開展小區(qū)配套幼兒園治理 增加普惠性學(xué)前教育資源
開展小區(qū)配套幼兒園治理 增加普惠性學(xué)前教育資源
——小區(qū)配套幼兒園治理工作小組聯(lián)合辦公室負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》答記者問
日前,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》,。小區(qū)配套幼兒園治理工作小組聯(lián)合辦公室負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
一、問：為什么要開展小區(qū)配套幼兒園治理,？?
答：城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,，是擴大普惠性學(xué)前教育資源的主要渠道,，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障,。《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》對城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園提出強制性要求,，同時,，對幼兒園用地位置、面積和布局等方面提出明確要求。2010年以來,，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和教育部等部門《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》均對城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園提出明確要求,。目前，全國已有17個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）出臺城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理的具體辦法，加強了小區(qū)配套幼兒園的規(guī)范管理,。
小區(qū)配建幼兒園涉及規(guī)劃,、土地、建設(shè)等多個領(lǐng)域,，由于沒有建立多部門協(xié)調(diào)配合,、聯(lián)審聯(lián)管機制，各地小區(qū)配套幼兒園普遍存在沒有規(guī)劃,、規(guī)劃不落實,、應(yīng)建未建、應(yīng)交未交,、挪作他用等突出問題。據(jù)2017年對全國學(xué)前教育調(diào)研結(jié)果顯示,，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒有配建幼兒園,，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。小區(qū)配套幼兒園具有天然的地域壟斷性,，這些小區(qū)配套學(xué)前教育資源的嚴(yán)重流失,，是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的主要原因。
2018年11月,，黨中央,、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進一步明確學(xué)前教育堅持公益普惠的基本方向,，提出到2020年普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率要達到80%,，要求把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，確保優(yōu)先建設(shè),，強調(diào)規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，要求開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套建園專項治理,。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的決策部署，經(jīng)國務(wù)院同意,，教育部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委、民政部,、自然資源部等部門聯(lián)合在全國范圍內(nèi)集中開展專項治理,，通過治理,，進一步增加城鎮(zhèn)普惠性資源供給，讓老百姓的孩子就近接受普惠性學(xué)前教育,。
二,、問：這次治理工作的主要任務(wù)是什么？?
答：這次治理工作重點聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃,、建設(shè),、移交、辦園等環(huán)節(jié)的突出問題,。一是解決規(guī)劃不到位,、建設(shè)不到位問題。針對小區(qū)配套園沒有按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃或規(guī)劃不足,，或有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的,，要求各地嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園，通過補建,、改建,，就近新建、置換,、購置等方式解決配建問題,。二是解決移交不到位問題。針對小區(qū)配套園沒有按照相關(guān)規(guī)定交給教育行政部門的,，要求小區(qū)配套幼兒園在建成后及時移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T,，未移交的限期移交，已挪作他用的采取有效措施予以收回,。有關(guān)部門要盡快為移交幼兒園辦理土地,、園舍移交和資產(chǎn)登記手續(xù)。三是解決不普惠的問題,。對于已移交教育行政部門的幼兒園,，必須由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園,。相關(guān)部門要密切配合,，辦成公辦園的，要做好機構(gòu)編制,、教師配備等方面的工作,，辦成普惠性民辦園的，要加強資質(zhì),、管理能力,、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，并做好扶持與動態(tài)監(jiān)管工作。
三,、問：小區(qū)配套幼兒園治理將采取哪些措施,，有無具體時間表？?
答：《通知》提出分步治理的要求,，明確路線圖和時間表,。一是全面排查。要求各地以區(qū)縣為單位于2019年4月底前完成對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況的全面摸底排查工作,。針對規(guī)劃不到位,、配建不到位、移交不到位,、使用不到位等情況,，分別列出清單，建立臺賬,。二是全面整改,。要求各地根據(jù)摸排出的問題，對每一所配套園制定專門的整改方案,，提出針對性的整改措施,，逐一進行整改，確保整改實效,。2019年6月底前,，完成已建成未移交的配套幼兒園的移交手續(xù)。2019年9月底前,，對于需要回收、置換,、購置的,，完成相應(yīng)工作。2019年12月底前,，對需要補建,、改建、新建的配套幼兒園,，完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃,，2020年12月底前，完成配建項目竣工驗收,。三是監(jiān)督評估,。在各地全面自查和全面整改的基礎(chǔ)上，對各地加強督導(dǎo),、監(jiān)督和評估,，并適時抽查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通報落實不力、整改不到位的地區(qū),。
四,、問：如何保障治理工作實效？?
答：《通知》對治理工作的有效實施提出了四項明確要求,。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作小組，由協(xié)助分管教育工作的國務(wù)院副秘書長擔(dān)任組長,，教育部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委,、民政部,、自然資源部等部門負(fù)責(zé)同志為工作小組成員，聯(lián)合辦公室設(shè)在教育部和住建部,。各地參照建立相應(yīng)工作機制,，突出強調(diào)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實把摸底排查,、全面整改等各項任務(wù)落到實處,。二是落實相關(guān)部門責(zé)任。針對整改出現(xiàn)的小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃,、土地,、建設(shè)以及和幼兒園運轉(zhuǎn)相關(guān)的機構(gòu)編制、教師配備等問題,，明確主責(zé)部門及配合部門,，壓實治理和監(jiān)管責(zé)任，采取有針對性的措施予以解決,。三是健全聯(lián)審聯(lián)管機制,。加強教育、編制,、發(fā)改,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、民政等相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合,，按照小區(qū)配套幼兒園立項、規(guī)劃,、建設(shè),、移交、舉辦等各個環(huán)節(jié)的工作要求,，形成全流程,、全方位聯(lián)審聯(lián)管的長效機制,。四是強化監(jiān)督和追責(zé)。及時向社會公布治理工作方案,、整改措施及治理結(jié)果,。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱,。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件,，依法依規(guī)追究責(zé)任。
