對(duì)于高等教育領(lǐng)域來說,，近期備受關(guān)注的，就是《中華人民共和國學(xué)位法》頒布,。近日,，學(xué)位法由第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議表決通過,，自2025年1月1日起施行。
學(xué)位制度是我國高等教育的基本制度,。1980年制定頒布了《中華人民共和國學(xué)位條例》,，在學(xué)位條例基礎(chǔ)上全面修訂、制定學(xué)位法,，是自學(xué)位條例實(shí)施以來的第一次,。
較之學(xué)位條例，學(xué)位法有怎樣的變化,？在保障學(xué)位質(zhì)量,，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些具體規(guī)定，對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)國,、科技強(qiáng)國,、人才強(qiáng)國將產(chǎn)生怎樣的推動(dòng)作用？
細(xì)化規(guī)定 保障學(xué)位質(zhì)量
質(zhì)量是高等教育的生命線,。
學(xué)位條例是我國第一部教育法規(guī),，對(duì)于建立我國學(xué)位制度,、推進(jìn)教育法治建設(shè)進(jìn)程意義重大，在促進(jìn)高層次人才培養(yǎng),、推動(dòng)高等教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,。
然而，過去這些年里,，我們也會(huì)不時(shí)聽到這樣的消息：有的培養(yǎng)單位質(zhì)量控制意識(shí)不強(qiáng),，存在薄弱環(huán)節(jié)，已畢業(yè)學(xué)生的博士學(xué)位論文被抽檢出不合格,；導(dǎo)師育人和研究生學(xué)習(xí)的積極性不高,，出口把關(guān)不嚴(yán)，缺少有效可行的分流淘汰機(jī)制,；學(xué)術(shù)不端行為時(shí)有發(fā)生,學(xué)風(fēng)建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨……
沒有健全的質(zhì)量保障和監(jiān)督體系、沒有嚴(yán)格的法規(guī)落實(shí),，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量就無從談起,，更談不上建設(shè)高等教育強(qiáng)國。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段,，學(xué)位條例已不能滿足實(shí)踐需求,，需要修改完善。2018年,，十三屆全國人大常委會(huì)將學(xué)位條例（修改）列入立法規(guī)劃,。
“為了規(guī)范學(xué)位授予工作，保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人的合法權(quán)益,，保障學(xué)位質(zhì)量,，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，建設(shè)教育強(qiáng)國,、科技強(qiáng)國,、人才強(qiáng)國，服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,，根據(jù)憲法,，制定本法?！睂W(xué)位法在第一條立法目的中明確提出“保障學(xué)位質(zhì)量”,，并設(shè)專章作出細(xì)化規(guī)定，全面構(gòu)建學(xué)位質(zhì)量保障體系,。
中國政法大學(xué)校長馬懷德表示,，學(xué)位質(zhì)量保障是培養(yǎng)高層次人才、建設(shè)教育強(qiáng)國的重要內(nèi)容和重要保障,。學(xué)位條例沒有學(xué)位質(zhì)量保障的系統(tǒng)性規(guī)定,，不利于學(xué)位制度的有效實(shí)施,。學(xué)位法將“學(xué)位質(zhì)量保障”作為單獨(dú)一章，規(guī)定了學(xué)位授予單位內(nèi)部質(zhì)量保障制度,、學(xué)位授予單位及學(xué)位授予點(diǎn)質(zhì)量評(píng)估制度,、自主審核資格撤銷制度、學(xué)位撤銷制度等內(nèi)容,，從不同主體,、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)構(gòu)建起學(xué)位質(zhì)量保障制度體系,，推動(dòng)學(xué)位制度有效實(shí)施,，服務(wù)全面建設(shè)教育強(qiáng)國。
北京外國語大學(xué)冠名講席教授,、國際教育學(xué)院院長秦惠民認(rèn)為,，學(xué)位法較之學(xué)位條例，從理念上看,，對(duì)法律價(jià)值與功能的認(rèn)識(shí)不斷深化,，實(shí)現(xiàn)了從“需要法律制度”向推進(jìn)良法善治的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了法律的規(guī)范功能,、保障功能,、調(diào)整功能、指引功能和評(píng)價(jià)功能,，對(duì)于我國學(xué)位與研究生教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“重大改革于法有據(jù)”,、以法治思維法治方式推動(dòng)改革發(fā)展和服務(wù)教育強(qiáng)國建設(shè)開辟了新境界，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。
