招生政策
過度教育如何變?yōu)榫蜆I(yè)的緩兵之計(jì)
以前，能送孩子上大學(xué)都是很多家庭的夢想,。而如今,，上大學(xué)早已經(jīng)變成了某種標(biāo)配，如果沒能考上名牌大學(xué),，或者是沒有個(gè)研究生學(xué)歷的話,，在一線城市找工作就會(huì)覺得壓力山大。整個(gè)社會(huì)對孩子的學(xué)歷期待都變高了,，但是這種高期待是如何造成的呢,？
近年來，關(guān)于過度教育的討論在世界范圍內(nèi)都層出不窮,。2012年11月26日,，韓國最大的英文綜合性報(bào)紙《The Korea Herald》專門公開討論韓國的過度教育問題。2015年11月11日,，美國《University World News》發(fā)表文章直指,，當(dāng)代是“過度教育的一代”。2019年4月29日,，英國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)認(rèn)為,，在英國目前的工作崗位上,，有三分之一的群體存在過度教育現(xiàn)象。多年研究發(fā)現(xiàn),，年輕人更容易出現(xiàn)過度教育的現(xiàn)狀,，學(xué)校聲譽(yù)低和教育質(zhì)量差的畢業(yè)生也往往更容易發(fā)生過度教育，這究竟是為什么,？
1,、勞動(dòng)力市場的錯(cuò)配
過度教育最開始由美國學(xué)者提出，但是這個(gè)現(xiàn)象在全球卻普遍存在,。歐美國家對過度教育進(jìn)行了長期持續(xù)的研究,。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼是較早研究過度教育的學(xué)者，他認(rèn)為過度教育是教育的供給超過了社會(huì)的需要,，是勞動(dòng)力市場與教育系統(tǒng)間的失衡。
隨著過度教育的研究越來越多,，研究者從三個(gè)方面對過度教育進(jìn)行了更加明晰的界定：第一,，接受過同等水平教育的人，其經(jīng)濟(jì)地位或收入比以前下降了,；第二,，受教育者沒有完全達(dá)到他們預(yù)期的職業(yè)目標(biāo)；第三,，工作人員掌握的技能超過了他們所從事的職業(yè)崗位的需要,。這也是過度教育在勞動(dòng)力市場中表現(xiàn)出來的不同現(xiàn)象，體現(xiàn)了三種不同的教育與勞動(dòng)力市場之間的錯(cuò)配,。
在實(shí)際操作中,，很多研究者是從學(xué)歷層面測量過度教育的，如果個(gè)體自身的最高學(xué)歷層次超出了工作所需的學(xué)歷層次,，就稱之為過度教育,。隨著高等教育的大規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展，在勞動(dòng)力市場沒有隨之發(fā)生明顯變化的情況下,，大學(xué)畢業(yè)生更有可能發(fā)生過度教育,。由于這種現(xiàn)象在不同地域普遍而且持久的發(fā)生，而且過度教育可能會(huì)給個(gè)體和社會(huì)帶來一系列的負(fù)面影響,，比如教育資源浪費(fèi),、工作積極性下降等，因此過度教育的問題一直都是教育領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)問題,，并且被越來越多的學(xué)者,、教育實(shí)踐者和教育行政管理部門所關(guān)注。
2,、經(jīng)驗(yàn)不足讀書來補(bǔ)
因?yàn)檫^度教育比較普遍,，所以很多人關(guān)心什么原因?qū)е铝诉^度教育的發(fā)生,。美國學(xué)者西歇爾曼認(rèn)為過度教育是為了彌補(bǔ)在勞動(dòng)力市場中較少的工作經(jīng)歷。荷蘭學(xué)者格魯特認(rèn)為,，個(gè)體選擇過度教育的工作是因?yàn)樽约捍嬖谌肆Y本的缺失,。人的知識和技能是人力資本的重要來源。按照這個(gè)邏輯,，個(gè)體面臨諸如能力,、崗位培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)等其它人力資本欠缺時(shí)，將不得不選擇過度教育作為一種替代方案,，或者說選擇過度教育是為了獲得工作經(jīng)驗(yàn)和崗位培訓(xùn)的機(jī)會(huì),，為下一步的發(fā)展創(chuàng)造條件。