學(xué)前教育改革發(fā)展報告審議：加大財政資金投入覆蓋面
學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，也是個人終身學(xué)習(xí)的一個開端，是提高國民整體素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程。同時，在今天，學(xué)前教育問題也是廣大人民群眾最為關(guān)心的一個重大民生問題。學(xué)前教育關(guān)乎未來。
8月24日，十三屆全國人大常委會第十二次會議分組審議國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告。與會人員認(rèn)為，應(yīng)做好學(xué)前教育頂層設(shè)計，加大學(xué)前教育投入，加強學(xué)前教育尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)幼兒園教師隊伍建設(shè)，加快學(xué)前教育立法進程。
建議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育
羅毅委員建議從國家層面指導(dǎo)各地區(qū)抓好學(xué)前教育的頂層設(shè)計，強化政府發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費投入、教師編制等重點工作，加強整合優(yōu)質(zhì)教育資源的力度，大力支持公辦民辦并舉，構(gòu)建高質(zhì)量、可持續(xù)的學(xué)前教育發(fā)展體系。
張勇委員說，不少國家都強調(diào)學(xué)前教育的公益性，美國、英國、墨西哥等國家已經(jīng)實現(xiàn)了學(xué)前教育納入義務(wù)教育的目標(biāo)，政府負(fù)擔(dān)全部學(xué)前教育的經(jīng)費。但目前我國學(xué)前教育性質(zhì)不清，定位不明，與義務(wù)教育、高等教育相比，存在著重視不夠的問題。
蔡昉委員明確指出，學(xué)前教育應(yīng)該在教育發(fā)展中占據(jù)更優(yōu)先、更重要的位置。如果把學(xué)前教育和義務(wù)教育作一個比較，從人口上看，學(xué)前教育孩子的人數(shù)大致相當(dāng)于義務(wù)教育階段學(xué)生25%至30%，但學(xué)前教育的財政投入不到義務(wù)教育的1%，很大一部分群體還要自己交費。他認(rèn)為，學(xué)前教育應(yīng)該占據(jù)不低于義務(wù)教育甚至更高的地位，應(yīng)該由政府埋單。他提議把學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段，即把義務(wù)教育向前延長三年。
左中一委員說，學(xué)前教育關(guān)系千家萬戶，是重要的社會公益事業(yè)、重大的國計民生。辦好學(xué)前教育，實現(xiàn)幼有所育，有助于增強廣大人民群眾的獲得感，有助于促進社會公平正義，也有助于促進學(xué)前兒童健康成長。會前曾征求自己聯(lián)系的人大代表、湖北黃梅縣老鋪村支部書記陳燎原的意見，陳燎原建議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。
財政投入應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜
羅毅建議中央財政繼續(xù)加大對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展的傾斜支持力度，加大投入，突出重點，指導(dǎo)開展好教育對口支援工作，聚焦“優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園數(shù)量不足”等突出問題，督促各地區(qū)盡快補缺補差，務(wù)必整改到位，努力促進學(xué)前教育事業(yè)的均衡發(fā)展。
張勇說，學(xué)前教育財政投入力度不足，在各級政府的財政性教育經(jīng)費中，占比仍然比較低。他建議，國家在全面統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，在學(xué)前教育方面推出一些發(fā)展性的目標(biāo)，進一步加大財政的投入力度。這項工作關(guān)系到千家萬戶，人民群眾的感受是實實在在的。
高友東委員指出，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村貧困地區(qū)，學(xué)前兒童沒有入園的原因很多，有的是觀念問題，有的是因為距離過遠(yuǎn)，也有因為家庭經(jīng)濟困難而無法入園。他建議繼續(xù)擴大財政資金投入的覆蓋面，期望這樣能促進上述問題的解決。
左中一強調(diào)學(xué)前教育財政投入城鄉(xiāng)一個標(biāo)準(zhǔn)。他建議加大對農(nóng)村義教學(xué)校辦學(xué)資金的支持和傾斜力度。
龐麗娟委員介紹說，近兩年各地對公辦園陸續(xù)出臺了生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，但普遍偏低。據(jù)了解，11個省份低于每生每年600元，有些省份每生每年300元、400元。加之嚴(yán)格控制的公辦園保教費收費標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，長期不能調(diào)整，有的省會城市一級園收費每月僅130元，造成幼兒園運轉(zhuǎn)困難，教師工資待遇得不到保障。因此，她建議加緊研究制定實事求是的、合理有效的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)的基線標(biāo)準(zhǔn)。同時建立符合國情的、合理的收費動態(tài)調(diào)整機制，按照適宜的分擔(dān)比例收費，建立合理的成本分擔(dān)機制。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員張光榮建議安排專項資金，實施農(nóng)村幼兒園校舍改建、設(shè)施綜配、環(huán)境改善項目，逐步加大財政政策扶持力度。對一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村合理設(shè)點布局，加大財政政策扶持力度，以財政扶持的方式，保障基本辦園條件、促進教育公平。
