招生政策
教育部等八部門關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng) 互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見
教技函〔2019〕55號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）,、網(wǎng)信辦、通信管理局,、公安廳（局）、民政廳（局）,、市場(chǎng)監(jiān)管局,、新聞出版局、“掃黃打非”辦公室,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,、網(wǎng)信辦,、公安局、民政局,、市場(chǎng)監(jiān)管局,，部屬各高等學(xué)校，各直屬單位,，中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心：
教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（教育APP,，以下簡稱教育移動(dòng)應(yīng)用）是指以教職工、學(xué)生,、家長為主要用戶,，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場(chǎng)景,，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理,、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家校互動(dòng)等方面的互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)應(yīng)用,。近年來,，教育移動(dòng)應(yīng)用快速發(fā)展、廣泛應(yīng)用,，在提高教學(xué)效率和管理水平,、滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求和興趣發(fā)展、優(yōu)化師生體驗(yàn)等方面發(fā)揮了積極作用,。但一些學(xué)校出現(xiàn)了應(yīng)用泛濫,、平臺(tái)壟斷、強(qiáng)制使用等現(xiàn)象,，一些教育移動(dòng)應(yīng)用存在有害信息傳播,、廣告叢生等問題，給廣大師生,、家長帶來了困擾,，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。為引導(dǎo)和規(guī)范教育移動(dòng)應(yīng)用有序健康發(fā)展,，更好地發(fā)揮教育信息化的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用,，現(xiàn)提出以下意見。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)全國教育大會(huì)精神,、全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議精神,，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等國家有關(guān)法律法規(guī)，圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù),，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,、辦好網(wǎng)絡(luò)教育,，全面深化“放管服”改革，實(shí)施包容審慎監(jiān)管,，引導(dǎo)教育移動(dòng)應(yīng)用健康有序發(fā)展,，為廣大師生營造健康、有序,、安全的網(wǎng)絡(luò)空間和學(xué)習(xí)環(huán)境,。
（二）基本原則
科學(xué)施策、分類引導(dǎo),。正確處理政府與市場(chǎng),、管理與服務(wù)、安全與發(fā)展的關(guān)系,。分類引導(dǎo)不同教育階段和類型,、不同用戶群體、不同功能用途的教育移動(dòng)應(yīng)用,，構(gòu)建良好教育生態(tài),。
問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治,。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題,，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端進(jìn)行規(guī)范。開展專項(xiàng)行動(dòng)治理亂象,，建章立制規(guī)范管理,，提質(zhì)增效支撐發(fā)展，綜合施策打好組合拳,。
多方參與,、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以構(gòu)建常態(tài)化的治理體系為關(guān)鍵,，建立政府管理、企業(yè)履責(zé),、專家獻(xiàn)策,、學(xué)校把關(guān)、家長監(jiān)護(hù),、社會(huì)監(jiān)督,、行業(yè)自律等多主體參與、職責(zé)明晰的綜合協(xié)同治理體系,。
（三）工作目標(biāo)
全面治理教育移動(dòng)應(yīng)用亂象,，補(bǔ)齊監(jiān)督短板，規(guī)范全生命周期管理,，提高開發(fā)供給質(zhì)量,，營造優(yōu)良發(fā)展生態(tài),，促進(jìn)教育移動(dòng)應(yīng)用有序健康發(fā)展。2019年底,，完成教育移動(dòng)應(yīng)用備案工作,。開展教育移動(dòng)應(yīng)用專項(xiàng)治理行動(dòng)，群眾反映強(qiáng)烈的問題得到有效緩解,。2020年底,，建立健全教育移動(dòng)應(yīng)用管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制,，初步建成科學(xué)高效的治理體系。
二,、提高供給質(zhì)量
（四）建立備案制度,。教育移動(dòng)應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)在取得ICP備案（涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可）,、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案的證明,、等級(jí)測(cè)評(píng)報(bào)告后，向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)教育行政部門進(jìn)行教育業(yè)務(wù)備案,，登記單位基本信息和所開發(fā)的教育移動(dòng)應(yīng)用信息,。已備案的教育移動(dòng)應(yīng)用提供者上線新應(yīng)用前，應(yīng)當(dāng)在備案單位更新相關(guān)信息,。教育部制定備案辦法,，明確備案流程和內(nèi)容，依托國家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)為備案登記工作提供信息化支撐,，匯總各省級(jí)教育行政部門備案信息,，并向社會(huì)提供查詢渠道。
