中國基礎(chǔ)教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展
■慶祝中華人民共和國成立70周年專論·教育篇
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70年,，中國基礎(chǔ)教育勉力前行,，新中國成立初期為初創(chuàng)與探索期,，改革開放后進入發(fā)展期,，新時代進入快車道和黃金發(fā)展期。
中國基礎(chǔ)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量合格人才和勞動者,，為國民素質(zhì)提高作出了重要貢獻,。確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位，教育成為國之大計,、黨之大計,。構(gòu)建了世界上最大的基礎(chǔ)教育體系，攻克“窮國辦大教育”難題。形成了“公辦民辦并舉”推進教育改革的格局,。建立起一支配置不斷優(yōu)化,、專業(yè)化水平不斷提高的教師隊伍，有力支撐起基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展,。
進入新時代,，隨著新一輪考試招生制度改革的推行，基礎(chǔ)教育育人模式發(fā)生深刻變革,，越來越遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育,，落實立德樹人根本任務(wù),；互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新科技對學(xué)校結(jié)構(gòu)性變革提出新的要求,；人民群眾對于美好教育生活的向往對教育公平與質(zhì)量提出新的期待,；經(jīng)濟全球化為教育國際化和教育資源配置方式提供了新的可能。
70年來,，中國基礎(chǔ)教育隨著中國社會政治,、經(jīng)濟、文化發(fā)展而發(fā)展,，歷經(jīng)曲折,，不畏艱難，實現(xiàn)了歷史性跨越,，構(gòu)建了世界上規(guī)模最大的基礎(chǔ)教育體系,，書寫了世人矚目的輝煌篇章。
勉力前行,，中國基礎(chǔ)教育歷程輝煌燦爛
70年,，中國基礎(chǔ)教育勉力前行，主要經(jīng)歷了以下發(fā)展階段,。
新中國成立初期,，基礎(chǔ)教育進入初創(chuàng)與探索期。這一時期,，教育面臨的最緊迫,、最重要任務(wù)就是建立社會主義教育制度，使占人口絕大多數(shù)的勞動人民及其子女享有受教育權(quán)利與機會,。
剛剛成立的共和國,，在基礎(chǔ)教育方面主要做了四項工作，一是接管和改造舊學(xué)校,，如把外資津貼的544所中學(xué),、1133所小學(xué)收歸公辦；二是改革舊學(xué)制、頒布新學(xué)制,，小學(xué)由6年改為5年,，工農(nóng)速成學(xué)校和業(yè)余補習(xí)學(xué)校與其他學(xué)校同樣重要；三是大力掃除文盲,，所有教育設(shè)施向工農(nóng)勞動人民開門,；四是改造教師思想。同時,，引進蘇聯(lián)教育模式,，逐步形成了完整的教學(xué)系統(tǒng)和正規(guī)的辦學(xué)道路。
總的來說,，這個時期的基礎(chǔ)教育發(fā)展是迅速的,、高效的。至1965年底,，全國共掃除文盲10272.3萬人,。1949年學(xué)齡兒童入學(xué)率僅約20%，到1965年底達(dá)85%,。小學(xué)在校生1.16億人,，中學(xué)在校生1432萬人，比新中國成立前小學(xué)在校生人數(shù)最多的1946年分別增長3.9倍和6.9倍,。大中小學(xué)和幼兒園教職工555萬人,，較1949年前增加5倍。普通中等教育為國家培養(yǎng)了2000多萬名畢業(yè)生和大批勞動后備力量,，為高級專門人才培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ),，適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展的基本需要。
在教育指導(dǎo)思想上,，毛澤東關(guān)于“健康第一”的意見以及1957年提出的“受教育者在德育,、智育、體育幾方面都得到發(fā)展”的教育方針,，對中國基礎(chǔ)教育起到根本指導(dǎo)作用,。劉少奇倡導(dǎo)的“兩種教育制度”和“兩種勞動制度”，對基礎(chǔ)教育改革發(fā)展也產(chǎn)生了很大影響,。
改革開放后,，基礎(chǔ)教育進入發(fā)展期?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后,，中國基礎(chǔ)教育開始規(guī)范中小學(xué)教學(xué)活動。中共中央,、國務(wù)院1980年發(fā)布《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》,，1983年發(fā)布《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的決定》,。在鄧小平“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界,，面向未來”的方針指導(dǎo)下,，重視基本知識、基本技能的“雙基”教學(xué)目標(biāo)得以確立,，倡導(dǎo)“發(fā)展智力,，培養(yǎng)能力”，并開始重視非智力因素培養(yǎng)在人的發(fā)展中的作用
