兩會受權(quán)發(fā)布丨全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告 ——2024年3月8日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上 全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長 趙樂際 ??3月8日，全國人大常委會委員長趙樂際受全國人大常委會委托，向十四屆全國人大二次會議作《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》,。 新華社記者 王曄 攝 各位代表： ??我受全國人大常委會委托，向大會報告工作,，請予審議。 ??過去一年的工作 ??2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,。面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，頂住外部壓力,、克服內(nèi)部困難，頑強拼搏,、勇毅前行,，新冠疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，經(jīng)濟持續(xù)回升向好,，社會大局保持穩(wěn)定,，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐,。 ??過去一年，是十四屆全國人大常委會依法履職的第一年,。常委會全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，準確把握新時代新征程賦予人大的使命任務(wù)，主動適應(yīng)發(fā)展大勢和時代要求,，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，堅守人大工作的大方向、大原則,、大道理,。一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，保證黨的理論、路線,、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹執(zhí)行,；二是自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐,、推動工作,，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為依法履職的基本功,；三是堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,，堅持好、完善好,、運行好人民代表大會制度,；四是踐行和發(fā)展全過程人民民主，保證人大各項工作體現(xiàn)人民意志,、保障人民權(quán)益,、與人民同心同向；五是堅持全面依法治國,，弘揚社會主義法治精神,，全面推進國家各方面工作法治化；六是穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展,，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)提供法治保障。 ??一年來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，常委會深入貫徹落實中央人大工作會議精神，認真貫徹落實十四屆全國人大一次會議精神,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,，認真履行憲法法律賦予的職責(zé),，推動人大工作取得新進展新成效，實現(xiàn)良好開局,。 ??一,、弘揚憲法精神、履行憲法使命,，提高憲法實施和監(jiān)督水平 ??憲法是國家的根本法,，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位,、法律權(quán)威,、法律效力,。常委會認真履行保證憲法實施、加強憲法監(jiān)督的法定職責(zé),，把憲法實施和監(jiān)督,、憲法宣傳教育貫穿到立法、監(jiān)督,、決定,、任免、代表等各方面工作中,，堅定維護憲法權(quán)威和尊嚴,，維護國家法治統(tǒng)一。 ??健全保證憲法實施的法律制度,。憲法的生命在于實施,，憲法的權(quán)威也在于實施，全面貫徹實施憲法是全面依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作,。常委會堅持依憲立法，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能,，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān),，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威,、保證憲法實施,。完善憲法相關(guān)法律制度，制定愛國主義教育法,，堅持愛國和愛黨,、愛社會主義高度統(tǒng)一，落實憲法關(guān)于開展愛國主義教育,、維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)等規(guī)定,，培育和增進全體人民對中華民族大家庭和偉大祖國的情感，鑄牢中華民族共同體意識,；兩次審議國務(wù)院組織法修訂草案,，并決定提請本次大會審議，這是落實國家機構(gòu)組織法定原則,、保障國務(wù)院依憲依法履行職責(zé)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,。 ??加強憲法監(jiān)督工作,。憲法是國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范，一切法律法規(guī)和規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸,，一切違反憲法法律的行為都必須予以糾正,。合憲性審查,、備案審查是人大加強憲法監(jiān)督的重要抓手。常委會深入推進合憲性審查工作,，對所有提請審議的法律案進行合憲性審查,，對法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中的合憲性,、涉憲性問題進行審查研究,，推動制定機關(guān)糾正不符合憲法規(guī)定、原則,、精神的規(guī)范性文件,。加強備案審查工作，作出關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定,，堅持有件必備,、有備必審、有錯必糾,，對報送備案的1753件行政法規(guī),、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,、司法解釋,、特別行政區(qū)本地法律等規(guī)范性文件進行主動審查，對公民,、組織提出的2878件審查建議逐一研究,，督促制定機關(guān)修改或廢止規(guī)范性文件260多件。