招生政策
學(xué)前教育改革發(fā)展報(bào)告審議：加大財(cái)政資金投入覆蓋面
學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分,，也是個(gè)人終身學(xué)習(xí)的一個(gè)開端,，是提高國民整體素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程。同時(shí)，在今天,，學(xué)前教育問題也是廣大人民群眾最為關(guān)心的一個(gè)重大民生問題,。學(xué)前教育關(guān)乎未來,。
8月24日,，十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告。與會(huì)人員認(rèn)為,，應(yīng)做好學(xué)前教育頂層設(shè)計(jì),，加大學(xué)前教育投入，加強(qiáng)學(xué)前教育尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè),，加快學(xué)前教育立法進(jìn)程,。
建議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育
羅毅委員建議從國家層面指導(dǎo)各地區(qū)抓好學(xué)前教育的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任,，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域協(xié)調(diào),、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入,、教師編制等重點(diǎn)工作,，加強(qiáng)整合優(yōu)質(zhì)教育資源的力度，大力支持公辦民辦并舉,，構(gòu)建高質(zhì)量,、可持續(xù)的學(xué)前教育發(fā)展體系。
張勇委員說，不少國家都強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的公益性,，美國,、英國、墨西哥等國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育納入義務(wù)教育的目標(biāo),，政府負(fù)擔(dān)全部學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)。但目前我國學(xué)前教育性質(zhì)不清,，定位不明,，與義務(wù)教育、高等教育相比,，存在著重視不夠的問題,。
蔡昉委員明確指出，學(xué)前教育應(yīng)該在教育發(fā)展中占據(jù)更優(yōu)先,、更重要的位置,。如果把學(xué)前教育和義務(wù)教育作一個(gè)比較，從人口上看,，學(xué)前教育孩子的人數(shù)大致相當(dāng)于義務(wù)教育階段學(xué)生25%至30%,，但學(xué)前教育的財(cái)政投入不到義務(wù)教育的1%，很大一部分群體還要自己交費(fèi),。他認(rèn)為,，學(xué)前教育應(yīng)該占據(jù)不低于義務(wù)教育甚至更高的地位，應(yīng)該由政府埋單,。他提議把學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段,，即把義務(wù)教育向前延長三年。
左中一委員說,，學(xué)前教育關(guān)系千家萬戶,，是重要的社會(huì)公益事業(yè)、重大的國計(jì)民生,。辦好學(xué)前教育,，實(shí)現(xiàn)幼有所育，有助于增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感,，有助于促進(jìn)社會(huì)公平正義,，也有助于促進(jìn)學(xué)前兒童健康成長。會(huì)前曾征求自己聯(lián)系的人大代表,、湖北黃梅縣老鋪村支部書記陳燎原的意見,，陳燎原建議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。
財(cái)政投入應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜
羅毅建議中央財(cái)政繼續(xù)加大對農(nóng)村,、邊遠(yuǎn),、貧困、民族地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展的傾斜支持力度,，加大投入,，突出重點(diǎn),，指導(dǎo)開展好教育對口支援工作，聚焦“優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園數(shù)量不足”等突出問題,，督促各地區(qū)盡快補(bǔ)缺補(bǔ)差,，務(wù)必整改到位，努力促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的均衡發(fā)展,。
張勇說,，學(xué)前教育財(cái)政投入力度不足，在各級政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中,，占比仍然比較低,。他建議，國家在全面統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下,，在學(xué)前教育方面推出一些發(fā)展性的目標(biāo),，進(jìn)一步加大財(cái)政的投入力度。這項(xiàng)工作關(guān)系到千家萬戶,，人民群眾的感受是實(shí)實(shí)在在的,。
高友東委員指出，調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在農(nóng)村貧困地區(qū),，學(xué)前兒童沒有入園的原因很多，有的是觀念問題,，有的是因?yàn)榫嚯x過遠(yuǎn),，也有因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而無法入園。他建議繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政資金投入的覆蓋面,，期望這樣能促進(jìn)上述問題的解決,。
左中一強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育財(cái)政投入城鄉(xiāng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。他建議加大對農(nóng)村義教學(xué)校辦學(xué)資金的支持和傾斜力度,。
