黨的二十屆三中全會和《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）都明確提出，要優(yōu)化高等教育布局。高等教育布局既包括高等教育的學科,、層次、類型布局,，也包括高等教育區(qū)域布局和中央部門所屬高校與地方高校的布局。建設教育強國,，龍頭是高等教育,。高等教育布局是高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面，在教育強國建設中具有重要作用,。
優(yōu)化高等教育布局,，資源配置發(fā)揮著重要作用。高等教育資源配置既包括人財物等物質基礎,，也包括政策導向,。優(yōu)化高等教育布局，要統(tǒng)籌處理供給與需求,、公平與效率,、存量與增量、政府與市場的關系,，堅持正確導向,，提高資源配置效益，助力教育強國建設,。
實現(xiàn)供給與需求的動態(tài)平衡
供給和需求是高等教育布局的基本立足點,，實現(xiàn)供給與需求的動態(tài)平衡是高等教育資源配置的基本要求。以需求定供給,，以供給促需求,，促進供需動態(tài)平衡，這是高等教育資源配置的總原則和總要求,，規(guī)定高等教育資源配置的秩序,，發(fā)展的輕重緩急和優(yōu)先次序。
供給和需求是高等教育發(fā)展的兩個基本方面,，主要指高等教育人才培養(yǎng)等供給要與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和國家戰(zhàn)略需求相一致,，是既對立又統(tǒng)一的辯證關系,，相互依存,、互為條件,。沒有社會需求，供給就無從實現(xiàn),，新的需求可以催生新的供給,，如科技進步和產(chǎn)業(yè)升級會帶來新的人才類型的需求；沒有供給,，需求就無法滿足,，新的供給可以創(chuàng)造新的需求，人具有主動性和創(chuàng)造性,，創(chuàng)新人才會實現(xiàn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)造新的生產(chǎn)形態(tài),。如果高等教育供給與社會需求失衡，就會導致畢業(yè)生的結構性就業(yè)困難和大量人才學非所用,。
高等教育供給和社會需求的動態(tài)平衡是實現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的基本條件,，是高等教育布局的基本目標。學科專業(yè)的科學設置與調整機制,，是保障高等教育供給與社會需求達成平衡的基礎條件,。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，新技術,、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和新模式調整迭代的周期不斷縮短，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構對未來專業(yè)及其人才培養(yǎng)的要求更高,、變化更快將成為常態(tài),。目前我國人才供給結構與未來產(chǎn)業(yè)需求適配度不高，需要根據(jù)總需求與總供給的關系,，對高等教育的學科設置和人才培養(yǎng)方案進行統(tǒng)籌謀劃,，構建適應未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的學科動態(tài)調整機制，形成同未來產(chǎn)業(yè)需求相適應的人才培養(yǎng)體系,。
要完善質量,、特色、貢獻導向的監(jiān)測評價體系,，健全動態(tài)調整和多元投入機制,，加大資源配置力度?！毒V要》提出,，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式,。實施一流學科培優(yōu)行動,，推動學科融合發(fā)展,，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎學科,、新興學科,、交叉學科建設，支持瀕危學科和冷門學科,。通過學科設置調整機制改革,，使得學科專業(yè)結構與社會需要相適應、相匹配,，更好發(fā)揮高等教育價值,。
統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和提質存量的關系
高等教育布局要統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和提質存量的關系，全面提高資源配置效率,。高等教育布局既是布局新高校和新學科的過程,，也是對已有高校和學科進行調整優(yōu)化的過程，前者是增量,，后者是存量,，兩個方面緊密相關、相互作用,。我國高等教育已從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,，存量與增量之間的雙向互動關系明顯增強。高等教育布局要擴大視野,，優(yōu)化配置資源,，善于從增量和存量相結合的視角觀察問題、提出發(fā)展方案和解決辦法,。
從20世紀90年代到21世紀的前十幾年,，我國高等教育主要是以規(guī)模擴張為主，高等教育毛入學率從不到10%擴展到現(xiàn)在的超過60%,，實現(xiàn)了從精英化到普及化的跨越,。在這一發(fā)展歷程中，資源配置主要是促進高等教育以較快速度擴張,，擴張的主要載體是以高職院校為主的?？茖蛹壗逃蛻眯捅究平逃纬闪宋覈F(xiàn)在人才培養(yǎng)重心偏低的培養(yǎng)結構,。當前,，我國高等教育的人才培養(yǎng)結構需要由“金字塔形”變革為“橄欖形”。據(jù)測算,，我國高等教育學齡人口在2032年將達頂峰,，隨后會逐步下降。促進人才培養(yǎng)結構優(yōu)化，不能依靠擴張增量來解決問題,，而是要進行存量的調整優(yōu)化,。