為保證黃河保護法,、青藏高原生態(tài)保護法有效實施,，推動有關(guān)方面對相關(guān)規(guī)范性文件開展集中清理。探索備案審查案例指導(dǎo)工作,。推動地方人大法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè),。 ??深化憲法宣傳教育。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護,，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰,。常委會堅持憲法實施、宣傳,、教育一體推進,，不斷提升中國憲法理論和實踐的說服力、影響力,。在第十個國家憲法日,，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，召開“弘揚憲法精神，加強憲法實施,，為強國建設(shè),、民族復(fù)興提供憲法保障”座談會，堅定憲法自信,，培育憲法文化,，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。發(fā)揮人大代表在模范遵守憲法,、帶頭宣傳憲法,、推動憲法實施中的作用。結(jié)合當代中國憲法制度和憲法實踐,，加強中國特色社會主義憲法理論研究和宣傳教育,，講好中國憲法故事。 ??行使憲法賦予的任免權(quán),。任免專門委員會副主任委員和委員,、代表資格審查委員會組成人員、常委會副秘書長,、常委會工作機構(gòu)負責(zé)人,、港澳基本法委員會組成人員共55人次，任免和決定任免國務(wù)院,、中央軍事委員會,、最高人民法院、最高人民檢察院等工作人員251人次,。組織7次憲法宣誓儀式,，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、尊崇憲法,、維護憲法,。 ??做好代表資格審查工作。補選全國人大代表3人,，終止代表資格24人,。目前，十四屆全國人大實有代表2956人,。 ??二,、抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，推動中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備,、統(tǒng)一權(quán)威 ??立法是為國家定規(guī)矩,、為社會定方圓的神圣工作。常委會認真行使國家立法權(quán),，加強重點領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域,、涉外領(lǐng)域立法,，健全國家治理急需,、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度,。一年來,，共審議法律案34件，通過其中21件,，包括制定法律6件,、修改法律8件、作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定7件,。終止審議法律案1件,。決定批準或加入條約、重要協(xié)定10件,。目前,，我國現(xiàn)行有效的法律共300件。 ??編制和實施立法規(guī)劃,。委員長會議組成人員主持召開8場座談會,，聽取省（區(qū),、市）人大常委會,、中央和國家機關(guān)、人大代表,、專家學(xué)者的意見建議,。認真梳理代表議案建議，向177個中央和地方單位征集立法項目建議,。在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,，編制十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，報請黨中央批準并轉(zhuǎn)發(fā)實施,。立法規(guī)劃對本屆立法工作作出統(tǒng)籌部署,，其中一類項目79件、二類項目51件,，還有一些需要研究論證的三類項目,，并對推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作、建議提請全國人民代表大會審議的法律案作出安排,。召開全國人大常委會立法工作會議,、全國地方立法工作座談會，部署落實立法規(guī)劃,，加強和改進新時代立法工作,。 ??加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法。全面修訂公司法，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，優(yōu)化營商環(huán)境,，加強產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)市場創(chuàng)新活力,。作出關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)開展港澳律師內(nèi)地執(zhí)業(yè)試點工作期限的決定,、關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對廣東省珠海市拱北口岸東南側(cè)相關(guān)陸地和海域?qū)嵤┕茌牭臎Q定，推動香港,、澳門更好融入國家發(fā)展大局,。落實稅收法定原則，審議增值稅法,、關(guān)稅法草案,。初次審議礦產(chǎn)資源法修訂草案，依法保障國家礦產(chǎn)資源安全,、促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用,。繼續(xù)審議農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,。 ??加強民生領(lǐng)域立法。制定無障礙環(huán)境建設(shè)法,，建立健全無障礙設(shè)施建設(shè),、信息交流、社會服務(wù)等方面的制度規(guī)范,，推動解決殘疾人,、老年人急難愁盼問題。修改慈善法,，提高慈善組織和慈善活動透明度和公信力,，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。初次審議學(xué)前教育法,、學(xué)位法草案,，回應(yīng)社會反映的學(xué)前教育普惠性資源不足、學(xué)位管理制度不健全等問題,。初次審議傳染病防治法,、國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案，進一步強化公共衛(wèi)生法治保障,。 ??