龐麗娟委員介紹說,，近兩年各地對公辦園陸續(xù)出臺了生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，但普遍偏低,。據(jù)了解,，11個(gè)省份低于每生每年600元，有些省份每生每年300元,、400元,。加之嚴(yán)格控制的公辦園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，長期不能調(diào)整,，有的省會(huì)城市一級園收費(fèi)每月僅130元,，造成幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難，教師工資待遇得不到保障。因此,，她建議加緊研究制定實(shí)事求是的,、合理有效的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn),，作為指導(dǎo)的基線標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí)建立符合國情的、合理的收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，按照適宜的分擔(dān)比例收費(fèi),，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員張光榮建議安排專項(xiàng)資金,，實(shí)施農(nóng)村幼兒園校舍改建,、設(shè)施綜配,、環(huán)境改善項(xiàng)目,，逐步加大財(cái)政政策扶持力度。對一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村合理設(shè)點(diǎn)布局,，加大財(cái)政政策扶持力度,，以財(cái)政扶持的方式，保障基本辦園條件,、促進(jìn)教育公平,。
田紅旗委員說，需要加大政府財(cái)政投入推動(dòng)普惠性幼兒園發(fā)展,，盤活現(xiàn)有幼兒園存量,，積極支持企事業(yè)單位興辦幼兒園。
建設(shè)高素質(zhì)學(xué)前教師隊(duì)伍
羅毅提出加強(qiáng)學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè),。從國家層面指導(dǎo)各地區(qū)創(chuàng)造性落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見中“建設(shè)高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊(duì)伍”的要求,，把加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，適當(dāng)將事業(yè)編制向?qū)W前教育傾斜,。
李飛躍委員提出,，幼兒教師缺編問題依然突出，公辦幼兒園教師缺額尤為嚴(yán)重,。他建議國家把幼兒教師編制作為一個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)專題研究,，盡快予以解決。
高友東說,，目前19個(gè)省出臺了公辦教師編制標(biāo)準(zhǔn),，破解了長期制約教師隊(duì)伍建設(shè)的編制難問題。但農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教師普遍沒有編制,，教師工資又比公辦幼兒園普遍低一倍以上,，這樣一來，貧困地區(qū)的優(yōu)秀幼兒教師就被有編制的幼兒園大量吸引走了，造成了農(nóng)村貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍長期不足,，不穩(wěn)定,。因此，他建議進(jìn)一步提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育工作者的工作待遇,，可以政策補(bǔ)貼方式發(fā)放,，吸引優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)，到基層去,，從而建立一支愿意為農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育工作服務(wù)的穩(wěn)定教師隊(duì)伍,。
左中一建議對山區(qū)農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼進(jìn)一步給予傾斜，讓農(nóng)村留得住教師,，讓教師安心從教,。他同時(shí)建議在職稱評定上向農(nóng)村傾斜，對符合基本評聘條件的教師優(yōu)先評聘,。
李學(xué)勇委員說,，依法保障幼兒教師的地位和待遇，提高教師素質(zhì),、保持隊(duì)伍穩(wěn)定是辦好學(xué)前教育的關(guān)鍵,。他建議進(jìn)一步完善教師的培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制，健全教師待遇的增長機(jī)制,，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì),，拓寬職業(yè)發(fā)展的空間，不斷增強(qiáng)幼教職業(yè)的吸引力
龐麗娟說,，不少地區(qū)幼兒園辦起來了,，但運(yùn)轉(zhuǎn)困難，一是缺教師,，二是缺經(jīng)費(fèi),。重要原因就是缺編制、待遇低,。在編的教師每月五六千元,，沒有在編的教師每月才兩三千元。她呼吁國家抓緊研究出臺學(xué)前教育編制標(biāo)準(zhǔn),，破解長期制約學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸,。
學(xué)前教育立法應(yīng)列入計(jì)劃
艾力更·依明巴海副委員長強(qiáng)調(diào)法律保障的重要性，他希望加快推進(jìn)學(xué)前教育立法進(jìn)程,。他說,，江蘇早在2012年就頒布了《江蘇省學(xué)前教育條例》，成為我國第一個(gè)頒布學(xué)前教育地方性法規(guī)的地區(qū),。應(yīng)該說學(xué)前教育條例的成功實(shí)施,，讓我們看到當(dāng)前學(xué)前教育立法已經(jīng)具有較好的地方立法基礎(chǔ)和豐富的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，立法時(shí)機(jī)也比較成熟。他建議列入明年全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃,，為學(xué)前教育普及,、普惠、安全,、優(yōu)質(zhì)發(fā)展,，提供一個(gè)法律保障和制度。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員李登海希望抓緊制定學(xué)前教育法,。
邱勇,、張平、張勇等委員都贊同將學(xué)前教育法納入全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃中,。張勇說,，我們國家現(xiàn)在正處在一個(gè)新的時(shí)代，學(xué)前教育立法也要與時(shí)俱進(jìn),，解放思想,，具有一定的前瞻性。
列席會(huì)議的全國人大代表羅瀛贊成加快學(xué)前教育立法,。他說,，現(xiàn)在關(guān)于幼兒園建設(shè)和規(guī)范管理有各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,，但在規(guī)劃用地,、安全等方面各方責(zé)任和義務(wù)沒有得到法律保障，落實(shí)存在差距,。幼兒有其身心成長規(guī)律,，幼兒階段以游戲?yàn)橹攸c(diǎn)，需要各種生活場景的體驗(yàn),，越是中心城市這個(gè)問題越嚴(yán)峻,，我們的用地空間沒有辦法給孩子創(chuàng)造各種場景，按照幼兒園功能和保育能力,、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，這方面的隱患和差距比較大，如果沒有法治上的保障很難實(shí)現(xiàn),。（記者 張紅兵）
