國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人就2019年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)工作答記者問
日前，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》，制定印發(fā)了《2019年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)方案》，部署開展2019年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)工作（以下簡(jiǎn)稱評(píng)價(jià)工作）。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人就評(píng)價(jià)工作相關(guān)問題回答了記者提問。
一、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下2018年首次評(píng)價(jià)工作開展情況。?
2018年，我們根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕49號(hào)）規(guī)定，首次組織實(shí)施了對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2017年履行教育職責(zé)情況的評(píng)價(jià)工作，形成了對(duì)省級(jí)人民政府2017年履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的31個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分報(bào)告和全國(guó)的總報(bào)告，并按程序報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)審議，全面完成了評(píng)價(jià)工作任務(wù)。總的來看，各省份2017年在貫徹執(zhí)行黨的教育方針，落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，推動(dòng)各級(jí)各類教育發(fā)展，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為等方面履職成效明顯，但也存在一些突出問題和不足，主要有：部分省份統(tǒng)籌推動(dòng)教育改革發(fā)展的機(jī)制不健全、政策執(zhí)行不力、學(xué)前與高中階段教育投入保障機(jī)制不完善、中小學(xué)教師工資增長(zhǎng)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、不少省份教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍較突出等。首次評(píng)價(jià)的實(shí)踐證明，開展省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，是擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)后，加大對(duì)省級(jí)政府教育工作監(jiān)管的有效抓手，是提高教育治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措，是護(hù)航教育改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障，進(jìn)一步做好對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)工作十分必要。
二、請(qǐng)介紹一下2019年評(píng)價(jià)工作的總體設(shè)計(jì)。?
教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，確保教育優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)維護(hù)教育法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室依據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2017〕49號(hào)文件，制定了2019年的評(píng)價(jià)方案。方案的主要內(nèi)容包括：
1. 總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳“基層減負(fù)年”和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的工作要求，按照依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、客觀公正、注重實(shí)效的原則，增強(qiáng)科學(xué)性、可操作性和有效性，聚焦查找問題、研判問題和解決問題，推動(dòng)省級(jí)政府切實(shí)履行教育工作相關(guān)職責(zé)。
2．評(píng)價(jià)重點(diǎn)：評(píng)價(jià)各省級(jí)人民政府2018年履行教育職責(zé)情況、2019年相關(guān)重點(diǎn)工作落實(shí)情況和2017年履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況。重點(diǎn)評(píng)價(jià)以下15項(xiàng)教育職責(zé)的履行情況：全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育系統(tǒng)黨的建設(shè)；健全德智體美勞全面發(fā)展育人機(jī)制；出臺(tái)落實(shí)國(guó)家教育法律、法規(guī)及重大項(xiàng)目的相關(guān)配套政策措施；推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展；鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平；提高高中階段教育普及水平；提高職業(yè)院校辦學(xué)能力與水平；提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平；促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展；加快發(fā)展民族教育；優(yōu)化特殊教育資源；建立“落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展”工作機(jī)制；保障教育財(cái)政投入；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；建立健全學(xué)校安全管理常態(tài)化監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
3．評(píng)價(jià)方式：地方自查與國(guó)家督查相結(jié)合，線上監(jiān)測(cè)與線下評(píng)估相結(jié)合，定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，發(fā)展性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合，正面引導(dǎo)與問題導(dǎo)向相結(jié)合。
三、請(qǐng)問今年評(píng)價(jià)工作與2018年相比有哪些變化？?
與2018年相比，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中共中央辦公廳“基層減負(fù)年”和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的工作要求，按照把握重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)范、突出問題、強(qiáng)化問責(zé)的原則，對(duì)2019年的評(píng)價(jià)工作作了優(yōu)化和調(diào)整。
一是評(píng)價(jià)工作總體要求更明確。在《方案》中增加“總體要求”作為一部分，就2019年評(píng)價(jià)工作的總原則及工作重點(diǎn)等提出要求，強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)、聚焦問題，力促督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”。增加“評(píng)價(jià)結(jié)果”部分，具體就形成意見、反饋意見、整改落實(shí)、督查“回頭看”、發(fā)布報(bào)告等五個(gè)環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定，提出具體要求，督促問題整改到位，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”，達(dá)到督導(dǎo)“硬起來、真督導(dǎo)、起作用”。
二是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系重點(diǎn)更突出。對(duì)照省級(jí)政府履行教育統(tǒng)籌權(quán)、落實(shí)中央重大決策和推進(jìn)本區(qū)域教育改革發(fā)展的教育職責(zé)，仔細(xì)核對(duì)多項(xiàng)指標(biāo)，就相關(guān)文字作具體修改。將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的二級(jí)指標(biāo)精簡(jiǎn)為15個(gè)，三級(jí)指標(biāo)精簡(jiǎn)為25個(gè)，相對(duì)于2018年的92個(gè)三級(jí)指標(biāo)，精減73%。同時(shí)，要求各地在自查中突出重點(diǎn)，規(guī)定督查組在實(shí)地督查中針對(duì)2—4項(xiàng)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)督查督辦，聚焦最難、最大、最緊迫問題，一抓到底，發(fā)揮“錐子效應(yīng)”，以實(shí)現(xiàn)“有限督導(dǎo)、無限威懾”。
三是評(píng)價(jià)工作環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)更優(yōu)化。在《方案》的“評(píng)價(jià)實(shí)施”中明確，繼續(xù)使用信息平臺(tái)，報(bào)送自查報(bào)告、開展量化指標(biāo)監(jiān)測(cè)和滿意度調(diào)查，實(shí)現(xiàn)高效率、不擾民。同時(shí)，將32個(gè)省級(jí)單位調(diào)整為5年一輪，每年實(shí)地督查5—8個(gè)省級(jí)單位，相對(duì)于2018年32個(gè)省級(jí)單位全覆蓋，每年督查點(diǎn)最低減少75%，切實(shí)減少基層的迎檢負(fù)擔(dān)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合各省自查情況，列出問題清單，對(duì)實(shí)地抽查的省份開展駐地式督導(dǎo)，對(duì)每個(gè)問題逐一進(jìn)行深入、系統(tǒng)的分析研判。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)定了每個(gè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的任務(wù)、方式、要求、時(shí)間期限等，明確每個(gè)環(huán)節(jié)做什么、怎么做，提高評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、可操作性和有效性。
四、請(qǐng)介紹一下今年評(píng)價(jià)工作的進(jìn)展情況。?