1985年,，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布,，提出把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實行九年制義務(wù)教育,；調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；加強領(lǐng)導(dǎo),，調(diào)動各方面積極因素，保證教育體制改革順利進行,；等等,。1986年《義務(wù)教育法》頒布；中共中央,、國務(wù)院1993年發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》,，1999年發(fā)布《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》,。這一系列舉措,，對于義務(wù)教育普及、農(nóng)村和城市的教育綜合改革以及素質(zhì)教育的全面實施,，起到重要推動作用,。進入新世紀(jì)，2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》頒布,，明確農(nóng)村義務(wù)教育“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理,、以縣為主的體制”,，要求中央和各級政府加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。2005年《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》,，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,。中央重點支持中西部地區(qū),，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū),。
此后，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等文件發(fā)布,，國家密集出臺一系列重要政策法律,，打出基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)鍵節(jié)點的政策“組合拳”。其中最關(guān)鍵也最有力的措施,，就是實施“兩基”攻堅,、全面“普九”等，推動農(nóng)村,、邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)教育,，扶持薄弱學(xué)校，進行教育扶貧,，關(guān)注進城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童成長與發(fā)展,。
進入新時代，基礎(chǔ)教育進入了快車道和黃金發(fā)展期,。習(xí)近平總書記強調(diào),，基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位,。國家高度重視基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展,，強化立德樹人根本任務(wù)，大力推進全面普及,，強調(diào)教育質(zhì)量提升和內(nèi)涵式發(fā)展,，突出強調(diào)學(xué)生全面發(fā)展。加強法治化建設(shè),，改革考試招生制度,，加強教學(xué)、學(xué)校管理,、教師校長和評價等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加強新時代教師隊伍建設(shè)等，基礎(chǔ)教育進入新征程,。
黨的十九大后,，連續(xù)出臺三份關(guān)于基礎(chǔ)教育的重要文件?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》八個方面的發(fā)展目標(biāo)中,，直接涉及基礎(chǔ)教育的就有六個：普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育,，全面普及高中階段教育,，職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升，殘疾兒童少年享有適合的教育以及形成全社會共同參與的教育治理新格局等,，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展指明了方向,。
“超常規(guī)”推進,，中國基礎(chǔ)教育取得跨越式發(fā)展
70年來，中國基礎(chǔ)教育成就是全方位的,，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量合格人才和勞動者,，為國民素質(zhì)提高作出了重要貢獻。
確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位,，教育成為國之大計,、黨之大計。1982年9月,，黨的十二大指出,，要把教育作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。1984年《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》把教育體制改革作為戰(zhàn)略性任務(wù),。1987年,，黨的十三大指出，把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置,。盡管表述不同,，但是對于教育的重視是一致和一貫的。
自黨的十四大開始,，歷屆黨代會都強調(diào)教育優(yōu)先發(fā)展,。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并提出一系列教育發(fā)展目標(biāo),，其中包括國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的4%。1978年,，中國教育支出占國民生產(chǎn)總值的比例僅為2%左右,。2000年，國家財政性教育經(jīng)費支出僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.87%,。經(jīng)過幾屆政府努力,，2012年終于實現(xiàn)了4%以上的目標(biāo)，且連續(xù)7年超過4%,。
