衡發(fā)展,，改變失衡的公辦,、民辦學校格局，還有許多工作要做,。除了調(diào)整限制,，還需要更多的支持和服務，使義務教育學校真正體現(xiàn)非營利的價值,，回歸教育的本原,。面向未來的教育競爭，不應該是民辦學校和公辦學校之間的競爭,，而是創(chuàng)新教育和傳統(tǒng)教育的競爭,。我們需要從應試教育突圍，超越狹隘的生源競爭、升學率競爭,，走向未來學校,、未來教育。
《中國教育報》2019年07月13日第3版