健全生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系,。制定青藏高原生態(tài)保護法，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰綜合治理,、系統(tǒng)治理,、源頭治理,，為青藏高原生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。修訂海洋環(huán)境保護法,，強化海洋環(huán)境監(jiān)督管理,，加大海洋生態(tài)保護修復(fù)力度，用嚴格措施,、嚴密法治保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境,。以國家立法形式將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日，讓“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心,，推動全民增強人與自然和諧共生的思想自覺和行動自覺。啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂工作,，成立工作專班,，扎實有序推進，努力在本屆內(nèi)編纂出一部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng),，具有中國特色,、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿,、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典,。 ??完善國家安全立法。制定糧食安全保障法,，對耕地保護利用和糧食生產(chǎn),、儲備、流通,、加工,、應(yīng)急、節(jié)約等各環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)規(guī)定,，全方位夯實糧食安全法治根基,。修訂反間諜法，將防范化解風(fēng)險的關(guān)口前移,，豐富反滲透,、反顛覆、反竊密斗爭的法律工具箱,。修訂保守國家秘密法,，健全保密管理制度和監(jiān)管措施。 ??推進社會治理領(lǐng)域立法,。審議通過刑法修正案（十二）,，堅持受賄行賄一起查，加大對行賄犯罪的懲治力度,；增加民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪的規(guī)定,，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,。修訂行政復(fù)議法，優(yōu)化案件受理和審理程序,，更好發(fā)揮行政復(fù)議公正高效,、便民為民的制度優(yōu)勢。初次審議文物保護法修訂草案,，完善文物保護管理制度,，推動文物合理利用。繼續(xù)審議突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案,，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對管理能力,。初次審議治安管理處罰法修訂草案，將在法律規(guī)定的國家考試中作弊,、妨礙公共交通工具駕駛,、高空拋物、違法出售或提供公民個人信息等行為納入處罰范圍,。 ??加強涉外法制建設(shè),。制定對外關(guān)系法，將我國長期堅持的外交方針政策和新時代發(fā)展對外關(guān)系的指導(dǎo)思想,、基本原則,、理念主張、職責(zé)任務(wù)等用法律形式予以確認,，為構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系夯實基礎(chǔ),。制定外國國家豁免法，對涉及外國國家及其財產(chǎn)民事案件的管轄作出全面系統(tǒng)規(guī)定,，填補涉外領(lǐng)域相關(guān)立法空白,。修改民事訴訟法，完善涉外民事訴訟程序,，適當擴大我國法院對涉外民事案件的管轄范圍,，推動營造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,。 ??深入推進科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,。堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用,，統(tǒng)籌立改廢釋纂,，堅持時、度,、效相統(tǒng)一,，增強立法系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,、時效性,。遵循和把握客觀規(guī)律、立法規(guī)律,，在立項,、起草、審議,、表決等各環(huán)節(jié)把好關(guān),，堅持時間服從質(zhì)量，保證立法準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展需求,，努力讓每一部法律都滿載民意,、貼近民生、順應(yīng)民心,。一年來審議的法律案中，由人大專門委員會,、常委會工作委員會牽頭起草的有14件,，占41%。加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)和工作,，目前全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點共45個,，帶動省、市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點6500多個,，發(fā)揮立法聽取民意“直通車”作用,。24件次法律草案向社會公布征求意見，共收到各方面意見建議20多萬條,。統(tǒng)籌運用調(diào)研,、座談、論證,、評估等方式,，廣泛凝聚立法共識。 ??三,、用好憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán),，增強監(jiān)督工作的針對性、實效性 ??人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,，是國家權(quán)力機關(guān)代表人民進行的,、具有法律效力的監(jiān)督。常委會堅持圍繞中心,、服務(wù)大局,、突出重點,，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,、依法監(jiān)督,，推動黨中央決策部署貫徹落實，保證憲法法律全面有效實施,，保證各國家機關(guān)依法行使權(quán)力,，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。