習近平總書記強調：“我們要建成的教育強國,，是中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力,、科技支撐力、民生保障力,、社會協(xié)同力,、國際影響力?！逼渲?，強大的民生保障力集中體現(xiàn)了教育強國建設的政治屬性,、人民屬性和戰(zhàn)略屬性?！督逃龔妵ㄔO規(guī)劃綱要（2024-2035年）》（以下簡稱《綱要》）圍繞筑牢教育強國建設基點做出了一系列戰(zhàn)略部署，教育戰(zhàn)線要以深化基礎教育綜合改革為抓手,，全面推進教育強國建設,。
推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。教育公平是社會公平的重要基礎,，也是建設教育強國的內在要求,。《綱要》圍繞構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系做出了一系列重要部署：一是建立基礎教育各學段學齡人口變化監(jiān)測預警機制,，優(yōu)化中小學和幼兒園布局,。加強近期和中長期教育資源統(tǒng)籌配置，因地制宜打通使用各學段教育資源,，加強跨學段動態(tài)調整和余缺調配,，擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)教育資源供給,。二是深入實施基礎教育擴優(yōu)提質工程,，加強義務教育學校標準化建設,，逐步縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域,、校際,、群體差距。加強薄弱學校改造提升,，努力辦好老百姓家門口的每所學校,，讓人民群眾就近就便享受優(yōu)質教育。提升寄宿制學校辦學條件和管理水平,，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,。三是完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制。深入開展縣域義務教育優(yōu)質均衡督導評估,，有序推進市域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展,。促進學校優(yōu)秀領導人員和骨干教師區(qū)域內統(tǒng)籌調配、交流輪崗,。有序推進小班化教學,。四是提高教育公共服務質量和水平，提升普惠性、可及性,、便捷性,。推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女義務教育享有同遷入地戶籍人口同等權利。
促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發(fā)展,。學前教育作為國民教育體系的開端,，是重要的社會公益事業(yè),。發(fā)展學前教育,，必須堅持優(yōu)質普惠。黨的二十屆三中全會要求“健全學前教育保障機制”,，《綱要》強調穩(wěn)步增加公辦幼兒園學位供給，落實和完善普惠性民辦幼兒園扶持政策,。下一步應優(yōu)化學前教育結構和供給,，完善投入、師資等保障機制,，提升學前教育的普及普惠水平,。同時，在滿足學前教育普及基礎上,，支持有條件的幼兒園招收2歲至3歲幼兒,。發(fā)展高中階段教育要堅持優(yōu)質特色。黨的二十大報告提出“堅持高中階段學校多樣化發(fā)展”,，《綱要》對如何推進高中階段學校多樣化發(fā)展做出了明確的制度安排,。一是統(tǒng)籌推進市域內高中階段學校多樣化發(fā)展。探索建立一批以科學高中為特色的普通高中,，辦好綜合高中，推動中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展,。二是加快擴大普通高中資源供給,。適應高中階段學齡人口持續(xù)增長的新形勢，加大各級政府投入,，通過新建一批,、改擴建一批、轉設一批,，加快擴大高中教育資源,。三是深入實施縣域普通高中振興計劃。堅持問題導向,，圍繞配置優(yōu)質資源,、強化教師隊伍建設、提升教育教學質量、創(chuàng)新辦學管理機制等,，健全縣中發(fā)展提升長效機制,。
健全德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。立德樹人是教育的根本任務,?！毒V要》要求深化實施素質教育，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系,，統(tǒng)籌推進“雙減”和教育教學質量提升,，加快補齊體育、美育和勞動教育短板,。一是實施立德樹人工程,，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。要不斷加強和改進新時代學校思想政治教育,，教育引導青少年學生堅定馬克思主義信仰,、中國特色社會主義信念、中華民族偉大復興信心,，立報國強國大志向,、做挺膺擔當奮斗者。要注重運用新時代偉大變革成功案例,，充分發(fā)揮紅色資源育人功能,，不斷拓展實踐育人和網(wǎng)絡育人的空間和陣地,。二是抓好“雙減”和課堂教學改革,。要鞏固校外培訓治理成果，嚴控學科類培訓,，規(guī)范非學科類培訓,。堅持依法治理，加強數(shù)字化,、全流程化管理,。要強化學校教育主陣地作用，全面提升課堂教學水平,，加強對學習困難學生的輔導,。壓減重復性作業(yè)，減少日?？荚嚋y試頻次,。提高課后服務質量，豐富服務內容,。要加強科學教育,，強化核心素養(yǎng)培育,。深入實施青少年讀書行動。三是實施學生體質強健計劃,，中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時,。要優(yōu)化體育課程內容與結構，形成基礎體育課程,、選修體育課程,、拓展體育課程和校外體育活動相結合的體育體系。普及心理健康教育,。四是全面構建美育課程育人體系,，建立大美育實施體系，形成課程美育,、生活美育,、文化美育、網(wǎng)絡美育大體系,，構建全員,、全程、全方位美育大格局,。五是實施勞動習慣養(yǎng)成計劃,。要全面構建勞動課程育人體系，建立大勞動課程體系,，加強學生生活實踐,、勞動技術和職業(yè)體驗教育。支持普通中小學開展職業(yè)啟蒙教育,。加強實踐教育,，提升學生動手實踐能力、解決復雜問題能力和社會適應能力,。
構建規(guī)范有序充滿活力的教育治理體系,。建設教育強國是一項復雜的系統(tǒng)工程。夯實教育強國建設基點,，必須構建規(guī)范有序充滿活力的基礎教育治理體系,。一是加強黨對教育工作的全面領導。在全社會樹立科學的人才觀,、成才觀、教育觀,，加快扭轉教育功利化傾向,，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)。各級黨委和政府要樹立正確政績觀和科學的評價導向,，防止和糾正“分數(shù)至上”等偏差,。二是深化基礎教育管理體制改革,。探索“市縣結合”管理體制改革，強化市級黨委政府的基礎教育管理職責和作用,。三是完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制,。著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，面向中小學生實施科學素養(yǎng)培育“沃土計劃”,；面向具有創(chuàng)新潛質的高中學生實施“脫穎計劃”等,。四是健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。推進“教聯(lián)體”建設,，建立學校主導,、家長主責、社會支持的協(xié)同育人體系,。五是有序推進中考改革,。強化育人導向，淡化升學競爭,，緩解教育焦慮,。擴大優(yōu)質高中招生指標到校，開展均衡派位招生試點,。瞄準建立公平優(yōu)質的基礎教育體系,，深化綜合改革，激發(fā)基層辦學活力,，加快辦強辦優(yōu)我國基礎教育,。
（作者：張志勇，系北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長）
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