招生政策
《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》答記者問
開展1+X證書制度試點(diǎn) 加快培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才
——教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》答記者問
近日,，教育部,、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）。教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就《試點(diǎn)方案》有關(guān)情況回答記者提問,。
1.什么是學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度（簡稱1+X證書制度）,？?
“1”為學(xué)歷證書，“X”為若干職業(yè)技能等級(jí)證書,。學(xué)校教育全面貫徹黨的教育方針,，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的主渠道,，學(xué)歷證書全面反映學(xué)校教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量,，在國家人力資源開發(fā)中起著不可或缺的基礎(chǔ)性作用。職業(yè)技能等級(jí)證書是畢業(yè)生,、社會(huì)成員職業(yè)技能水平的憑證,，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。
作為一項(xiàng)重大改革舉措和制度設(shè)計(jì),，需要通過試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),。試點(diǎn)工作要進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用,，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí),，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書,，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,。
2.實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)的背景意義是什么,？?
在以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，為了貫徹黨的十九大精神和全國教育大會(huì)精神,，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述,，推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展，經(jīng)中央深改委第五次會(huì)議審議,，2019年1月國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱職教20條）,。把學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書結(jié)合起來，探索實(shí)施1+X證書制度,，是職教20條的重要改革部署,，也是重大創(chuàng)新。職教20條明確提出,，“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法,，制定工作方案和具體管理辦法,，啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作?！?2019年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步指出,，“要加快學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的互通銜接”。
1+X證書制度體現(xiàn)了職業(yè)教育作為一種類型教育的重要特征,，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù),、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì),。實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)具有以下三個(gè)方面的意義：
一是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措,。更好地服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，是新時(shí)代賦予職業(yè)教育的新使命,。隨著新一輪科技革命,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷加快，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)的適應(yīng)性,、吻合度,、前瞻性上還存在一定差距。學(xué)校通過引導(dǎo)以社會(huì)化機(jī)制建設(shè)的職業(yè)技能等級(jí)證書,，加快人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，有利于增強(qiáng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度,，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),。
二是深化人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革的重要途徑,。通過實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的積極性,，引領(lǐng)創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式,，深化教師、教材,、教法改革,，并將引導(dǎo)院校育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合,、內(nèi)外結(jié)合,，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé)，高質(zhì)量開展社會(huì)培訓(xùn),。
三是探索構(gòu)建國家資歷框架的基礎(chǔ)性工程,。職業(yè)技能等級(jí)證書是職業(yè)技能水平的憑證，也是對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定,。結(jié)合實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn),，積極推進(jìn)探索職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，制度設(shè)計(jì)與構(gòu)建國家資歷框架相銜接,，暢通技術(shù)技能人才成長通道,。
3.實(shí)施1+X制度試點(diǎn)的總體原則是什么？?
一是堅(jiān)持政府引導(dǎo),，社會(huì)參與,。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持,、監(jiān)督指導(dǎo),，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與職業(yè)教育與培訓(xùn)。二是堅(jiān)持育訓(xùn)結(jié)合,，質(zhì)量為上,。落實(shí)職業(yè)院校學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé)，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合,，促進(jìn)書證融通,。三是堅(jiān)持管好兩端，規(guī)范中間,。嚴(yán)把證書標(biāo)準(zhǔn)和人才質(zhì)量兩個(gè)關(guān)口,，規(guī)范培養(yǎng)培訓(xùn)過程。四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn),。從試點(diǎn)做起,，用改革的辦法穩(wěn)步推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、完善機(jī)制,、防控風(fēng)險(xiǎn)。
4.1+X證書制度試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)和試點(diǎn)內(nèi)容是什么,？?