大量增加的教育經(jīng)費,，在投入結(jié)構(gòu)上也在逐步優(yōu)化，在“保運轉(zhuǎn),、保工資,、保安全”的基礎(chǔ)上，重點保障基礎(chǔ)教育,，加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，努力做到四個傾斜：向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū),、民族地區(qū)傾斜,，向農(nóng)村義務(wù)教育,、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向特殊困難學(xué)生傾斜,，向建設(shè)高水平教師隊伍傾斜,。先后實施了免費義務(wù)教育、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度,、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,、村小和教學(xué)點經(jīng)費保障、薄弱學(xué)校改造等一系列政策,，促進了基礎(chǔ)教育階段的教育公平,。同時，通過發(fā)展學(xué)前教育兩個“三年計劃”,、中等職業(yè)學(xué)校免費計劃,、高中階段教育普及攻堅計劃等，強化了基礎(chǔ)教育階段的短板,，基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位得到了全面落實,。
構(gòu)建了世界上最大的基礎(chǔ)教育體系，攻克“窮國辦大教育”難題,。70年來,，中國基礎(chǔ)教育經(jīng)歷了一個從“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的歷史性轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后,、政府財力緊張拮據(jù)的情況下,，我們廣泛發(fā)動全社會力量興辦教育，基本實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的全面普及,。在很長一段時間內(nèi),，我們用不到全世界5%的教育經(jīng)費，支撐起占全世界20%的基礎(chǔ)教育人口,。在政府財力有所增長,，對教育的認(rèn)識進一步提高以后，又及時調(diào)整政策,，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，加大投入力度，解決了許多歷史欠賬,，逐步走上健康發(fā)展軌道,。
中國基礎(chǔ)教育曾受到國際援助。1979年至2003年,，中國接受的官方援助總額為1072億美元,，其中相當(dāng)一部分用于基礎(chǔ)教育。20世紀(jì)90年代,，世界銀行的中國貸款項目重點資助貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展,，取得了很好的效果,。
與新中國成立之初相比，2018年學(xué)前毛入園率從1950年的0.4%提高到2018年的81.7%,，小學(xué)凈入學(xué)率從20%提高到99.95%,，初中毛入學(xué)率從3.1%提高到100.9%，高中毛入學(xué)率從1.1%提高到88.8%,。建立并管理如此龐大的基礎(chǔ)教育體系,，中國走的是一條其他國家沒有走過的道路。
執(zhí)著追求公平而有質(zhì)量的教育,，保證教育科學(xué)發(fā)展,。黨和政府重視推進教育公平，并把義務(wù)教育作為重中之重,，落實政府責(zé)任,。新中國成立之初，向工農(nóng)兵開門辦學(xué),，迅速提升了教育公平水平,。改革開放后，開始注重均衡發(fā)展,。20世紀(jì)80年代,，開始重視扶持農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，并推行深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革等一系列重大舉措,。進入新時代,，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育成為時代命題。2011年,，全面普及九年義務(wù)教育,。
教育督導(dǎo)制度在保障基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量方面發(fā)揮了重大作用?！皟苫倍綄?dǎo)檢查和評估驗收制度、全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度等,，確保了“兩基”目標(biāo)的實現(xiàn),，促進義務(wù)教育質(zhì)量不斷提升。中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度已延伸至幼兒園,，以確保學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范有序,。
形成了“公辦民辦并舉”推進教育改革的格局。新中國成立之初,，中國基礎(chǔ)教育除了少量學(xué)校由廠礦,、企業(yè)、合作社等舉辦外,，基本是清一色公辦學(xué)校,。改革開放后,，通過推進辦學(xué)體制改革，積極發(fā)展社會力量辦學(xué),，實行政府為主,、社會參與舉辦學(xué)校的機制，形成了公辦民辦共同推進教育改革的格局,。2018年,，全國共有各級各類民辦學(xué)校18.35萬所，占全國學(xué)?？倲?shù)的35.35%,；各類在校學(xué)生5378.21萬人，占全國的19.51%,。其中,，民辦幼兒園16.58萬所，占全國的62.16%,；在園幼兒2639.78萬人,，占全國的56.69%。民辦普通小學(xué)6179所,，占全國的3.82%,；在校生884.57萬人，占全國的8.56%,。民辦初中5462所,，占全國的10.51%；在校生636.30萬人,，占全國的13.68%,。民辦普通高中3216所，占全國的23.41%,；在校生328.27萬人,，占全國的13.82%。民辦中等職業(yè)學(xué)校1993所（不含技工學(xué)校）,，占全國的25.39%,；在校生209.70萬人，占全國的17.28%,。
70年來的民間教學(xué)改革也較活躍,。如顧泠沅小組大面積提高數(shù)學(xué)教學(xué)質(zhì)量的教改實驗、邱學(xué)華的嘗試教學(xué)實驗,、盧仲衡的自學(xué)輔導(dǎo)教學(xué)改革實驗,、李吉林的情境教育實驗、呂敬先的小學(xué)語文能力整體發(fā)展實驗、葉瀾的新基礎(chǔ)教育實驗,、裴娣娜的主體教育實驗,、朱永新發(fā)起的新教育實驗、杜郎口課堂教學(xué)改革,、北京十一學(xué)校課程教學(xué)改革,、清華附小主題教學(xué)探索、重慶巴蜀小學(xué)課程綜合化實施與評價改革等,，為提升教育質(zhì)量作出了貢獻,。
