干預(yù)孩子不良行為：家庭教育亟須專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)
新華社發(fā)朱惠卿圖
家庭是青少年成長(zhǎng)的第一環(huán)境，是預(yù)防青少年走向犯罪歧路的第一道防線(xiàn)。孩子出了問(wèn)題,，多數(shù)情況下說(shuō)明家庭教育出了問(wèn)題,。
強(qiáng)化家庭的監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任，成為不久前首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的未成年人保護(hù)法修訂草案和預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案共同的關(guān)注點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)之一。
修法導(dǎo)向——監(jiān)護(hù)人是第一責(zé)任人
作為一名13歲女孩的母親，孫女士對(duì)兩部法律修訂草案中加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的內(nèi)容特別關(guān)注。與進(jìn)入青春期的女兒“斗智斗勇”,，讓她感到既痛苦又糾結(jié)。而不斷曝光的未成年人暴力犯罪事件,，又讓她始終對(duì)女兒的成長(zhǎng)和安全“揪著心”,。
強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，的確是這次修法的重點(diǎn)之一,。以提請(qǐng)審議的未成年人保護(hù)法修訂草案為例,，修訂草案與現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法相比，不僅從篇幅上做了大幅度增加,，從70條增加到130條,，內(nèi)容、章節(jié)上也做了大幅度的補(bǔ)充完善,，尤其是針對(duì)目前未成年人保護(hù)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題,，新增了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)兩章,，強(qiáng)化了家庭保護(hù),、學(xué)校保護(hù),、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)職責(zé),，加大了法律懲罰力度,。特別是細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉了監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)做的行為,、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項(xiàng),。
“父母或者其他監(jiān)護(hù)人是保護(hù)未成年人的第一責(zé)任人，家庭是未成年人最先開(kāi)始生活和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所,?！?0月21日,，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作未成年人保護(hù)法修訂草案的說(shuō)明時(shí),，把“監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力情況嚴(yán)重甚至存在監(jiān)護(hù)侵害現(xiàn)象”作為當(dāng)前未成年人保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題之一。
修訂草案強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的具體表現(xiàn),，就是對(duì)家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)表述得更具體,、更明確了。記者發(fā)現(xiàn),，未成年人保護(hù)法修訂草案第十四條明確了父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)護(hù)職責(zé),，具體列舉了包括“教育、引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣,，預(yù)防和制止未成年人不良行為,，并進(jìn)行合理管教”在內(nèi)的八方面內(nèi)容和一個(gè)兜底條款。第十五條明確列舉了不得實(shí)施的行為,，包括“放任或唆使未成年人吸煙,、酗酒、流浪等不良行為”“放任未成年人過(guò)度使用電子產(chǎn)品或者沉迷網(wǎng)絡(luò),，放任未成年人接觸違法或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息,、音像制品、電子出版物和讀物等”在內(nèi)的11種具體行為和一個(gè)兜底條款,。
另外,，預(yù)防未成年人犯罪修訂草案也明確了監(jiān)護(hù)人的預(yù)防職責(zé)。草案第十一條規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接責(zé)任,，發(fā)現(xiàn)未成年人有心理或者行為異常的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育、引導(dǎo),、勸解,，幫助其改正，不得放任不管,、放棄監(jiān)護(hù)職責(zé),?！?/p>