田紅旗委員說，需要加大政府財政投入推動普惠性幼兒園發(fā)展，盤活現(xiàn)有幼兒園存量，積極支持企事業(yè)單位興辦幼兒園。
建設(shè)高素質(zhì)學(xué)前教師隊伍
羅毅提出加強學(xué)前教師隊伍建設(shè)。從國家層面指導(dǎo)各地區(qū)創(chuàng)造性落實中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革意見中“建設(shè)高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊伍”的要求，把加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，適當(dāng)將事業(yè)編制向?qū)W前教育傾斜。
李飛躍委員提出，幼兒教師缺編問題依然突出，公辦幼兒園教師缺額尤為嚴(yán)重。他建議國家把幼兒教師編制作為一個重點事項專題研究，盡快予以解決。
高友東說，目前19個省出臺了公辦教師編制標(biāo)準(zhǔn)，破解了長期制約教師隊伍建設(shè)的編制難問題。但農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教師普遍沒有編制，教師工資又比公辦幼兒園普遍低一倍以上，這樣一來，貧困地區(qū)的優(yōu)秀幼兒教師就被有編制的幼兒園大量吸引走了，造成了農(nóng)村貧困地區(qū)的教師隊伍長期不足，不穩(wěn)定。因此，他建議進一步提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育工作者的工作待遇，可以政策補貼方式發(fā)放，吸引優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)，到基層去，從而建立一支愿意為農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育工作服務(wù)的穩(wěn)定教師隊伍。
左中一建議對山區(qū)農(nóng)村教師生活補貼進一步給予傾斜，讓農(nóng)村留得住教師，讓教師安心從教。他同時建議在職稱評定上向農(nóng)村傾斜，對符合基本評聘條件的教師優(yōu)先評聘。
李學(xué)勇委員說，依法保障幼兒教師的地位和待遇，提高教師素質(zhì)、保持隊伍穩(wěn)定是辦好學(xué)前教育的關(guān)鍵。他建議進一步完善教師的培養(yǎng)補充機制，健全教師待遇的增長機制，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬職業(yè)發(fā)展的空間，不斷增強幼教職業(yè)的吸引力
龐麗娟說，不少地區(qū)幼兒園辦起來了，但運轉(zhuǎn)困難，一是缺教師，二是缺經(jīng)費。重要原因就是缺編制、待遇低。在編的教師每月五六千元，沒有在編的教師每月才兩三千元。她呼吁國家抓緊研究出臺學(xué)前教育編制標(biāo)準(zhǔn)，破解長期制約學(xué)前教師隊伍建設(shè)的瓶頸。
學(xué)前教育立法應(yīng)列入計劃
艾力更·依明巴海副委員長強調(diào)法律保障的重要性，他希望加快推進學(xué)前教育立法進程。他說，江蘇早在2012年就頒布了《江蘇省學(xué)前教育條例》，成為我國第一個頒布學(xué)前教育地方性法規(guī)的地區(qū)。應(yīng)該說學(xué)前教育條例的成功實施，讓我們看到當(dāng)前學(xué)前教育立法已經(jīng)具有較好的地方立法基礎(chǔ)和豐富的基層實踐經(jīng)驗，立法時機也比較成熟。他建議列入明年全國人大常委會立法工作計劃，為學(xué)前教育普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提供一個法律保障和制度。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員李登海希望抓緊制定學(xué)前教育法。
邱勇、張平、張勇等委員都贊同將學(xué)前教育法納入全國人大常委會立法工作計劃中。張勇說，我們國家現(xiàn)在正處在一個新的時代，學(xué)前教育立法也要與時俱進，解放思想，具有一定的前瞻性。
列席會議的全國人大代表羅瀛贊成加快學(xué)前教育立法。他說，現(xiàn)在關(guān)于幼兒園建設(shè)和規(guī)范管理有各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，但在規(guī)劃用地、安全等方面各方責(zé)任和義務(wù)沒有得到法律保障，落實存在差距。幼兒有其身心成長規(guī)律，幼兒階段以游戲為重點，需要各種生活場景的體驗，越是中心城市這個問題越嚴(yán)峻，我們的用地空間沒有辦法給孩子創(chuàng)造各種場景，按照幼兒園功能和保育能力、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這方面的隱患和差距比較大，如果沒有法治上的保障很難實現(xiàn)。（記者 張紅兵）
