秦皇島出臺《關(guān)于深化教育教學改革加強中小學管理的若干措施》
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，全面落實中央和省關(guān)于深化教育體制機制改革意見精神,，進一步深化教育教學改革，加強中小學管理,，辦好人民滿意教育,，日前,，秦皇島市委、市政府印發(fā)《關(guān)于深化教育教學改革加強中小學管理的若干措施》,。
加強中小學校長隊伍建設
一是選優(yōu)配強校長和學校領(lǐng)導班子,。對校長實行全員聘任、競爭上崗,，一年一考核,，三年一聘任，對落聘校長進行統(tǒng)籌安排,。高中校長可在縣區(qū)和市直之間流動任職,。熟悉教育教學管理、具備校長任職資格的機關(guān)事業(yè)單位干部,，可交流到中小學擔任校長職務,。中小學黨組織書記和校長原則上一人兼。
二是拓寬校長選任渠道,。制定三年招聘計劃,，面向全國公開招聘部分中小學校長，外聘校長實行年薪制或協(xié)議工資制并享受人才引進政策,，外聘市屬高中校長可比照處級干部進行管理,。
三是加強校長交流和校長后備干部隊伍建設。中小學校長在同一所學校任職6年以上,，原則上要交流任職,。實施中小學校長到先進地區(qū)先進學校跟崗培訓三年計劃,，全市建立1000人的中小學校長后備人才庫。
四是尊重和擴大校長辦學自主權(quán),。校長提名推薦副校長,，學校在核定的內(nèi)設機構(gòu)和干部職數(shù)內(nèi)，自主聘任中層干部,。學校自主決定教師崗位聘任,、業(yè)績考核、獎勵處罰,。
五是注重選拔有學校工作經(jīng)歷的干部,，特別是優(yōu)秀中小學校長擔任教育行政部門領(lǐng)導職務。
深化教師績效工資改革
一是堅持多勞多得,、優(yōu)績優(yōu)酬分配導向,。績效工資直接與績效掛鉤,，基礎性績效主要體現(xiàn)崗位職責,，獎勵性績效主要用于課時津貼、班主任津貼,、早晚自習輔導和加班補助,、教育教學業(yè)績獎勵等項目。班主任津貼不低于1000元/月,，獎勵性績效工資不足部分由同級財政補齊,。
二是提高獎勵性績效工資占比。中小學精神文明獎,、年終績效獎等全部納入獎勵性績效渠道進行發(fā)放,，普通高中獎勵性績效工資占績效工資總量比例調(diào)整為70%。
三是對市屬高中績效工資實行浮動制,。以2018年核定績效系數(shù)為基數(shù),，對年度綜合考核為優(yōu)秀的學校下一個年度績效系數(shù)上調(diào)0.1，對年度綜合考核為基本合格以下的學?？冃禂?shù)下調(diào)0.1,，實行一年一浮動。
改進和創(chuàng)新中小學編制和人事管理
一是建立市域統(tǒng)籌,、動態(tài)調(diào)整機制,。市級統(tǒng)籌管理省下達的中小學教職工編制總量，根據(jù)學校規(guī)模和招生人數(shù)變化等情況,，原則上每兩年對各縣區(qū)中小學教職工編制總量進行1次動態(tài)調(diào)整,。事業(yè)單位改革集約出的編制要向緊缺編制的中小學傾斜。
二是創(chuàng)新編制管理,。市屬高中之間空編調(diào)劑急缺專任教師,，編制使用由審批管理改為備案管理,。滿編調(diào)劑急需專任教師，經(jīng)批準可采取“編人抽調(diào)”的方式,。建立“周轉(zhuǎn)編”制度,，以縣區(qū)為單位，在事業(yè)編制總量余額內(nèi)設立教師周轉(zhuǎn)編制,，用于滿編學校引進優(yōu)秀學科帶頭人等急缺人才,。
三是非在編教師在職稱評聘,、工資待遇,、選拔使用等方面享受與在編教師同等待遇。中小學教師編制出現(xiàn)空缺時,，對非在編教師按照招錄條件,，采取統(tǒng)一考試和業(yè)績考核相結(jié)合的方式，擇優(yōu)選聘入編,。同時,，嚴把非在編教師入口關(guān)，嚴格按照教師招聘標準和程序進行招聘,。
進一步完善教師職稱評聘制度
一是完善人才評價機制,。加強聘后考核管理，實行“競聘上崗,、一年一聘”崗位動態(tài)管理,，聘為相應崗位后方可享受該崗位的工資待遇。市教育,、人社部門研究出臺加強中小學教師專業(yè)技術(shù)崗位聘任管理細則,。
二是實行中小學高級教師崗位設置比例動態(tài)調(diào)整機制。自2019年起,，根據(jù)綜合考核考評結(jié)果,，分3年逐步將全市小學、初中,、高中高級教師崗位比例提高至10%,、30%、35%,。自2022年起,，年度考核排名前20%的學校，高級教師崗位比例可上調(diào)2個百分點,，排名后20%的相應下調(diào),。
三是對業(yè)績突出的學科帶頭人和特別優(yōu)秀的骨干教師，申報高級職稱不受單位專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)限制,。