（五）加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè),。教育移動(dòng)應(yīng)用提供者呈現(xiàn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī),，符合黨的教育方針，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向,，呈現(xiàn)的廣告應(yīng)當(dāng)與提供的服務(wù)相契合,。以未成年人為主要用戶的教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)限制使用時(shí)長、明確適齡范圍,，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),。鼓勵(lì)以高校師生為主要用戶的教育移動(dòng)應(yīng)用增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源供給能力，成為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治工作的有效載體,。具備論壇,、社區(qū)、留言等功能的教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)建立信息審核制度,。面向各教育階段實(shí)施培訓(xùn)的教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)對(duì)提供服務(wù)的主體進(jìn)行審核,、登記,，其中：在校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施學(xué)科類培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)取得教師資格證；聘用外籍人員實(shí)施培訓(xùn)的應(yīng)當(dāng)審查教學(xué)資質(zhì),、學(xué)歷和能力,，并嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)要求。
（六）規(guī)范數(shù)據(jù)管理,。教育移動(dòng)應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)建立覆蓋個(gè)人信息收集,、儲(chǔ)存、傳輸,、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機(jī)制,。按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則,，對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行身份信息認(rèn)證,。收集使用個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)明示收集使用信息的目的、方式和范圍,，并經(jīng)用戶同意,。收集使用未成年人信息應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)護(hù)人同意、授權(quán),。不得以默認(rèn),、捆綁、停止安裝使用等手段變相強(qiáng)迫用戶授權(quán),，不得收集與其提供服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息,，不得違反法律法規(guī)與用戶約定，不得泄露,、非法出售或非法向他人提供個(gè)人信息,。
（七）保障網(wǎng)絡(luò)安全。教育移動(dòng)應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任,，采取有效措施,，防范應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊，保障系統(tǒng)的平穩(wěn),、安全運(yùn)行,。教育移動(dòng)應(yīng)用和后臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求。應(yīng)用商店等移動(dòng)應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育移動(dòng)應(yīng)用上架審核管理,，建立開發(fā)者真實(shí)身份信息登記制度,，對(duì)教育移動(dòng)應(yīng)用開展安全審核,，及時(shí)處理違法違規(guī)教育移動(dòng)應(yīng)用,。鼓勵(lì)教育移動(dòng)應(yīng)用提供者參加網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、檢測(cè),，全面提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平,。
三,、規(guī)范應(yīng)用管理
（八）落實(shí)主體責(zé)任。教育行政部門和學(xué)校是本單位自主開發(fā)的教育移動(dòng)應(yīng)用的主管單位和選用第三方教育移動(dòng)應(yīng)用的責(zé)任單位,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理,，明確職能部門歸口，將教育移動(dòng)應(yīng)用,、公眾號(hào)和小程序等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)納入本地區(qū),、本單位的重要議事日程予以部署。按照“誰主管誰負(fù)責(zé),、誰開發(fā)誰負(fù)責(zé),、誰選用誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全教育移動(dòng)應(yīng)用管理責(zé)任體系,，切實(shí)維護(hù)廣大師生和家長的切身利益,。
（九）建立推薦機(jī)制。省級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方實(shí)際,，會(huì)同網(wǎng)信等職能部門探索本地區(qū)教育移動(dòng)應(yīng)用的推薦機(jī)制,，按照公平、公正,、公開原則,，組織開展教育移動(dòng)應(yīng)用的評(píng)議，形成推薦名單并向社會(huì)公開,，同時(shí)報(bào)教育部,。推薦名單應(yīng)保證質(zhì)量，并保持動(dòng)態(tài)更新,。鼓勵(lì)通過第三方評(píng)估,，組織對(duì)教育移動(dòng)應(yīng)用的合法合規(guī)、功能性能,、安全保障等方面進(jìn)行檢測(cè),，對(duì)教育移動(dòng)應(yīng)用呈現(xiàn)的內(nèi)容進(jìn)行檢查，為推薦工作提供技術(shù)支撐,。?
