國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)遼寧省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見(jiàn)
為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平,，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，9月16日至20日,，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)遼寧省申報(bào)的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市,、區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》,，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與遼寧省人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求,，在對(duì)遼寧省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查中,，重點(diǎn)檢查了今年提出申報(bào)的4個(gè)縣,，同時(shí)在前六年通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的106 個(gè)縣中，隨機(jī)抽取2個(gè)縣（大連市西崗區(qū),、盤錦市盤山縣）進(jìn)行了復(fù)查,。
督導(dǎo)檢查組分6個(gè)小組對(duì)6個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)62所（個(gè)）,，其中小學(xué)30所,，初中13所，一貫制學(xué)校8所,，教學(xué)點(diǎn)7個(gè),，特教學(xué)校4所；在每個(gè)縣還實(shí)地檢查了發(fā)改,、財(cái)政,、編辦、人社等部門,。檢查中,，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù),；通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)2896人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,；采取隨機(jī)訪談等形式,，征求了公眾意見(jiàn)。
督導(dǎo)檢查組反饋意見(jiàn)如下：
一,、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論
按照《辦法》規(guī)定,，督導(dǎo)檢查組對(duì)遼寧省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況,、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況,、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：
（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況
《辦法》規(guī)定,，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定,，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū),、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行,。各省（區(qū),、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。遼寧省結(jié)合本省實(shí)際,，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查,。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（這里主要列出今年申報(bào)的4個(gè)縣情況，詳見(jiàn)表1）,。??
表1 遼寧省4個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表
（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況
《辦法》規(guī)定,，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積,、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積,、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù),、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù),、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù),、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo),，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù),。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué),、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55,。核查結(jié)果：110個(gè)縣的小學(xué),、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.225-0.644之間,，初中綜合差異系數(shù)在0.024-0.541之間（詳見(jiàn)表2）,。
表2 遼寧省110個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表
（三）縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況
《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估,，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì),、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍,、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo),，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分,，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分,。遼寧省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加到42項(xiàng)指標(biāo),，總分為100分,。核查結(jié)果：各縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求（這里主要提供了今年申報(bào)的4個(gè)縣情況，得分在91至94分之間,。詳見(jiàn)表3）,。
表3 遼寧省4個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表
（四）公眾滿意度調(diào)查情況
《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣,，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查,，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員,、校長(zhǎng)、教師,、家長(zhǎng),、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。遼寧省對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上,，基本符合要求,。此次督導(dǎo)檢查也通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查,，調(diào)查結(jié)果與遼寧省調(diào)查的情況基本相符,。
督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為,。