加強教師和教研員管理
一是建立教師工作日志制度,，將工作日志作為教師年度考核重要依據(jù),。
二是以縣區(qū)為單位，加大優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校之間教師交流力度,。每學年教師交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%,。
三是教育行政部門統(tǒng)一組織，每學年由學生和家長對教師進行評價,，評價結(jié)果作為考核教師的重要依據(jù),。
四是強化中小學領(lǐng)導班子的在校管理責任。早晚自習等學生在校時段,，學校班子成員和教師要輪流值班,，高中和其他寄宿制學校每餐有不少于2/3的學校領(lǐng)導陪餐，每晚有不少于1/2的學校領(lǐng)導在校管理,。
五是教研工作要深入教學一線,。教研員每周講課不少于10課時，副高職以上在管理崗位教師一律兼課,，鼓勵教師邊教學邊開展教研,。市財政每年安排100萬元，對優(yōu)秀教研成果進行獎勵,。
加大財政投入和用地保障
一是市級財政每年安排5000萬元用于解決基礎教育改革發(fā)展中存在的突出問題,，同時每三年安排5000萬元對市直高中進行績效獎勵和經(jīng)費獎補。建立健全中小學教師工資聯(lián)動機制,，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平,。
二是設立“教育教學質(zhì)量進步獎”，按照分級辦學原則,，每年對100名校長（書記）,、300名班主任、600名教師進行獎勵,。
三是市,、縣區(qū)按照不低于年度公用經(jīng)費預算總額5%的比例安排中小學教師培訓經(jīng)費。
四是落實學校用地和房地產(chǎn)配建政策,?？茖W合理規(guī)劃中小學布局，中小學周邊100米內(nèi)土地優(yōu)先用于教育事業(yè),，機關(guān)事業(yè)單位搬遷后留下的房屋,、院落優(yōu)先用于中小學辦學。2019年底前,，市政府研究出臺新建住宅區(qū)配套建設中小學管理辦法,。
加快引進社會資本辦學
一是縣區(qū)政府按不低于公辦義務教育學校生均公用經(jīng)費的標準補助民辦義務教育學校。
二是對民辦中小學新建項目貸款,，按人民銀行一年期貸款基準利率的50%給予財政貼息,，貼息期限為10年,。貼息資金按分級辦學分級負責原則，由市縣兩級財政分別負擔,。
三是對民辦中小學既可采取出讓方式,，也可采取劃撥方式保障用地。
四是按照省政府《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》,，建立從公辦學校選派優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學校幫扶制度,。
切實減輕學校和教師非教學負擔
一是各級各部門嚴控對中小學的檢查評估和任務分派，不直接向?qū)W校發(fā)文安排工作,。確需安排的,，與教育行政部門聯(lián)合發(fā)文。
二是教育行政部門和相關(guān)部門成立學校矛盾糾紛調(diào)解機構(gòu),，牽頭負責處理學校與校外單位和人員產(chǎn)生的糾紛,，保障學校正常教學秩序,。
三是教育行政部門進一步簡政放權(quán),，落實學校在干部使用、收入分配,、教師獎懲,、經(jīng)費使用等方面的辦學自主權(quán)。
建立健全中小學考核考評機制
一是市,、縣區(qū)組織部門,、教育工委、教育行政部門每年圍繞黨的教育方針落實情況,、教育改革目標任務完成情況,、師德師風、教育教學成效等對所屬學校進行綜合考核,，分級定檔,。
二是強化對校長和學校領(lǐng)導班子的獎懲。對年度綜合考核為優(yōu)秀的學校主要負責人和班子成員給予獎勵,；對年度綜合考核為基本合格的學校主要負責人進行警示談話,，減半發(fā)放班子成員當年獎勵性績效工資；對年度綜合考核為不合格的,，解除解聘學校主要負責人職務,，取消班子成員當年獎勵性績效工資。
三是中小學要建立健全內(nèi)部考核考評獎懲機制,，真正體現(xiàn)“干多干少不一樣,、干好干壞不一樣”。
加強黨對教育工作的領(lǐng)導
一是市委成立教育工作領(lǐng)導小組,，市委常委會每年至少兩次專題研究教育工作,，市政府常務會每季度至少一次專題研究教育工作,。
二是市屬高中書記、校長納入市委管理,，市委組織部與市委教育工委共同考察考核,。
三是市直有關(guān)部門每年要研究和落實好支持教育的事項和舉措，年底向市委,、市政府報告,。
四是鼓勵教育行政部門和中小學敢于探索，勇于創(chuàng)新,，激發(fā)學校生機活力,。