目前，2019年的評(píng)價(jià)工作正有序推進(jìn)。31個(gè)省（市、區(qū)）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已于8月15日全面完成自查自評(píng)工作。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，于8月1日至9月30日，運(yùn)用評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”方式，完成了評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集分析、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)和滿意度調(diào)查工作，獲取了各省的問題線索及教育政策措施落實(shí)情況。根據(jù)各地自查自評(píng)、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)、重點(diǎn)工作落實(shí)情況及群眾關(guān)切的教育熱點(diǎn)等，研究制定了各省問題清單，確定了實(shí)地督查省份。10月8日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向江蘇省、河南省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)和青海省印發(fā)了《關(guān)于開展對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)實(shí)地督查工作的通知》，安排實(shí)地督查相關(guān)工作。接下來，還將進(jìn)行意見反饋、整改復(fù)查等工作。
五、請(qǐng)問今年實(shí)地督查的6個(gè)省份是如何產(chǎn)生的？?
根據(jù)《2019年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)方案》的安排部署，在各省自查自評(píng)、第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地2018年履行教育職責(zé)情況、2019年相關(guān)重點(diǎn)工作落實(shí)情況和2017年履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況，以及社會(huì)輿論關(guān)注點(diǎn)及各地存在問題與薄弱環(huán)節(jié)，充分征求教育部有關(guān)司局的意見建議，對(duì)各省教育履職情況進(jìn)行綜合分析研判，同時(shí)兼顧東、中、西各類地區(qū)，我們抽取了6省（區(qū)）開展實(shí)地督查工作。
六、請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下評(píng)價(jià)方法。
一是線上監(jiān)測(cè)與線下評(píng)估相結(jié)合。“線上”委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)用監(jiān)測(cè)平臺(tái)和運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”方式，進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、滿意度調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)和問題線索征集。“線下”深入省、市、縣三級(jí)政府、部門和學(xué)校，開展實(shí)地督查、督查“回頭看”等工作。
二是定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。定性評(píng)價(jià)主要關(guān)注2018年建立制度、出臺(tái)措施及工作成效情況，定量評(píng)價(jià)主要關(guān)注各級(jí)各類教育發(fā)展的具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。
三是發(fā)展性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合。充分考慮各地發(fā)展水平上的差異，著重評(píng)價(jià)工作努力程度，量化指標(biāo)重點(diǎn)對(duì)各省2018年相比2017年的變化進(jìn)行評(píng)價(jià)。
四是正面引導(dǎo)與問題導(dǎo)向相結(jié)合。努力挖掘各地好做法和典型經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。重點(diǎn)梳理和查找各省履行教育職責(zé)存在的問題和不足，列出問題清單。有關(guān)省要對(duì)問題清單進(jìn)行專門研究，提出整改方案并落實(shí)到位，切實(shí)把履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)地方人民政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲以及教育系統(tǒng)內(nèi)省級(jí)教育資源配置的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促改、以評(píng)促建”的目標(biāo)。
七、請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下評(píng)價(jià)結(jié)果將如何使用？
一是緊盯問題整改。根據(jù)評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)的工作情況，形成反饋意見，采取“一對(duì)一”方式向受檢省份反饋評(píng)價(jià)意見，意見抄送省委省政府主要負(fù)責(zé)人。對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改，受檢省份要制定整改方案，明確整改措施和時(shí)限，落實(shí)整改任務(wù)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室視各地整改落實(shí)情況，組織督查“回頭看”，重點(diǎn)督查整改落實(shí)到位情況。
二是嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲問責(zé)。對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改要求和問責(zé)建議，評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)地方人民政府及有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲以及教育系統(tǒng)內(nèi)省級(jí)教育資源配置的重要依據(jù)。
三是接受社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)整改完成后，要將整改報(bào)告報(bào)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站公開。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)各省自查自評(píng)、第三方監(jiān)測(cè)和實(shí)地督查等情況，綜合形成國(guó)家評(píng)價(jià)年度總報(bào)告，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)審定后在教育部網(wǎng)站向社會(huì)公開