目標(biāo)任務(wù)：自2019年開始,，重點(diǎn)圍繞服務(wù)國家需要、市場需求,、學(xué)生就業(yè)能力提升,，從10個(gè)左右領(lǐng)域做起，啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作,。落實(shí)“放管服”改革要求,，以社會(huì)化機(jī)制招募職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（以下簡稱培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織），開發(fā)若干職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和證書,。有關(guān)院校將1+X證書制度試點(diǎn)與專業(yè)建設(shè),、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合,，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接,，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。通過試點(diǎn),，深化教師,、教材、教法“三教”改革,；促進(jìn)校企合作；建好用好實(shí)訓(xùn)基地,；探索建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”,，構(gòu)建國家資歷框架。
試點(diǎn)內(nèi)容主要包括：一是培育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織,。二是開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書,。三是融入專業(yè)人才培養(yǎng)。四是實(shí)施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn),。五是嚴(yán)格職業(yè)技能等級(jí)考核與證書發(fā)放,。六是探索建立職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”。七是建立健全管理,、監(jiān)督與服務(wù)機(jī)制,。
5.1+X證書制度試點(diǎn)的范圍是什么？?
一是試點(diǎn)職業(yè)技能領(lǐng)域。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個(gè)技能人才緊缺領(lǐng)域,，率先從10個(gè)左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起,。二是試點(diǎn)院校。試點(diǎn)院校以高等職業(yè)學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）為主,，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校及國家開放大學(xué)等積極參與,，省級(jí)及以上示范（骨干,、優(yōu)質(zhì)）高等職業(yè)學(xué)校和“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”入選學(xué)校要發(fā)揮帶頭作用。
6.職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的主要職責(zé)是什么,？?
職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（以下簡稱培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織）是職業(yè)技能等級(jí)證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體,，對(duì)證書質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé),，主要職責(zé)包括標(biāo)準(zhǔn)開發(fā),、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè),、考核頒證等,，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書培訓(xùn)。
培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)能夠凝聚有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè),、院校專家,，在標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源建設(shè),、師資培訓(xùn),、考核管理、證書發(fā)放等方面具有一定經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力,，頒發(fā)的有關(guān)證書行業(yè)企業(yè)高度認(rèn)可,，有對(duì)應(yīng)的企業(yè)真實(shí)崗位或崗位群。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織需要有一個(gè)扶植培育和不斷完善的過程,。根據(jù)《試點(diǎn)方案》,，將按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批,、在有關(guān)評(píng)價(jià)證書缺失的領(lǐng)域中規(guī)劃準(zhǔn)備一批的原則,，面向?qū)嵤┞殬I(yè)技能水平評(píng)價(jià)相關(guān)工作的社會(huì)評(píng)價(jià)組織，以社會(huì)化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選參與試點(diǎn),。
7.試點(diǎn)院校如何做好1+X證書制度試點(diǎn)工作,？?
院校是1+X證書制度試點(diǎn)的實(shí)施主體,。試點(diǎn)院校黨委要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按有關(guān)規(guī)定加大資源統(tǒng)籌調(diào)配力度,。主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是選擇有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書,，確定參與試點(diǎn)的專業(yè)。二是統(tǒng)籌專業(yè)（群）資源,，深入研究職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，將證書培訓(xùn)內(nèi)容及要求有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案,，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,，加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，選派教師參加有關(guān)培訓(xùn),。三是根據(jù)在校學(xué)生取證需要,，對(duì)專業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或者需要特別強(qiáng)化的實(shí)訓(xùn)，在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織支持下,，組織開展專門培訓(xùn),，同時(shí)可面向社會(huì)成員開展培訓(xùn)。四是符合條件的院校按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立為考核站點(diǎn),，配合培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施證書考核,。五是管理和使用好有關(guān)經(jīng)費(fèi)。
8.省級(jí)教育行政部門主要承擔(dān)哪些工作,？?