從國際比較看，發(fā)達國家研究生教育在高等教育體系中的占比普遍超過20%,，而我國目前不到10%,。《綱要》提出,，有序擴大優(yōu)質本科教育招生規(guī)模,，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模,，穩(wěn)步提高博士研究生占比,，大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。面向未來,，資源配置需要向研究生教育和優(yōu)質本科教育傾斜,，同時對于現(xiàn)在的高等教育人才培養(yǎng)體系進行改革，實現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)層級結構的上移,。
處理好公平與效率的關系
高等教育布局要處理好公平與效率的關系,，堅持促進公平與提高效率的統(tǒng)一，這也是高等教育資源配置的價值取向,。我國地域遼闊,，各地經(jīng)濟發(fā)展和高等教育發(fā)展并不平衡，高等教育布局既要考慮高等教育與經(jīng)濟發(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)布局與人才分布相匹配,、相一致，提高資源配置效率,，又要考慮教育的政治屬性,、人民屬性，高等教育資源適度向中西部和民族地區(qū)傾斜,，保證高等教育布局的公平,。
《綱要》明確提出，支持部省合建高校加快發(fā)展,，優(yōu)化省部共建高校區(qū)域布局,。新增高等教育資源適度向中西部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜,。完善對口支援工作機制,。同時，要統(tǒng)籌中央部門所屬高校和地方高校發(fā)展,。中央部門所屬高校110多所,，占高等教育的比例不到5%，地方高校占比超過95%；中央所屬高校多數(shù)為“雙一流”建設高校和辦學特色突出的學校,，整體辦學質量高,，地方高校數(shù)量大、范圍廣,、類型多樣,，辦學特色和質量參差不齊。高等教育資源配置在促進中央部門所屬高校發(fā)展的同時,，要考慮各個地方高等教育發(fā)展的實際訴求和客觀需要,，調動各個省份和地方發(fā)展高等教育的積極性，更好促進地方高校高質量發(fā)展,。
發(fā)揮好有為政府和有效市場的作用
高等教育布局要發(fā)揮好有為政府和有效市場的作用,，優(yōu)化資源配置機制，提高資源配置效率,。更好發(fā)揮政府作用不是更多發(fā)揮政府作用,，而是要堅持有所為、有所不為,，把政府該做的事情做好做到位,，解決好缺位、越位問題,。充分發(fā)揮市場機制作用,，就是要創(chuàng)造更加公平、更有活力的高等教育發(fā)展環(huán)境和競爭機制,。
高等教育分類發(fā)展要充分發(fā)揮高校辦學自主權,，建立公平合理的競爭機制和資源配置機制，促進高?？茖W定位和分類辦學,，而不能靠行政命令和指定方式進行分類改革?！毒V要》提出,，按照研究型、應用型,、技能型等基本辦學定位,，區(qū)分綜合性、特色化基本方向,，明確各類高校發(fā)展定位,，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科,、藝術體育等高校差異化發(fā)展,。這意味著研究型、應用型和技能型高校不是按照規(guī)模和學科的齊全程度來定位——研究型大學也可以小而精，學科單一,，應用型高校和技能型高校也可以規(guī)模大,，學科齊全；研究型高校也可以稱為“學院”,，應用型高校,、技能型高校也可以成為“大學”。不以名稱,、規(guī)模,、學科來界定高校分類，而是以辦學質量和辦學特色來劃分高校類型,，促進高校合理競爭,、各安其位。根據(jù)不同類型高校功能定位,、實際貢獻,、特色優(yōu)勢，建立資源配置激勵機制,，引導高校在不同領域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色,。
《綱要》提出,，加大高水平研究型大學建設力度。加快建設中國特色,、世界一流的大學和優(yōu)勢學科,，聚焦優(yōu)勢學科適度擴大“雙一流”建設范圍?！半p一流”將擴容的消息一出,，高教界和社會各界人士無不關心的問題是：擴多少？如何擴,？是從現(xiàn)有高校中選拔一批高校和學科進入“雙一流”建設范圍,，還是通過建設新型研究型大學等方式擴大“雙一流”建設高校范圍？“雙一流”建設高校擴容,，既要發(fā)揮政府的主導作用,，在高質量建設現(xiàn)在已經(jīng)確定的“雙一流”建設高校的基礎上，適度從現(xiàn)有高校中選拔更多高校進入“雙一流”建設范圍,。同時,，要充分發(fā)揮市場機制作用，引導地方和民間資本投入高水平研究型大學建設中,，現(xiàn)在的南方科技大學,、深圳理工大學、上海科技大學,、西湖大學就是現(xiàn)實例證,。資源配置要充分發(fā)揮市場機制作用，吸引更多民間資本投入高等教育發(fā)展,。
高等教育布局是教育強國建設規(guī)劃的重要方面,，也是高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，更是以高等教育為龍頭帶動教育強國建設,，更好服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會需求的前提條件,。面向教育強國建設目標，要圍繞教育科技人才一體發(fā)展謀篇布局,，著力統(tǒng)籌供給與需求,、存量與增量、公平與效率,、政府與市場,，通過優(yōu)化資源配置將已有優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動高等教育高質量發(fā)展,，實現(xiàn)建成教育強國目標,。
（作者：李立國，系清華大學教育研究院教授,、教育部—清華大學教育戰(zhàn)略決策與國家規(guī)劃研究中心主任）
(責編：李昉,、孫競)
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