從這個(gè)角度來說,，過度教育雖然在社會(huì)中是常態(tài),，但是對于個(gè)體而言是一種短暫的現(xiàn)象，過度教育群體通過更高的學(xué)歷彌補(bǔ)自身在工作經(jīng)驗(yàn)上的不足,，當(dāng)通過一段工作獲得足夠經(jīng)驗(yàn)之后,，過度教育的問題也會(huì)解決。這就能解釋為什么年輕人更容易出現(xiàn)過度教育的現(xiàn)狀,。這還能解釋同等學(xué)歷下,，那些學(xué)校聲譽(yù)低和教育質(zhì)量差的畢業(yè)生往往更容易發(fā)生過度教育，因?yàn)閷W(xué)校聲譽(yù)低和教育質(zhì)量差意味著人力資本的缺乏,。
還有學(xué)者認(rèn)為過度教育并不是一種短暫現(xiàn)象,，相反卻是一種必然現(xiàn)象。美國學(xué)者肖基認(rèn)為,，勞動(dòng)市場的求職者為了比自己潛在的競爭對手更容易獲得較好的工作崗位,，會(huì)不斷地提高自己的教育層次，但是勞動(dòng)力市場中卻并沒有提供相對應(yīng)的工作,，因此造成了高學(xué)歷群體的不斷增加,，一部分高學(xué)歷群體從事到與自身學(xué)歷不匹配的工作中來。除非經(jīng)濟(jì)能夠在短時(shí)間內(nèi)高速發(fā)展或者產(chǎn)業(yè)能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速升級,，否則過度教育的發(fā)生率將居高不下,。
還有學(xué)者從信息不對稱的角度來論述過度教育，指出過度教育是由于信息的不對稱導(dǎo)致的,，尤其是學(xué)校和就業(yè)市場之間存在嚴(yán)重的信息不對稱,，這會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對就業(yè)市場的估計(jì)不準(zhǔn)確。這就能解釋為什么大學(xué)生做更多的就業(yè)準(zhǔn)備和求職搜尋,，在信息不對稱的情況下,，反而會(huì)刺激過度教育的發(fā)生。
3,、教育投資過度的浪費(fèi)
盡管有理論認(rèn)為過度教育只是個(gè)體的一個(gè)短暫現(xiàn)象,，比如剛剛從學(xué)校畢業(yè)或者換新工作的個(gè)體會(huì)遭遇過度教育,，但是隨著個(gè)體對于新的工作環(huán)境有了更多了解后，個(gè)體的過度教育情況會(huì)消失,；但是,，畢竟過度教育是與勞動(dòng)力市場緊密聯(lián)系在一起的，會(huì)對畢業(yè)生的就業(yè)市場產(chǎn)生多方面的影響,，主要表現(xiàn)在個(gè)人層面,、企業(yè)層面和國家層面。
首先,，個(gè)人層面會(huì)直接影響到勞動(dòng)者個(gè)人收益的情況,。過度教育意味著，相比較于同等學(xué)歷的就業(yè)人群,，自己投入了更多的時(shí)間和金錢來獲得相應(yīng)的學(xué)歷,，卻進(jìn)入了較低學(xué)歷要求的工作崗位。這不僅意味著前期巨大投入的浪費(fèi),，而且對個(gè)人進(jìn)入職場后的收入與發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,。大多數(shù)研究都發(fā)現(xiàn)，在其他因素相同的情況下,，過度教育的工作者比教育適度者的收入顯著更少。其次,，過度教育也會(huì)影響到企業(yè)的生產(chǎn)效率,。美國學(xué)者畢肖普的研究指出，過度教育會(huì)給企業(yè)組織帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降,。另外一位美國學(xué)者倫伯格的研究發(fā)現(xiàn),，想要準(zhǔn)確理解一個(gè)工作需要什么樣的教育并非易事。一方面,，員工有自己的理解,，另一方面這項(xiàng)工作本身還需要第三方的獨(dú)立評價(jià)。