遼寧省今年提出申報(bào)的4個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),；此次對(duì)前六年通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行抽樣復(fù)查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好的鞏固提高,。綜合以上結(jié)果,，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為,，遼寧省所有縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告,，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布,。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
遼寧省委,、省政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作,，將其作為推進(jìn)遼寧全面振興、全方位振興和促進(jìn)社會(huì)公平的重要民生工程,。繼前六年106個(gè)縣實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展后,，今年最后4個(gè)縣申請(qǐng)并接受本次督導(dǎo)檢查。全省推進(jìn)均衡發(fā)展工作攻堅(jiān)克難,，砥礪奮進(jìn),，成效顯著。
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌,，履行政府教育職責(zé)
遼寧省先后出臺(tái)了關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展,、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè),、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障,、“兩類”學(xué)校建設(shè)等系列政策文件，把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和重要議事日程,，列入“重實(shí)干,、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”項(xiàng)目,，納入對(duì)各市,、縣政府績(jī)效考核指標(biāo)。所查各縣均形成了政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與、督導(dǎo)推動(dòng)的工作格局,。
（二）加大投入,，積極改善辦學(xué)條件
遼寧省強(qiáng)力推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，標(biāo)準(zhǔn)制定高,、工作啟動(dòng)早,，通過(guò)九年一貫制學(xué)校建設(shè)、“全面改薄”,、教育信息化等工程,，以農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)為重點(diǎn)，全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。2012年以來(lái),，全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入600多億元,，新建改擴(kuò)建學(xué)校3565所，新增校舍,、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積1320余萬(wàn)平方米,，新增教學(xué)儀器設(shè)備60億元，新增圖書(shū)4490多萬(wàn)冊(cè),、電腦15.6萬(wàn)臺(tái)，城鄉(xiāng)學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善,。盤山縣自2014年通過(guò)國(guó)檢以來(lái),，工作力度不減，機(jī)制不斷,，持續(xù)提高中小學(xué)校辦學(xué)水平,，為每所學(xué)校建成了高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、水沖廁所,、食堂,，并配備校車，為每個(gè)班級(jí)配備空調(diào),。岫巖滿族自治縣2014年以來(lái)累計(jì)投資4.46億元用于新建和改擴(kuò)建校舍,，購(gòu)置設(shè)施設(shè)備。葫蘆島市南票區(qū)克服財(cái)力嚴(yán)重不足的困難,，努力籌集資金,，新建學(xué)校3所、改擴(kuò)建學(xué)校17所,，全區(qū)學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“三通”和數(shù)字資源全覆蓋,。遼寧省政府制定解決義務(wù)教育大班額問(wèn)題專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬,，實(shí)行銷號(hào)管理,。小學(xué)、初中大班額分別由2012年的9.4%,、16.5%,，下降到2018年的4.3%、2.2%,。
（三）制定政策,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)
遼寧省制定了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案、鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃,，確保數(shù)量,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高待遇，加大培訓(xùn),，保證鄉(xiāng)村教師“下得去,、留得住、教得好”,?！笆濉币詠?lái)，遼寧省實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃,，2011-2018年共招聘教師1.4萬(wàn)名,，全部分配到鄉(xiāng)村學(xué)校。試點(diǎn)推進(jìn)“縣管校聘”教師管理體制,，優(yōu)化統(tǒng)籌配備教師資源,。推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗，將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷,，作為申報(bào)高級(jí)教師職稱的必要條件。制定了鄉(xiāng)村教師差別化補(bǔ)助政策和副高級(jí)職稱不受崗位職數(shù)限制的評(píng)聘政策,，鼓勵(lì)廣大鄉(xiāng)村教師安心從教,。安排專項(xiàng)資金，每年省級(jí)培訓(xùn)2000名鄉(xiāng)村骨干教師,，提高鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì),。組織優(yōu)秀教師、特級(jí)教師和基礎(chǔ)教育專家到農(nóng)村學(xué)校送教支教,，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)水平,。岫巖滿族自治縣積極籌措教育資金1.11億元，每年發(fā)放助教,、獎(jiǎng)教,、助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)資金400萬(wàn)元,。遼陽(yáng)縣以開(kāi)展名師,、名校長(zhǎng)評(píng)選、創(chuàng)建中小學(xué)名師工作室等方式,，推動(dòng)提升教師隊(duì)伍素質(zhì),。
（四）關(guān)注內(nèi)涵，努力提高辦學(xué)質(zhì)量
遼寧省全面貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),，深化課程教學(xué)改革,，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，不斷提高育人質(zhì)量,。先后召開(kāi)5次課改推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，創(chuàng)建128所課改基地校，評(píng)選近200所示范校，充分發(fā)揮其示范和輻射作用,。制定了全省大中小幼一體化的德育工作方案,，進(jìn)一步完善德育工作體系。發(fā)揮遼寧體育大省的優(yōu)勢(shì),，廣泛開(kāi)展豐富多彩的學(xué)校體育活動(dòng),，將學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)情況作為評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)工作的重要指標(biāo)。突出向真,、向善,、向美、向上的校園文化,，形成課內(nèi)課外一體化,、校內(nèi)校外相結(jié)合的美育機(jī)制。全省培育了一批勞動(dòng)教育基地,，注重開(kāi)設(shè)好綜合實(shí)踐課，強(qiáng)化綜合實(shí)踐育人,。2016年,，教育部在大連市沙河口區(qū)召開(kāi)了全國(guó)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。盤山縣連續(xù)23年堅(jiān)持開(kāi)展養(yǎng)成教育,，培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣,；積極開(kāi)展分組教學(xué)，組織實(shí)施有效作業(yè),，有效提高課堂教學(xué)質(zhì)量,。大連市西崗區(qū)每年投入380萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于足球等特色校本課程開(kāi)發(fā)與建設(shè),。葫蘆島市南票區(qū)積極推進(jìn)思政課開(kāi)設(shè),，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀思政課教師。