分類培養(yǎng) 做好頂層設(shè)計(jì)
學(xué)位法的出臺(tái),，標(biāo)志著中國學(xué)位制度走向成熟，為教育強(qiáng)國建設(shè)提供了有力的法律保障,。
學(xué)位法較之學(xué)位條例,，從二十條修改為七章四十五條，除總則和附則外,，對(duì)學(xué)位工作體制,、學(xué)位授予資格、學(xué)位授予條件,、學(xué)位授予程序,、學(xué)位質(zhì)量保障分章規(guī)定，所涉及事項(xiàng)系統(tǒng)完整,、邏輯清晰,。
學(xué)位法規(guī)定，國家實(shí)行學(xué)位制度,。學(xué)位分為學(xué)士,、碩士,、博士，包括學(xué)術(shù)學(xué)位,、專業(yè)學(xué)位等類型,，按照學(xué)科門類、專業(yè)學(xué)位類別等授予,。
國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室,、教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國學(xué)位法》有關(guān)問題回答記者提問時(shí)表示，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求,，學(xué)位法明確“學(xué)位分為學(xué)術(shù)學(xué)位,、專業(yè)學(xué)位等類型”，這是本次立法的一項(xiàng)重大突破,，既是加快培養(yǎng)多樣化高層次人才的頂層設(shè)計(jì),，也是對(duì)30余年專業(yè)學(xué)位研究生教育實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
在北京大學(xué)校長龔旗煌看來,，學(xué)位法明確納入碩士,、博士學(xué)位授予點(diǎn)自主審核制度，對(duì)于保障和擴(kuò)大學(xué)位授予單位自主權(quán),、進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。在堅(jiān)持學(xué)士,、碩士,、博士三級(jí)學(xué)位的基礎(chǔ)上，明確學(xué)位包括學(xué)術(shù)學(xué)位,、專業(yè)學(xué)位等類型,，并在學(xué)位授予條件中規(guī)定學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位的不同要求，為深入推進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生教育分類發(fā)展和融通創(chuàng)新提供了法律依據(jù),。
按照學(xué)術(shù)學(xué)位,、專業(yè)學(xué)位的區(qū)別與特點(diǎn)，學(xué)位法在學(xué)位授予條件中還進(jìn)一步明確了兩類學(xué)位的差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。學(xué)術(shù)學(xué)位申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立從事學(xué)術(shù)研究工作的能力,，專業(yè)學(xué)位申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)專業(yè)實(shí)踐工作的能力；學(xué)術(shù)學(xué)位申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域做出創(chuàng)新性成果,，專業(yè)學(xué)位申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域做出創(chuàng)新性成果,。
學(xué)位法規(guī)定，接受博士生教育,，“通過規(guī)定的課程考核或者修滿相應(yīng)學(xué)分,，完成學(xué)術(shù)訓(xùn)練或者專業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練，通過學(xué)位論文答辯或者規(guī)定的實(shí)踐成果答辯,?！北砻鲗W(xué)位申請(qǐng)人達(dá)到規(guī)定水平的,，授予博士學(xué)位。
這里的“實(shí)踐成果答辯”是一條新渠道,。此前,，已有一些高校進(jìn)行這方面的探索。2019年4月,，清華大學(xué)公布了新修訂的《攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作規(guī)定》,，不再以學(xué)術(shù)論文作為唯一依據(jù)，激勵(lì)博士生開展原創(chuàng)性,、前沿性,、跨學(xué)科研究。
相關(guān)專家表示,，學(xué)術(shù)學(xué)位強(qiáng)調(diào)突出學(xué)術(shù)研究能力,，培養(yǎng)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)研究訓(xùn)練；專業(yè)學(xué)位強(qiáng)調(diào)突出專業(yè)實(shí)踐能力,，培養(yǎng)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)專業(yè)實(shí)踐,、訓(xùn)練；學(xué)術(shù)學(xué)位研究生進(jìn)行學(xué)位論文答辯,，專業(yè)學(xué)位研究生進(jìn)行實(shí)踐成果,、其他規(guī)定的成果答辯。