建立起一支配置不斷優(yōu)化、專業(yè)化水平不斷提高的教師隊伍,，有力支撐起基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展,。教師是提高教育質(zhì)量、推進教育公平的關(guān)鍵性支撐力量,。到2018年,，普通小學(xué)專任教師為609.19萬人，學(xué)歷合格率99.97%,，生師比16.97∶1,；初中專任教師363.90萬人，學(xué)歷合格率99.86%,，生師比12.79∶1,；普通高中專任教師181.26萬人，學(xué)歷合格率98.41%,，生師比13.10∶1,。需要提及的是，在70年發(fā)展歷程中,，民辦教師和代課教師為基礎(chǔ)教育發(fā)展寫下了濃墨重彩的一筆,。
70年發(fā)展的歷程表明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持中國特色社會主義的基礎(chǔ)教育發(fā)展道路,，堅持基礎(chǔ)教育的優(yōu)先發(fā)展，堅持中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國基礎(chǔ)教育,，堅持依法辦基礎(chǔ)教育,，堅持促進公平和提高質(zhì)量，堅持基礎(chǔ)教育的改革開放,，堅持扎根中國大地辦基礎(chǔ)教育,，是中國基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在,，也是主要經(jīng)驗,。
進入新時代，中國基礎(chǔ)教育向高質(zhì)量發(fā)展進軍
面對21世紀(jì)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和信息化,、國際化,、個性化趨勢,，新時代中國基礎(chǔ)教育面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)，從內(nèi)容,、形式到方法等都發(fā)生了深刻變化,，為中國特色社會主義教育道路的探索提供了更加生動的實踐。
隨著新一輪考試招生制度改革的推行,，育人模式發(fā)生深刻變革,，越來越遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育,，落實立德樹人根本任務(wù),。黨的十八屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出推進考試招生制度改革,。2014年9月,，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》頒布，對基礎(chǔ)教育育人模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,。
未來基礎(chǔ)教育更要以育人為根本,，構(gòu)建綜合育人體系，培養(yǎng)優(yōu)秀的時代新人,，更好地落實立德樹人根本任務(wù),。
互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新科技對學(xué)校結(jié)構(gòu)性變革提出新的要求,。我們正處在一個互聯(lián)網(wǎng),、人工智能技術(shù)變革的時代，傳統(tǒng)的商業(yè)模式,、金融體系,、生產(chǎn)方式都發(fā)生了脫胎換骨的變化。近年來,，教育信息化發(fā)展步伐加快,，教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃深入實施，“三通兩平臺”計劃不斷推進,，教育信息化2.0行動計劃深入推行,，等等。
面向未來,，中國的基礎(chǔ)教育要在教育與技術(shù)深度融合上下功夫,，探索學(xué)校結(jié)構(gòu)性變革，積極應(yīng)對信息技術(shù)給教育帶來的挑戰(zhàn),。
人民群眾對于美好教育生活的向往對教育公平與質(zhì)量提出新的期待,。2012年11月15日，習(xí)近平總書記在與中外記者見面時提出，“人民對美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標(biāo)”,。黨的十九大報告重申了這一目標(biāo)。
人民對于美好教育生活的向往與教育發(fā)展不均衡不充分的矛盾,，集中表現(xiàn)在兩個方面,，一是期待教育更加公平，二是期待教育更加個性化,。在全國教育大會上,，習(xí)近平總書記對加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國,、辦好人民滿意的教育作出了全面部署,。《中國教育現(xiàn)代化2035》及《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，順應(yīng)人民期盼,，將會讓教育發(fā)展成果更多、更公平地惠及全民,。
新一輪基礎(chǔ)教育課程改革不斷深入推進,、部編教材投入使用等，都將有效提升教育質(zhì)量,，提升教育過程公平程度,。
教育部出臺“減負(fù)令”，與其他部委聯(lián)合對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行治理,，出臺家庭教育指導(dǎo)意見等,，都將改善教育生態(tài)。
經(jīng)濟全球化為教育國際化和教育資源配置方式提供了新的可能,。改革開放以來,，中國基礎(chǔ)教育的國際合作交流日益廣泛深入，“走出去”與“引進來”步伐不斷加快,。黨的十八大報告提出了“倡導(dǎo)人類命運共同體意識”,，教育國際化在承擔(dān)這一使命過程中肩負(fù)重任。
因此,，我們要以更加開放的心態(tài),，用國際化的視野，積極主動地在全球配置基礎(chǔ)教育資源,，進一步培養(yǎng)具有中國情懷,、世界眼光的國際化人才。在繼續(xù)引進,、消化,、吸收國外先進教育文化的基礎(chǔ)上,，進一步發(fā)揮中國文化的影響力，將中國的特色課程傳播出去,，讓更多人了解中國的文化和教育。
教育強則國家強,，教育必將為中華民族的騰飛作出新的貢獻,。
（作者系蘇州大學(xué)新教育研究院教授、民進中央副主席,，本文獲全國教育科學(xué)規(guī)劃2019年度國家重點項目“新中國成立70年教育發(fā)展的歷史階段及其特征與經(jīng)驗研究”[AAA190005]資助）