一年來,，共聽取審議“一府兩院”22個報告,，檢查5件法律實施情況，組織開展2次專題詢問,、7項專題調(diào)研,，作出2項決議。依法依規(guī)辦理群眾來信來訪157212件次,。 ??助力構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議國務(wù)院關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要實施中期評估,、計劃執(zhí)行情況報告,，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力實現(xiàn)預(yù)期目標任務(wù),。聽取審議國務(wù)院關(guān)于金融工作情況報告,，提出加強和完善金融監(jiān)管、提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,、積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險等建議,。檢查科學(xué)技術(shù)進步法實施情況，推動優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置,、加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。檢查種子法實施情況,，促進種業(yè)科技自立自強,、種源自主可控。聽取審議國務(wù)院關(guān)于確保國家糧食安全工作情況報告并開展專題詢問,，推動實施國家糧食安全戰(zhàn)略,，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。檢查特種設(shè)備安全法,、安全生產(chǎn)法實施情況,，預(yù)防和減少安全事故，維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全,。聽取審議國務(wù)院關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況報告,，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果,、民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等專題調(diào)研，增強區(qū)域發(fā)展的平衡性,、協(xié)調(diào)性,，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興,。聽取審議國務(wù)院關(guān)于新時代僑務(wù)工作情況報告,，依法推動新時代僑務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)凝聚僑心僑力,。審議國務(wù)院關(guān)于中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定情況中期報告,，為探索推動更高水平對外開放提供法律支持。 ??做好預(yù)算決算審查監(jiān)督工作,。落實黨中央決策部署,，作出關(guān)于批準國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。聽取審議國務(wù)院關(guān)于中央決算,、預(yù)算執(zhí)行、財政轉(zhuǎn)移支付,、財政文化資金分配和使用情況等報告,，審查批準2022年中央決算，推動國務(wù)院和有關(guān)方面優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加強績效管理和財會監(jiān)督，統(tǒng)籌規(guī)范高效使用財政資金,。作出授權(quán)國務(wù)院提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額的決定,。聽取審議國務(wù)院關(guān)于審計工作、審計查出問題整改情況報告,，督促做好查出問題“上半篇文章”和問題整改“下半篇文章”一體推進,。持續(xù)深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革，推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè),，加強預(yù)算工委基層聯(lián)系點建設(shè),。開展健全完善縣級基本財力保障機制、部分政府性基金管理等專題調(diào)研,。 ??加強國有資產(chǎn)管理,、政府債務(wù)管理情況監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督制度,，制定國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃（2023－2027）,。審議國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、聽取審議關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告,，推動金融國資國企高質(zhì)量發(fā)展,，促進國資國企更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,。推進國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，探索建立國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系,。貫徹黨中央決策部署,，建立常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況報告制度。 ??推動解決民生突出問題,。聽取審議國務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革情況報告,，提出擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、推動學(xué)生健康成長,、促進教育公平等建議,。聽取審議國務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況報告，促進家庭和諧,、社會穩(wěn)定,。聽取審議國務(wù)院關(guān)于精神衛(wèi)生工作情況報告，關(guān)注青少年心理健康,，提升精神衛(wèi)生服務(wù)水平,。開展建立長期護理保險制度情況專題調(diào)研，促進更好保障失能失智人群的基本生活權(quán)益,。圍繞監(jiān)察機關(guān)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況開展專題調(diào)研,。 ??促進生態(tài)環(huán)境高水平保護。聽取審議國務(wù)院關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告,，檢查濕地保護法實施情況,，推動落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，強化生態(tài)保護修復(fù),，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),。聽取審議國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域犯罪工作情況報告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況報告,、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況報告并開展專題詢問,，推動“一府兩院”加強生態(tài)環(huán)境和資源保護執(zhí)法司法能力建設(shè)，依法懲治各類環(huán)境資源違法犯罪行為,。開展可再生能源供給消納體系建設(shè)情況專題調(diào)研,。 ??健全完善監(jiān)督工作制度機制和方式方法?？偨Y(jié)監(jiān)督法實施以來特別是黨的十八大以來監(jiān)督工作實踐經(jīng)驗,，研究起草并初次審議監(jiān)督法修正草案，拓展監(jiān)督內(nèi)容,，健全程序機制,，為各級人大常委會履行監(jiān)督職責(zé)提供更為完善的制度保障。常委會開展執(zhí)法檢查，同時委托省級人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)進行檢查,、調(diào)研,，推動各級人大上下聯(lián)動，形成監(jiān)督工作合力,。通過前期調(diào)研,、交流詢問、隨機抽查,、問卷調(diào)查,、法律知識問答、第三方評估等方式,，提升監(jiān)督實效,，加強普法宣傳。把監(jiān)督與立法緊密結(jié)合起來,，圍繞糧食安全,、生態(tài)環(huán)保等，統(tǒng)籌安排聽取審議工作報告,、執(zhí)法檢查,、專題調(diào)研和立法修法，運用法治方式推動解決問題,、改進工作,、完善制度。 ??四,、加強人大代表工作能力建設(shè),，支持和保障代表更好依法履職 ??充分發(fā)揮人大代表作用，是人民當家作主的重要體現(xiàn),，是做好人大工作的重要基礎(chǔ),。常委會以設(shè)立代表工作委員會為契機，以加強常委會同代表聯(lián)系,、代表同人民群眾聯(lián)系為抓手，深化和拓展代表工作,，支持和保障代表依法行使權(quán)利,、履行義務(wù)，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁,。 ??健全和落實常委會聯(lián)系代表的制度機制,。常委會組成人員與418位代表建立直接聯(lián)系，專門委員會,、工作委員會直接聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域的代表,。拓展代表參與常委會和專門委員會、工作委員會工作。邀請273人次代表列席常委會會議,，召開5次列席代表座談會,，認真聽取代表意見建議。通過代表工作信息化平臺就法律草案征求代表意見,，共有2985人次代表反饋意見建議,。邀請740多人次代表參加執(zhí)法檢查、調(diào)查研究,、預(yù)算審查監(jiān)督,、對外交往等工作。支持省級人大常委會加強同本選舉單位選舉產(chǎn)生的全國人大代表的聯(lián)系,。 ??發(fā)揮代表來自人民,、扎根人民的特點優(yōu)勢。組建全國人大代表小組,，鼓勵代表通過參加代表小組,、代表家站活動等方式，傾聽和反映群眾的意愿呼聲,。組織代表開展專題調(diào)研,、集中視察，組織香港,、澳門,、臺灣代表赴廣東、甘肅,、天津,、浙江、福建等地視察調(diào)研,，組織部分全國人大代表圍繞推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展,、加快長江上游航運能力建設(shè)等開展跨區(qū)域調(diào)研。 ??提高代表議案建議工作質(zhì)量,。十四屆全國人大一次會議期間代表提出的271件議案,，交由相關(guān)專門委員會審議完畢并答復(fù)代表，其中涉及的16個立法項目已審議通過或提請審議,、59個立法項目已列入立法規(guī)劃或計劃,。代表在大會期間提出的8314件建議、閉會期間提出的130件建議,，交由承辦單位辦理并答復(fù)代表,，建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占75%。確定19項重點督辦建議,，由相關(guān)專門委員會負責(zé)督辦,，推動解決了一批實際問題,。完善建議交辦協(xié)調(diào)機制，壓實辦理責(zé)任,，加強同代表的溝通聯(lián)系,，召開辦理推進會、座談會,，努力提升辦理工作質(zhì)效,，積極推動從辦文到辦事、從答復(fù)到落實,、從解釋到解決的轉(zhuǎn)變,，切實增強群眾的滿意度和獲得感。 ??加強代表履職服務(wù)保障,。增強代表培訓(xùn)的系統(tǒng)性,、針對性、專業(yè)性,，舉辦4期代表學(xué)習(xí)班,、1期少數(shù)民族代表學(xué)習(xí)班，1300多人次代表參加,，實現(xiàn)新任基層全國人大代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)全覆蓋,。優(yōu)化升級代表工作信息化平臺功能，為代表提供便捷高效的服務(wù)保障,。建立健全代表履職檔案,，加強對代表履職的監(jiān)督管理。指導(dǎo)省級人大常委會代表工作,。 ??五,、服從服務(wù)國家總體外交，積極開展人大對外交往 ??人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分,，具有覆蓋面廣,、層級豐富、方式靈活等特點優(yōu)勢,。常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想,，按照黨中央對外工作統(tǒng)籌部署，積極有效開展對外交流交往,。一年來,，共派出57個團組赴65個國家訪問或出席國際會議，接待30個國家和3個多邊議會組織的來訪團組,，開展視頻活動25場，同有關(guān)國家和多邊議會組織簽署6項立法機構(gòu)合作協(xié)議,。 ??同外國議會交流合作更加活躍,。委員長會議組成人員率團訪問21個國家，與訪華的150多位外國政要會見會談。