讓家長(zhǎng)們感受到壓力的，還來(lái)自?xún)刹糠刹莅钢行略龅姆韶?zé)任條款,。比如,，未成年人保護(hù)法修訂草案第九十六條、第一百一十七條,，都明確規(guī)定公安機(jī)關(guān),、人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),，或者侵害未成年人合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案規(guī)定的罰則更為具體,。該草案第四十六條規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院,、人民法院在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé),，放任未成年人有本法規(guī)定的不良行為、違法犯罪行為的,，可以予以訓(xùn)誡,，責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo);對(duì)于拒不接受家庭教育指導(dǎo)的，沒(méi)收保證金,，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰,，并由有關(guān)部門(mén)依法納入社會(huì)征信系統(tǒng)予以記錄;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
在對(duì)上述法律草案進(jìn)行審議時(shí),，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的修法思路紛紛表示支持。全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成說(shuō),，適當(dāng)強(qiáng)化家庭責(zé)任,，更加明確父母及監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，并有相應(yīng)的法律責(zé)任加以約束,，我認(rèn)為非常好,。強(qiáng)化家庭的責(zé)任在未成年人保護(hù)法中應(yīng)該有進(jìn)一步體現(xiàn)。
與會(huì)人員也強(qiáng)調(diào)修法時(shí)在強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的同時(shí),，也要增強(qiáng)可操作性,。呂薇委員建議，在未成年人信息收集規(guī)則上,，要建立更具操作性的監(jiān)護(hù)人同意制度,。比如對(duì)敏感個(gè)人信息取得監(jiān)護(hù)人同意的方式，可以考慮以身份證驗(yàn)證加人臉識(shí)別技術(shù)驗(yàn)證的方式,，核實(shí)監(jiān)護(hù)人的身份,?！艾F(xiàn)在這些技術(shù)問(wèn)題是可以解決的，可以適用于未成年人身份的核實(shí),。如果在本法中不規(guī)定這么細(xì),，也要在實(shí)施條例中規(guī)定?！?/p>
家長(zhǎng)糾結(jié)——越用力,，越焦慮
對(duì)于履行家庭教育和監(jiān)護(hù)職責(zé)不力的家長(zhǎng)，是不是簡(jiǎn)單的“責(zé)令改正”就可以了,？實(shí)踐表明,，把教育和監(jiān)護(hù)的職責(zé)簡(jiǎn)單地推給家長(zhǎng)，常常不能取得預(yù)期效果,。
10月27日,，星期六，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議閉幕的次日,，北京景山學(xué)校遠(yuǎn)洋分校舉行了一次家長(zhǎng)課堂,，邀請(qǐng)家長(zhǎng)教育專(zhuān)家陳艷傳授“青春期孩子的相處之道”。
與處于青春期的孩子交流不暢,，是趕來(lái)參加活動(dòng)的家長(zhǎng)們普遍的焦慮?！霸浇箲],，越用力?！敝髦v人陳艷分析,，許多家長(zhǎng)不是不管教孩子，而是管得太多,，管得不對(duì),，不講方法，不得要領(lǐng),。于是,，只能陷入越管越生氣、越管越灰心的死循環(huán)當(dāng)中,，引發(fā)極度焦慮,。
很多案例表明，親子關(guān)系的僵化和對(duì)立,，常常會(huì)成為未成年人沾染不良行為的推動(dòng)力,。在未檢一線(xiàn)工作十多年的北京市海淀區(qū)檢察院未檢部門(mén)負(fù)責(zé)人楊新娥告訴記者，辦案中遇到過(guò)很多這樣的情形,。
一個(gè)青春期的孩子因?yàn)榧议L(zhǎng)把手機(jī)扔出了窗外,，也跟著跳了樓,。——活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng),，專(zhuān)家陳艷分享的這個(gè)案例讓很多家長(zhǎng)都有共鳴,。“沉迷網(wǎng)絡(luò)以至于影響正常學(xué)習(xí)和生活”這一被預(yù)防未成年人犯罪法列為不良行為的問(wèn)題,，成為眾多家長(zhǎng)在管束子女中遇到的棘手難題,。“明明知道孩子沾染了不健康的生活習(xí)慣,，可是青春期的孩子,，你說(shuō)他不聽(tīng)，又不能來(lái)硬的,，真不知道該怎么辦,。”
學(xué)會(huì)與孩子“智慧溝通”,，是家長(zhǎng)課堂上主講人陳艷與家長(zhǎng)分享的重點(diǎn)內(nèi)容,。但一些家長(zhǎng)在活動(dòng)結(jié)束后感嘆，一堂課雖然觸動(dòng)很大,，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決親子日常溝通中遇到的問(wèn)題,。
對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，充分認(rèn)識(shí)到自身承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé),，有了擔(dān)起職責(zé)的意愿,，不過(guò)是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。越來(lái)越多的家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到,，家庭教育是一門(mén)學(xué)問(wèn),，需要不斷的學(xué)習(xí)。孫女士表示,，特別是在親子交流中遇到具體問(wèn)題時(shí)如何應(yīng)對(duì),，特別需要及時(shí)、專(zhuān)業(yè),、有針對(duì)性的指導(dǎo),。