負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本區(qū)域1+X證書制度試點(diǎn)工作,。主要包括：一是根據(jù)有關(guān)條件和要求，組織做好區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)院校的申報(bào)和備案工作,。二是指導(dǎo)院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)和考核工作,。三是會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門研究制定支持激勵(lì)教師參與試點(diǎn)工作的有關(guān)政策，將參與職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)與考核的相關(guān)工作列入教師和教學(xué)管理人員工作量范疇,，將職業(yè)技能等級(jí)證書有關(guān)師資培訓(xùn)納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃項(xiàng)目等,。四是配合省級(jí)有關(guān)職能部門研究確定證書培訓(xùn)考核收費(fèi)管理有關(guān)政策。五是幫助協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,。
9.國家教育行政部門的有關(guān)職責(zé)是什么？?
一是負(fù)責(zé)做好1+X證書制度試點(diǎn)工作的整體規(guī)劃,、部署和宏觀指導(dǎo)，對(duì)院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施工作負(fù)監(jiān)督管理職責(zé),。二是建設(shè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選專家?guī)旌驼心煎噙x管理辦法,。本著公正公平公開的原則進(jìn)行公示公告。三是組織制訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南,，指導(dǎo)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。四是組織對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估。五是結(jié)合1+X證書制度試點(diǎn)工作，探索職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè),。
10.如何保證X證書的質(zhì)量,？?
一是開發(fā)高質(zhì)量職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的作用,，按照相關(guān)規(guī)范,，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等,，依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)新技術(shù),、新工藝,、新規(guī)范、新要求等,，開發(fā)有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。
二是嚴(yán)格職業(yè)技能等級(jí)考核與證書發(fā)放。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級(jí)證書的考核與證書發(fā)放,?？己藘?nèi)容要反映典型崗位（群）所需的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能,，體現(xiàn)社會(huì),、市場、企業(yè)和學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求,?？己朔绞揭`活多樣，強(qiáng)化對(duì)完成典型工作任務(wù)能力的考核,?？己苏军c(diǎn)一般應(yīng)設(shè)在符合條件的試點(diǎn)院校。
三是對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果賦予相應(yīng)學(xué)分,。教育部將探索建立職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度,，對(duì)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲(chǔ)，計(jì)入個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào),，嘗試學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定,、積累與轉(zhuǎn)換，促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書互通,，研究探索構(gòu)建符合國情的國家資歷框架,。
四是建立職業(yè)技能等級(jí)證書和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織監(jiān)督、管理與服務(wù)機(jī)制,，建設(shè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選專家?guī)旌驼心煎噙x管理辦法,，本著公平公正公開的原則進(jìn)行公示公告,。加強(qiáng)有關(guān)工作指導(dǎo)，定期開展“雙隨機(jī),、一公開”的抽查和監(jiān)督,。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行為同時(shí)接受學(xué)校、社會(huì),、學(xué)生,、家長等的監(jiān)督評(píng)價(jià)。
11.在試點(diǎn)工作中,，關(guān)于基礎(chǔ)條件和經(jīng)費(fèi)保障方面有什么考慮,？?
《試點(diǎn)方案》指出，各?。▍^(qū),、市）在政策、資金和項(xiàng)目等方面向參與實(shí)施試點(diǎn)的院校傾斜,，支持學(xué)校教學(xué)實(shí)訓(xùn)資源與培訓(xùn)考核資源共建共享,，推動(dòng)學(xué)校建好用好學(xué)校自辦、學(xué)校間聯(lián)辦,、與企業(yè)合辦,、政府開辦等各種類型的實(shí)訓(xùn)基地。要吸引社會(huì)投資進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域,。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）等方式,，積極支持社會(huì)資本參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)營。產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合型企業(yè)要積極參與實(shí)施培訓(xùn),。
《試點(diǎn)方案》明確,，中央財(cái)政建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對(duì)各省1+X證書制度試點(diǎn)工作予以獎(jiǎng)補(bǔ),。各?。▍^(qū)、市）要加大資金投入,，重點(diǎn)支持深化職業(yè)教育教學(xué)改革,、加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面，并通過政府購買服務(wù)等方式支持開展職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)和考核工作,。