（五）強(qiáng)化督導(dǎo),，完善監(jiān)督保障機(jī)制
遼寧省把教育督導(dǎo)作為“決策,、執(zhí)行、監(jiān)督”體系中重要的監(jiān)督手段,，在“兩基”,、義務(wù)教育均衡發(fā)展、政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)等工作中發(fā)揮了不可替代的作用,。近年來(lái),，遼寧省將均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收作為每年對(duì)市級(jí)政府教育工作考核的重要內(nèi)容。建立并完善了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)復(fù)查機(jī)制,，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，2014年起已連續(xù)6年發(fā)布年度監(jiān)測(cè)復(fù)查報(bào)告，對(duì)各縣義務(wù)教育的發(fā)展水平和均衡水平進(jìn)行了分析監(jiān)測(cè)復(fù)查，對(duì)校際間差異系數(shù)變化情況,、資源配置情況等進(jìn)行分析,，為縣政府均衡配置資源提供科學(xué)精準(zhǔn)的決策參考。燈塔市政府將督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，發(fā)放專職責(zé)任督學(xué)補(bǔ)助每月每人700元,。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）教育經(jīng)費(fèi)投入仍存在問(wèn)題
一是全省教育經(jīng)費(fèi)投入不足,，下滑趨勢(shì)明顯,。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕82號(hào)）在“總體要求”中規(guī)定：“確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減,，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減,。”2018年遼寧省一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出591.58億元,，比2017年的598.97億元減少7.4億元,。2018年全省小學(xué)、初中生均經(jīng)費(fèi)支出分別為9701 元,、13870元,，分別比上年減少517元、694元,，降幅5.1%,、4.8%，沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求,。
二是部分縣教育經(jīng)費(fèi)投入未達(dá)“三個(gè)增長(zhǎng)”法定要求,。新修訂的《義務(wù)教育法》第六章第四十二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng),，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng),。”本次接受檢查的大連市西崗區(qū),、盤錦市盤山縣,、遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣、鞍山市岫巖滿族自治縣等4個(gè)縣近三年中個(gè)別年份未做到“三個(gè)增長(zhǎng)”,。（其中西崗區(qū),、遼陽(yáng)縣、岫巖滿族自治縣已經(jīng)補(bǔ)齊）
三是部分縣教育費(fèi)附加管理不規(guī)范,?！督逃ā返谖迨邨l規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法足額征收教育費(fèi)附加，由教育行政部門統(tǒng)籌管理,，主要用于實(shí)施義務(wù)教育,?！北敬螜z查發(fā)現(xiàn)，部分縣教育費(fèi)附加征收數(shù)與教育部門實(shí)際使用數(shù)差距較大,，管理不夠規(guī)范,，未建立教育行政部門統(tǒng)籌管理教育費(fèi)附加的機(jī)制；財(cái)政部門未將征收的教育費(fèi)附加及時(shí)告知并足額撥付教育行政部門,，造成教育費(fèi)附加不能及時(shí)使用,，未起到保障義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的作用。
四是部分縣中小學(xué)教師工資待遇偏低,?！督處煼ā返诹碌诙鍡l規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高,?！苯衲?月，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》第14條再次明確規(guī)定：“要確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平,。”按照最新統(tǒng)計(jì)口徑,，遼寧全省115個(gè)縣（含省直市直縣區(qū)單位）中,，仍有17個(gè)縣中小學(xué)教師平均工資收入水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，特別是部分縣對(duì)公務(wù)員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼時(shí)未考慮中小學(xué)教師,。
（二）部分縣農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件仍存在短板
對(duì)照國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，所查六縣中,，有39所小學(xué),、42所初中的生均教學(xué)輔助用房面積不足，有113所小學(xué),、52所初中的生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積不足,，有33所小學(xué)、13所初中的生均教學(xué)儀器設(shè)備值不足,。少數(shù)學(xué)校功能室不足,，計(jì)算機(jī)、儀器設(shè)備陳舊,，圖書(shū)復(fù)本率高,、更新不及時(shí)。部分農(nóng)村學(xué)校生活設(shè)施也未盡完善,，仍有許多學(xué)校使用旱廁,，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，條件簡(jiǎn)陋,，有的蹲位不足,、寬度不夠,，未做無(wú)害化處理。目前,，遼寧省全省農(nóng)村小學(xué)體育,、音樂(lè)、美術(shù),、自然學(xué)科器材配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例偏低,，比城市低了10個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距較大,。
（三）教師隊(duì)伍建設(shè)仍存在問(wèn)題
教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題在一些農(nóng)村學(xué)校依然存在,，甚至在一些城區(qū)學(xué)校也有不同程度存在，一些農(nóng)村學(xué)校音樂(lè),、體育,、美術(shù)、英語(yǔ)等學(xué)科教師短缺現(xiàn)象較為突出,。個(gè)別農(nóng)村學(xué)校教師年齡老化,，平均年齡超過(guò)50歲。有的地方教師年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層,，對(duì)未來(lái)幾年教師隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生一定影響,。有的地方還存在有編不補(bǔ)問(wèn)題，少數(shù)農(nóng)村學(xué)校多年未錄用新教師,。全省目前聘用了1萬(wàn)多名編外教師,，這些教師的入編問(wèn)題、同工同酬待遇落實(shí)問(wèn)題缺乏制度性保障,。教師隊(duì)伍管理制度不夠健全,，調(diào)動(dòng)教師積極性的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制還不盡完善，農(nóng)村教師新課程,、新教材,、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)仍不夠普及和深入,，許多農(nóng)村教師適應(yīng)新課程能力不足,。