明確25個對外交流機制的負責(zé)人和組成人員,，組建141個對外雙邊友好小組,。加強專門委員會、工作委員會,、友好小組,、代表和議員、辦事機構(gòu)之間的對口交流,。舉辦中俄議會合作委員會第八次會議,，與美國國會進行接觸對話，與歐洲國家議會廣泛溝通交流,，同周邊國家,、發(fā)展中國家議會深化友好合作。在疫情防控轉(zhuǎn)段后的第一年,，積極“走出去”,、“請進來”，加強面對面溝通交流,，在增進理解互信,、促進務(wù)實合作、鞏固人民友誼,、維護核心利益等方面發(fā)揮重要作用,。 ??多邊議會交往富有成效。派出28個團組出席二十國集團議長會議,、金磚國家議會論壇,、各國議會聯(lián)盟會議、亞太議會論壇等多邊活動,，促進中國理念和主張成為國際共識,。邀請各國議會聯(lián)盟主席和秘書長、阿拉伯議會議長,、中美洲議會議長等訪華,。與阿拉伯議會正式建立交流機制。參與推動中美洲議會取消臺灣地區(qū)“立法院”“常駐觀察員”地位,，接納中國全國人大為常駐觀察員,。舉辦發(fā)展中國家、非洲英語國家,、太平洋島國,、尼泊爾議員研討班，23個國家的95位議員和議會高級官員來華參訪交流,。 ??對外宣介更加自信主動,。在對外交往中,，積極宣介中國式現(xiàn)代化、構(gòu)建人類命運共同體,、共建“一帶一路”,、“三大全球倡議”等理念主張和成功實踐，深刻闡釋全過程人民民主,、人民代表大會制度的優(yōu)勢功效,，增強中國道路、理論,、制度,、文化的影響力和感召力。安排來訪團組參觀中國共產(chǎn)黨歷史展覽館,，實地參訪代表家站,、基層立法聯(lián)系點等，近距離感知中國發(fā)展成就和治理經(jīng)驗,。針對個別國家議會涉華消極法案和錯誤言行,，通過發(fā)言人談話、發(fā)表聲明,、接受媒體采訪等方式,，闡明原則立場，正聲辟謠,，堅決捍衛(wèi)國家利益和民族尊嚴,。 ??六、按照“四個機關(guān)”的定位和要求,，全面加強常委會自身建設(shè) ??習(xí)近平總書記明確指出,，各級人大及其常委會要成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān),、全面擔負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān),、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。常委會把“四個機關(guān)”作為自身建設(shè)的目標任務(wù),，整體把握,、一體建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平,。 ??加強思想政治建設(shè),。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在以學(xué)鑄魂,、以學(xué)增智,、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上取得明顯成效,。舉辦常委會專題講座9講,，組織常委會黨組集體學(xué)習(xí)8次,，全面、系統(tǒng),、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論，在結(jié)合實際,、結(jié)合職責(zé),、創(chuàng)造性落實上下功夫。召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會,，推動各級人大把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹不斷引向深入,。學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，加強全國人大黨的建設(shè),，落實全面從嚴治黨要求,，不斷強化依法履職的思想、政治,、組織保障,。 ??大興調(diào)查研究。調(diào)查研究是人大履職的基本工作方法,，也是人大的法定職責(zé),。貫徹黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的部署要求，常委會黨組確定16個重點題目,，委員長會議組成人員開展120多次調(diào)研和執(zhí)法檢查,，專門委員會、工作委員會和全國人大機關(guān)開展490多次調(diào)研,。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神,，深入基層、注重實效,，自覺把調(diào)查研究作為受教育,、轉(zhuǎn)作風(fēng)、增進同人民群眾感情的過程,，夯實人大工作民意基礎(chǔ),。 ??推進工作制度化、規(guī)范化,。全面修訂常委會組成人員守則,，從政治、思想,、能力,、作風(fēng)等方面提出新的更高要求。修改委員長會議議事規(guī)則,、常委會會議工作程序,、常委會人事任免辦法等,，提高議事質(zhì)量和效率。建立委員長會議定期聽取信訪情況,、外事工作情況報告機制,。推動全國人大機關(guān)制定和修改39件工作規(guī)范。 ??充分發(fā)揮專門委員會,、工作委員會作用,。召開全國人大專門委員會、工作委員會工作座談會,，統(tǒng)籌修改各專門委員會工作規(guī)則,，更好保證專門委員會和工作委員會依法履職。專門委員會,、工作委員會緊緊圍繞常委會中心任務(wù),，結(jié)合實際履職盡責(zé)，做了大量經(jīng)常性,、基礎(chǔ)性的工作,，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。 ??加強人大新聞輿論和理論研究工作,。全方位宣傳報道人大制度建設(shè)和人大工作成效,，講好中國人大故事、中國民主故事,、中國法治故事,。做好立法全過程宣傳解讀，積極回應(yīng)立法中的熱點問題,、重大輿情,，增進各方面對立法的了解和認同。加強代表履職宣傳報道,，展現(xiàn)新時代人大代表風(fēng)采,。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強人大新聞輿論陣地建設(shè),，推動“刊網(wǎng)微端”深度融合,。開展中華環(huán)保世紀行、首個全國生態(tài)日等專題宣傳活動,。新增發(fā)布27件法律,、決定的英文譯本，對外宣介法治建設(shè)成果,。發(fā)揮中國人大制度理論研究會智庫作用,，出版人大制度理論研究文集和成果匯編。 ??加強全國人大機關(guān)建設(shè)。抓好干部隊伍教育整頓,，強化政治機關(guān)意識教育和對黨忠誠教育,。鞏固深化中央巡視整改成果。加強機關(guān)干部隊伍建設(shè),，履行好參謀服務(wù)保障的主責(zé)主業(yè),。