（十）健全選用機(jī)制,。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教育移動(dòng)應(yīng)用的選用制度。選用應(yīng)當(dāng)充分尊重教職工,、學(xué)生和家長的意見,，并嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)、控制數(shù)量,，避免造成不必要的負(fù)擔(dān),。確定選用的教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)教育行政部門進(jìn)行備案。未經(jīng)教育行政部門、學(xué)校集體決策選用的教育移動(dòng)應(yīng)用,，不得要求學(xué)生使用,。中小學(xué)學(xué)習(xí)類教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)落實(shí)教育行政部門和學(xué)校的“雙審核”制度；各省級(jí)教育行政部門可根據(jù)地方實(shí)際結(jié)合推薦制度簡化審核流程,。
（十一）規(guī)范進(jìn)校合作,。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)規(guī)范教育移動(dòng)應(yīng)用的進(jìn)校管理。作為教學(xué),、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育移動(dòng)應(yīng)用,，不得向?qū)W生及家長收取任何費(fèi)用，不得植入商業(yè)廣告和游戲,。推薦使用的教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則,，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分,、成績和評(píng)優(yōu)掛鉤,。對(duì)于承擔(dān)招生錄取、考試報(bào)名,、成績查詢等重要業(yè)務(wù)的教育移動(dòng)應(yīng)用,，原則上應(yīng)當(dāng)由教育行政部門和學(xué)校自行運(yùn)行管理。確需選用第三方應(yīng)用的,，不得簽訂排他協(xié)議,，或?qū)嶋H由單一應(yīng)用壟斷業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)高校聯(lián)合省級(jí)教育行政部門,、招生考試機(jī)構(gòu),、教育部“陽光高考”平臺(tái)優(yōu)化公共服務(wù)。
（十二）促進(jìn)整合共享,。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新教育資源供給模式,，探索通過國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源,，集成各類應(yīng)用,，使網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間成為教育移動(dòng)應(yīng)用的主要入口。面向師生提供管理和服務(wù)的教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)整合為“互聯(lián)互通,、業(yè)務(wù)協(xié)同,、信息共享”的綜合性教育移動(dòng)應(yīng)用。鼓勵(lì)教育移動(dòng)應(yīng)用將收集的機(jī)構(gòu),、師生信息與國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一校驗(yàn),，并統(tǒng)一匯聚至國家教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
四,、健全監(jiān)管體系
（十三）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范,。教育移動(dòng)應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督,，設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理投訴,。應(yīng)用商店等移動(dòng)應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，健全資質(zhì)核驗(yàn),、內(nèi)容審核,，配合進(jìn)行適齡提示管理，并將教育業(yè)務(wù)備案作為上架應(yīng)用商店的重要條件,。鼓勵(lì)移動(dòng)終端提供者為家長監(jiān)護(hù)提供技術(shù)支撐,，提供未成年人監(jiān)管功能。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，制定行業(yè)公約,，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和服務(wù)評(píng)議制度，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展,。
（十四）建立協(xié)同機(jī)制,。建立多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)教育移動(dòng)應(yīng)用治理工作,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校落實(shí)主體責(zé)任，會(huì)同相關(guān)部門開展聯(lián)合治理,。網(wǎng)信部門,、電信主管部門、公安部門依據(jù)職責(zé)重點(diǎn)做好教育移動(dòng)應(yīng)用提供者,、應(yīng)用商店等移動(dòng)應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)提供者,、移動(dòng)終端制造商的監(jiān)管工作。新聞出版部門重點(diǎn)做好教材,、教輔等網(wǎng)絡(luò)出版物的監(jiān)管工作,。民政部門重點(diǎn)做好教育類民辦非企業(yè)單位的登記管理工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門重點(diǎn)做好線上盈利性教育機(jī)構(gòu)的登記管理,，依法查處違規(guī)收費(fèi),，虛假、違法廣告等行為,。公安部門重點(diǎn)做好打擊整治相關(guān)違法犯罪活動(dòng),。