專業(yè)學(xué)位是以專業(yè)水平和專業(yè)實(shí)踐工作能力為衡量標(biāo)準(zhǔn),、以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專門人才為目標(biāo)的學(xué)位類型,。自20世紀(jì)90年代初推行專業(yè)學(xué)位教育制度以來，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育與行業(yè)需求緊密結(jié)合,，專業(yè)學(xué)位類別不斷豐富,，培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高,，社會(huì)認(rèn)可度逐年提升,。
馬懷德介紹，學(xué)位法細(xì)化了學(xué)位授權(quán)規(guī)定,。學(xué)位制度包括學(xué)位授權(quán)和學(xué)位授予兩個(gè)層次,，高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)只有先取得了學(xué)位授予資格成為學(xué)位授予單位,，才能開展學(xué)位授予活動(dòng),。學(xué)位授予資格的取得是學(xué)位管理的基礎(chǔ)性工作，也是學(xué)位授予活動(dòng)有效開展的前提和基礎(chǔ),。
化解爭議 保護(hù)合法權(quán)益
嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出,，保障質(zhì)量，是學(xué)位法期望達(dá)到的目標(biāo)，因此,，一定條件下撤銷學(xué)位也是必須要有的設(shè)定,。
“學(xué)位論文或者實(shí)踐成果被認(rèn)定為存在代寫、剽竊,、偽造等學(xué)術(shù)不端行為,；盜用、冒用他人身份,，頂替他人取得的入學(xué)資格,，或者以其他非法手段取得入學(xué)資格、畢業(yè)證書,；攻讀期間存在依法不應(yīng)當(dāng)授予學(xué)位的其他嚴(yán)重違法行為,。”學(xué)位申請(qǐng)人,、學(xué)位獲得者在攻讀該學(xué)位過程中有上列情形之一的,，經(jīng)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)決議，學(xué)位授予單位不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位,。
但是,，有權(quán)利，必有救濟(jì),。此次學(xué)位法的亮點(diǎn)之一在于擬定了如下條件：“學(xué)位授予單位擬作出不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位決定的,，應(yīng)當(dāng)告知學(xué)位申請(qǐng)人或者學(xué)位獲得者擬作出決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由,、依據(jù),，聽取其陳述和申辯?！?/p>
馬懷德表示，保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人合法權(quán)益是學(xué)位制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，旨在有效化解學(xué)位爭議,。“學(xué)位條例沒有涉及學(xué)位授予活動(dòng)中保護(hù)學(xué)生程序性權(quán)利的規(guī)定和學(xué)位爭議解決與權(quán)利救濟(jì)途徑,，導(dǎo)致對(duì)學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)力度不夠,，不利于學(xué)位授予活動(dòng)的正常開展。學(xué)位法增加了學(xué)生的程序性權(quán)利和學(xué)位爭議解決與權(quán)利救濟(jì)途徑,，規(guī)定了學(xué)位申請(qǐng)人的學(xué)術(shù)復(fù)核,、學(xué)位申請(qǐng)人或?qū)W位獲得者的復(fù)核、請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理等救濟(jì)權(quán)利,，對(duì)于學(xué)生而言更加公平公正,。”
全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)專職委員周佑勇補(bǔ)充道，學(xué)位法明確,，學(xué)位申請(qǐng)人對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論有異議的,，可以申請(qǐng)學(xué)術(shù)復(fù)核，學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進(jìn)行復(fù)核并作出復(fù)核決定,，“此舉有助于更好保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人和學(xué)位獲得者的合法權(quán)益,，有效化解學(xué)位糾紛”。
（記者 靳曉燕）
(責(zé)編：李昉,、李依環(huán))
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