制定十四屆全國人大學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，建好全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,。完善國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫,，推進機關(guān)信息化建設(shè)。 ??加強與地方人大的聯(lián)系協(xié)同,。舉辦省、設(shè)區(qū)的市兩級人大常委會負責(zé)同志學(xué)習(xí)班,。舉辦2期地方立法培訓(xùn)班,，完成對有立法權(quán)的地方人大及基層立法聯(lián)系點工作人員的新一輪集中培訓(xùn)。召開基層立法聯(lián)系點工作交流會,。及時向省級人大常委會通報有關(guān)工作情況,，認真聽取對全國人大常委會工作的意見建議。專門委員會通過工作座談會,、學(xué)習(xí)研討班等形式,，加強與地方人大的對口聯(lián)系交流。 ??各位代表,！ ??全國人大常委會工作取得的這些成績,，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表,、常委會組成人員,、各專門委員會組成人員和全國人大機關(guān)工作人員擔當盡責(zé)、扎實工作的結(jié)果,，是國務(wù)院,、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院,、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會密切配合,、通力協(xié)作的結(jié)果，是全國各族人民充分信任,、積極支持的結(jié)果,。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝,！ ??我們清醒地認識到,，工作中還存在一些差距和不足。人大在立法工作中的主導(dǎo)作用需要進一步發(fā)揮,，立法質(zhì)量有待進一步提高,；監(jiān)督工作制度機制和方式方法需要進一步完善,，監(jiān)督的剛性和實效有待進一步增強；服務(wù)保障代表依法履職的能力需要進一步提升,；人大新聞輿論和理論研究工作有待進一步拓展,。我們高度重視這些問題，將虛心聽取代表和各方面意見建議,，自覺接受人民監(jiān)督,，不斷加強和改進工作。 ??今后一年的任務(wù) ??2024年是中華人民共和國成立75周年,，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年,，也是全國人民代表大會成立70周年。常委會要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主,，加強人民當家作主制度保障,，認真行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán),、決定權(quán),、任免權(quán)，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展,，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)提供法治保障。 ??（一）加強憲法實施和監(jiān)督,。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述,。健全保證憲法全面實施的制度體系，完善憲法相關(guān)規(guī)定直接實施工作機制,，加強合憲性審查工作,，落實憲法解釋程序機制。認真實施關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，提高備案審查工作質(zhì)量,，依法糾正和撤銷與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件,。維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制,。加強憲法宣傳教育和理論研究,，實施好憲法宣誓制度，組織好國家憲法日活動,。召開民族區(qū)域自治法頒布實施40周年座談會,。 ??（二）完善中國特色社會主義法律體系。認真落實常委會立法規(guī)劃,。編纂形成生態(tài)環(huán)境法典草案并提請審議,。圍繞加強人民當家作主制度保障，修改代表法,、監(jiān)督法,、監(jiān)察法、城市居民委員會組織法,。圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面深化改革,，制定金融穩(wěn)定法,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、增值稅法,、民營經(jīng)濟促進法,，修改礦產(chǎn)資源法、企業(yè)破產(chǎn)法,、反不正當競爭法,、會計法、招標投標法,、統(tǒng)計法,、民用航空法。圍繞實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,、建設(shè)文化強國,，制定學(xué)前教育法、學(xué)位法,，修改科學(xué)技術(shù)普及法,、文物保護法、國家通用語言文字法,。圍繞保障和改善民生,、維護社會和諧安定，制定民事強制執(zhí)行法、法治宣傳教育法,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法,、社會救助法，修改仲裁法,、監(jiān)獄法,、治安管理處罰法、傳染病防治法,。圍繞推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化,，制定突發(fā)事件應(yīng)對管理法、能源法,、原子能法,、危險化學(xué)品安全法，修改國防教育法,、網(wǎng)絡(luò)安全法,。加強涉外領(lǐng)域立法，制定關(guān)稅法,，修改國境衛(wèi)生檢疫法,、反洗錢法，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè),。做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作,。堅持立法為了人民、依靠人民,，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用,，加強對法律體系建設(shè)和立法工作規(guī)律的研究，不斷提高科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法水平，深入推進高質(zhì)量立法,。 ??（三）扎實有效做好監(jiān)督工作,。聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿,，堅持問題導(dǎo)向,，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，進一步增強監(jiān)督工作的剛性和實效,。今年預(yù)安排35個監(jiān)督項目。檢查企業(yè)國有資產(chǎn)法,、農(nóng)業(yè)法,、社會保險法,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、黃河保護法等5件法律的實施情況,。做好計劃執(zhí)行,、預(yù)算執(zhí)行、決算,、審計,、金融、國有資產(chǎn)管理等監(jiān)督工作,，首次安排聽取審議政府債務(wù)管理情況專項工作報告,。圍繞民營經(jīng)濟、財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金分配和使用,、中國特色世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè),、托育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù),、生態(tài)環(huán)境,、耕地保護、防沙治沙,、行政審判,、行政檢察、整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題等,，聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告,。結(jié)合聽取審議中國特色世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)情況報告、黃河保護法執(zhí)法檢查報告,，開展專題詢問。圍繞金融服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興,、加強新時代安邊固邊興邊,、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、預(yù)算法實施,、政府采購管理與改革,、城市安全發(fā)展、“八五”普法決議執(zhí)行,、發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢等開展專題調(diào)研,。加強人大信訪工作，推進信訪工作法治化,。 ??（四）充分發(fā)揮人大代表作用,。制定關(guān)于加強全國人大代表工作能力建設(shè)的若干意見，更好服務(wù)保障代表依法履職,。健全常委會,、專門委員會,、工作委員會聯(lián)系人大代表的制度機制，豐富聯(lián)系的內(nèi)容和方式,，發(fā)揮代表在立法,、監(jiān)督、對外交往工作中的作用,。定期召開列席常委會會議代表座談會,。提高代表視察、調(diào)研實效,，穩(wěn)妥推進代表跨區(qū)域考察視察調(diào)研活動,。支持代表通過多種方式密切聯(lián)系人民群眾，健全代表反映群眾意見的處理反饋機制,。圍繞“內(nèi)容高質(zhì)量”,、“辦理高質(zhì)量”，優(yōu)化代表議案建議全流程工作機制,，提升議案建議提出和辦理質(zhì)效,。做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，加強專題培訓(xùn)和履職經(jīng)驗交流,。及時向代表通報情況,、提供信息資料，保證代表知情知政,。 ??（五）拓展深化人大對外交往,。貫徹落實黨中央外交大政方針和決策部署，發(fā)揮人大對外交往特點優(yōu)勢,，增強對外交往的主動性,、針對性、有效性,，更好服務(wù)中國特色大國外交,。同外國議會開展多層次、多渠道,、多領(lǐng)域,、多形式的交流合作，廣泛參與多邊議會組織活動,，繼續(xù)辦好有關(guān)國家議員和議會工作人員在華研討班,。積極主動、精準有效對外宣介中國道路,、制度,、理念、主張,、成就,。運用法治方式開展涉外斗爭,，堅決維護國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,。 ??（六）提升常委會自身建設(shè)水平。扎實推進“四個機關(guān)”建設(shè),，更好擔負起黨和人民賦予的使命任務(wù),。鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,，在真學(xué)真信真用上下功夫,。落實全面從嚴治黨要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位,，不斷提高全國人大黨的建設(shè)質(zhì)量,。完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意,、匯集民智工作機制,，深入開展調(diào)查研究，問計于民,、問需于民,。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強人大新聞輿論工作,。更好發(fā)揮專門委員會和工作委員會作用,，加強全國人大機關(guān)建設(shè)，打造政治堅定,、服務(wù)人民,、尊崇法治、發(fā)揚民主,、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍,。加強同地方人大的聯(lián)系、協(xié)同,、聯(lián)動,，深化與各方面的協(xié)調(diào)合作,，完善同向發(fā)力,、同題共答的制度機制，增強人大工作的整體實效,。 ??人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排,，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體,。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,，精心組織慶祝全國人民代表大會成立70周年活動，總結(jié),、研究,、宣傳人民代表大會制度的光輝歷程、實踐經(jīng)驗,、優(yōu)勢功效,，堅定制度自信，增強歷史主動,，推進全過程人民民主建設(shè),，堅持好、完善好,、運行好人民代表大會制度,，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。 ??各位代表,！ ??在新時代新征程上,，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè),，團結(jié)奮斗、銳意進取,、真抓實干,，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立75周年！