（四）部分學(xué)校仍存在安全隱患
有的學(xué)校化學(xué)實(shí)驗(yàn)室排風(fēng)設(shè)備不合格,，?；繁９茉O(shè)備不標(biāo)準(zhǔn)、保管制度不完善,。有的學(xué)校校園周邊治理不夠,，人車混雜，校門口警戒標(biāo)識(shí)和減速帶不明顯,，監(jiān)控和一鍵報(bào)警裝置不齊全,，消防器材沒(méi)有定期進(jìn)行質(zhì)檢,，門衛(wèi)制度不健全。
（五）部分學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平不高
一些地方對(duì)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展關(guān)注不夠,，辦學(xué)理念和辦學(xué)特色不夠鮮明,。以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生、以升學(xué)率考核學(xué)校的傾向還沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn),。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理,、教師有償補(bǔ)課等問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決。實(shí)施因材施教,、幫扶學(xué)習(xí)困難學(xué)生的教學(xué)方法和工作制度還不健全,。全面破除“五唯”教育評(píng)價(jià)的頑瘴痼疾、全面實(shí)施素質(zhì)教育,、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展還缺少更加有效的途徑和模式,。
四、督導(dǎo)意見(jiàn)
（一）進(jìn)一步加大義務(wù)教育財(cái)政保障力度
各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)法定“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)只增不減”的要求,，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,，做好義務(wù)教育預(yù)算安排，并將新增財(cái)政收入更多投入義務(wù)教育,。要及時(shí)公告各市,、縣的年度教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，重點(diǎn)反映教育經(jīng)費(fèi)總體投入情況,、財(cái)政投入情況等,，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督,。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育費(fèi)附加的管理和使用,，財(cái)政部門應(yīng)將教育費(fèi)附加征收數(shù)及時(shí)通知教育部門，教育部門依據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出使用意見(jiàn),，報(bào)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。要加強(qiáng)審計(jì),，確保資金的合法合規(guī),、安全使用。
（二）進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件短板
要做好人口變動(dòng)預(yù)測(cè),，超前謀劃,，結(jié)合新建住宅區(qū)建設(shè)，合理布局義務(wù)教育學(xué)校,，控制大校額,，嚴(yán)禁舉辦重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班,。要對(duì)照國(guó)家和遼寧省制定的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，一縣一策，一校一案,，精準(zhǔn)補(bǔ)短,。要更加注重改善師生在校生活條件，下力氣做好農(nóng)村學(xué)?！皫锩?，補(bǔ)齊這塊影響師生生活條件的短板。要加強(qiáng)學(xué)校教育信息化建設(shè),，著力做好信息化設(shè)備的使用與管理,，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平,，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
遼寧省政府及相關(guān)部門要認(rèn)真研究目前全省中小學(xué)教師編制配備和實(shí)際在崗人員情況,，在落實(shí)國(guó)家教師編制總量控制要求的前提下,，動(dòng)態(tài)核定編制，實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)配,，滿足學(xué)校教育教學(xué)基本需求,。對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編，不允許大量空編,、“有編不補(bǔ)”,。認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)開(kāi)展的義務(wù)教育教師“縣管校聘”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善全員聘任制,，激發(fā)教師教書(shū)育人積極性,，落實(shí)中發(fā)〔2019〕26號(hào)文件關(guān)于“縣級(jí)教育部門要按照班額、生源等情況,，在核定的總量?jī)?nèi),，統(tǒng)籌調(diào)配各校編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制,、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門備案”的要求,，為教師交流和師資均衡配置提供制度保障。要推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制,。要進(jìn)一步加大教師培訓(xùn)力度,，完善省、市,、縣教師培訓(xùn)和教研體系,，著力做好教師培訓(xùn)，全方位提高教師育人水平,。要努力完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制,，按照中發(fā)〔2019〕26號(hào)文件要求,，完善義務(wù)教育績(jī)效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制,，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平,。要落實(shí)鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，并明確學(xué)校分配自主權(quán),，向教學(xué)一線和教學(xué)實(shí)績(jī)突出的教師傾斜,。
（四）進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量
認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》和全國(guó)教育大會(huì)的要求,，落實(shí)黨的教育方針,，堅(jiān)持立德樹(shù)人，全面加強(qiáng)中小學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo),，健全學(xué)校規(guī)章和現(xiàn)代學(xué)校管理制度,。堅(jiān)持“五育”并舉，克服“五唯”頑疾,，建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系,。深入實(shí)施課程教學(xué)改革，優(yōu)化教學(xué)方式,，因材施教,，建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度，為學(xué)有余力學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間,，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,。要樹(shù)牢校園安全紅線意識(shí)，建立健全學(xué)校安全管理制度和工作機(jī)制,，確保學(xué)校師生人身安全,、食品安全、設(shè)施安全,、交通安全和活動(dòng)安全,。
請(qǐng)遼寧省結(jié)合省情及時(shí)部署整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況在省人民政府官方網(wǎng)站上公開(kāi),，無(wú)異議后,，報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。