（十五）拓展監(jiān)督渠道。教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)職能部門,、專業(yè)機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的合作，通過技術(shù)檢測(cè)和人工查看相結(jié)合的方式,，建立常態(tài)化的監(jiān)測(cè)預(yù)警通報(bào)機(jī)制,。通過家長委員會(huì)，滿足家長對(duì)學(xué)校教學(xué)管理工作的知情權(quán)、評(píng)議權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。引導(dǎo)家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，通過加強(qiáng)家庭交流互動(dòng),、設(shè)置移動(dòng)終端限制等方式,，引導(dǎo)學(xué)生正確使用教育移動(dòng)應(yīng)用。教育行政部門應(yīng)當(dāng)全面掌握教育動(dòng)態(tài),，及時(shí)受理投訴建議,，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)解決群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,。
（十六）加強(qiáng)考核問責(zé),。省級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立教育移動(dòng)應(yīng)用的選用退出機(jī)制、負(fù)面清單和黑名單制度,，推動(dòng)將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺(tái),，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。教育督導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)將教育移動(dòng)應(yīng)用治理情況納入對(duì)下級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估和對(duì)學(xué)校的綜合督導(dǎo)評(píng)估,。教育行政部門應(yīng)當(dāng)將教育移動(dòng)應(yīng)用治理納入網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制等相關(guān)考核,。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的教育行政部門和學(xué)校予以約談,、通報(bào),。對(duì)因失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的,，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé),。
五、加強(qiáng)支撐保障
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)應(yīng)用工作納入重要議事日程,，建立由教育行政部門牽頭，宣傳,、“掃黃打非”,、網(wǎng)信、電信,、公安,、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門共同參與的部門協(xié)同機(jī)制,，制訂工作方案,，明確職責(zé)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn),、實(shí)施路徑和保障措施,。建立本地區(qū)的教育移動(dòng)應(yīng)用重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理等重點(diǎn)工作，監(jiān)督指導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位,。
（十八）健全制度規(guī)范,。教育行政部門應(yīng)當(dāng)完善教育移動(dòng)應(yīng)用的備案、推薦,、選用,、監(jiān)督檢查等制度，構(gòu)建覆蓋全生命周期的管理機(jī)制,。健全教育移動(dòng)應(yīng)用評(píng)估、監(jiān)測(cè),、檢查,、防護(hù)等技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)教育移動(dòng)應(yīng)用治理制度化,、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化。組織行業(yè)專家和相關(guān)企業(yè)共同完善教育移動(dòng)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范程序開發(fā),、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)，提高教育移動(dòng)應(yīng)用的服務(wù)質(zhì)量和保障水平,。?
（十九）提升信息素養(yǎng),。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，將規(guī)范教育移動(dòng)應(yīng)用管理作為重要內(nèi)容,，切實(shí)提高管理水平和保障能力,。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和教育,，以開學(xué)教育,、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等活動(dòng)為契機(jī)，培養(yǎng)在校師生科學(xué)的使用習(xí)慣,；通過家長會(huì),、家長學(xué)校、專題報(bào)告等形式,，促進(jìn)家長樹立正確的用網(wǎng)觀念,，全方位地提高廣大師生、家長的信息素養(yǎng),。
（二十）落實(shí)工作保障,。教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育移動(dòng)應(yīng)用管理的經(jīng)費(fèi)支持，保障備案推薦,、監(jiān)測(cè)評(píng)估,、監(jiān)督檢查等重點(diǎn)任務(wù)開展,。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用國家教育資源公共服務(wù)體系和國家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)為教育移動(dòng)應(yīng)用治理工作提供信息化支撐，探索“政府統(tǒng)籌引導(dǎo),、企業(yè)參與建設(shè),、學(xué)校購買服務(wù)”的教育移動(dòng)應(yīng)用供給機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和應(yīng)用服務(wù),。? ??
教育部 中央網(wǎng)信辦 工業(yè)和信息化部
公安部 民政部 市場(chǎng)監(jiān)管總局
國家新聞出版署 全國“掃黃打非”工作小組辦公室
2019年8月10日??