檢察官楊新娥結(jié)合多年的工作實(shí)踐告訴記者，對(duì)于沾染不良行為,，特別是已經(jīng)走向犯罪的未成年人的矯治過(guò)程,，除了有關(guān)部門(mén)對(duì)他的行為進(jìn)行干預(yù)，重建親子關(guān)系也很重要,，但是要想打破僵局,，只靠涉事未成年人的家長(zhǎng)來(lái)努力，難度很大,。
“(親子間)出現(xiàn)了問(wèn)題,，我們都能感覺(jué)得到,。但是進(jìn)入逆反期的孩子，光靠家長(zhǎng)去努力,，很多時(shí)候力不從心,，如果學(xué)校或者其他組織能夠參加進(jìn)來(lái),，搭建親子交流的平臺(tái),，幫著疏導(dǎo)孩子的情緒，效果會(huì)好得多,?！睂O女士看過(guò)很多調(diào)解家庭矛盾的電視節(jié)目，感觸很深,。
然而事實(shí)上,，大多數(shù)家長(zhǎng)遇到問(wèn)題時(shí)，并不能及時(shí)獲得有效的家庭教育指導(dǎo),。
代表建議——依法推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)體系構(gòu)建
“家庭教育指導(dǎo)”這一概念,，雖然在未成年人保護(hù)法修訂草案和預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案中多次出現(xiàn)，但規(guī)定都很原則,，如何具體開(kāi)展有效的家庭教育指導(dǎo),，仍顯模糊。
在審議這兩部法律草案時(shí),，多位與會(huì)人員就此發(fā)表了看法,。呂薇委員在發(fā)言中表示，未成年人保護(hù)法修訂草案并沒(méi)有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),、家庭教育指導(dǎo)等核心內(nèi)容是什么，由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)研究制定規(guī)劃,，以及如何系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作等,。呂薇、楊震委員都建議,，圍繞未成年人保護(hù)工作的實(shí)際需要新增規(guī)定,，由教育行政主管部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、家庭教育指導(dǎo)等展開(kāi)專(zhuān)門(mén)研究,，從頂層設(shè)計(jì)的角度制定相應(yīng)的規(guī)劃,。
但是，在全國(guó)人大常委會(huì)委員,、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇看來(lái),，“家庭教育指導(dǎo)”只在未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法中進(jìn)行強(qiáng)化，是不夠的,。家庭教育究竟怎么做,，它的著力點(diǎn),、抓手在哪里，政府,、學(xué)校,、社會(huì)、家長(zhǎng)在其中究竟是什么樣的角色,、什么樣的地位等,，都需要法律進(jìn)一步明確和界定。
“解決這些突出問(wèn)題,，需要國(guó)家盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)立法進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),，強(qiáng)化細(xì)化監(jiān)護(hù)人家庭教育主體責(zé)任，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé),，推進(jìn)構(gòu)建家庭教育社會(huì)支持系統(tǒng),，為家長(zhǎng)履職提供必要的指導(dǎo)、支持和服務(wù),，從源頭保障家庭教育的質(zhì)量和水平,，實(shí)現(xiàn)家庭教育工作有法可依?！痹诮邮懿稍L(fǎng)時(shí),，周洪宇還建議，應(yīng)在師范院校開(kāi)設(shè)家庭教育專(zhuān)業(yè),，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才,，為開(kāi)展家庭教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
多年來(lái),，周洪宇一直在為推進(jìn)家庭教育立法而呼吁,。今年全國(guó)兩會(huì)上，周洪宇提交了“關(guān)于加快制定《家庭教育法》的議案”,，盡管沒(méi)有拿出完整的建議稿,，但給出了家庭教育法要關(guān)注的問(wèn)題、立法宗旨,、立法對(duì)象,、立法適用范圍、責(zé)任部門(mén)等,。周洪宇認(rèn)為,，應(yīng)該通過(guò)立法構(gòu)建各方參與的立體化教育體系。
事實(shí)上,，這一工作在國(guó)家層面也已經(jīng)受到重視,。在2019年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳寶生提出,，“家庭教育專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),，需要科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)，今年要研制家庭教育指導(dǎo)手冊(cè)和家庭教育學(xué)校指導(dǎo)手冊(cè),，針對(duì)不同學(xué)齡段設(shè)置課程,、開(kāi)發(fā)教材、舉辦活動(dòng),，引導(dǎo)家長(zhǎng)掌握科學(xué)的教育理念和方法,。”“要通過(guò)家委會(huì),、家長(zhǎng)學(xué)校,、家長(zhǎng)課堂、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式,，形成政府,、家庭、學(xué)校,、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的家庭教育工作體系,。”
實(shí)現(xiàn)家庭教育優(yōu)質(zhì)化,，未來(lái)可期,。