因此,，如果員工認(rèn)為自己的工作本不需要自己這樣的學(xué)歷,，那就會(huì)影響生產(chǎn)的積極性和工作滿意度。美國哥倫比亞大學(xué)教授曾滿超和萊文研究發(fā)現(xiàn),，過度教育導(dǎo)致的工作不滿意和緊張的確會(huì)造成企業(yè)的生產(chǎn)力下降,，過度教育每增加一年，企業(yè)的產(chǎn)出減少8.35%,。最后,，還有研究對法國22年經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，過度教育會(huì)對國家的GDP產(chǎn)生不利影響,，導(dǎo)致GDP增速減慢,。
4,、經(jīng)濟(jì)低迷是誘因
由于過度教育受到教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場的雙重影響，因此在不同的國家或地區(qū),，過度教育的發(fā)生率會(huì)存在較大的差異,，而且即使在同一個(gè)國家或地區(qū)，隨著時(shí)間的變化,，過度教育的發(fā)生率也可能發(fā)生較大的變化,。過度教育在歐美國家是普遍存在的，但是不同國家在過度教育的發(fā)生率上存在不同,。有研究測量了美國,、英國、荷蘭,、西班牙,、葡萄牙在2000年前過度教育的發(fā)生率，發(fā)現(xiàn)美國和英國初期的過度教育發(fā)生率很高,，都達(dá)到30%以上,，這與當(dāng)時(shí)這兩個(gè)國家高等教育規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有關(guān)。但是進(jìn)入80年代尤其是90年代后,，發(fā)生率開始逐漸降低,，英國更是從初期的31%降低到15%，這源于這兩個(gè)國家隨后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,。
荷蘭,、西班牙和葡萄牙等國，在80年代初期的時(shí)候,，過度發(fā)生率較低,，荷蘭和西班牙只有17%，但是隨著時(shí)間的推移卻在逐漸提高,，到90年代之后,，荷蘭和葡萄牙增高到了33%，這與當(dāng)時(shí)這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所停滯密切相關(guān),。這顯示了,，過度教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長,，在20世紀(jì)90年代,，英國過度教育的發(fā)生率在逐漸走低。但是,，在2019年的官方報(bào)道中,，英國過度教育的發(fā)生率又增加到了31%。這或許與2008年金融危機(jī),、脫歐迷局等造成英國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑有關(guān),。
其實(shí)有英國學(xué)者對此早就作出了精準(zhǔn)預(yù)測,，他們在20世紀(jì)90年代末期就預(yù)測進(jìn)入新世紀(jì)后，英國的過度教育會(huì)持續(xù),。這項(xiàng)研究還發(fā)現(xiàn),，女性比男性更容易發(fā)生過度教育的現(xiàn)象。格魯特同樣針對英國的研究發(fā)現(xiàn),，兼職工作的人群比全職工作的人群更容易產(chǎn)生過度教育,。更多的研究發(fā)現(xiàn)，過度教育更容易在弱勢群體中發(fā)生,，比如在美國,，少數(shù)族群相比較白種人更容易發(fā)生過度教育。世界銀行教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專家帕特里諾針對希臘的研究發(fā)現(xiàn),，過度教育在不同學(xué)科中分布不同,，在社會(huì)科學(xué)、農(nóng)學(xué),、法律,、人文這些學(xué)科中，畢業(yè)生發(fā)生過度教育的可能性更大,。
進(jìn)入21世紀(jì)后,，鑒于過度教育的持續(xù)性與危害性，歐洲各國于2002年在德國柏林召開了議題為“歐洲的教育過度：我們了解了什么,？”的國際會(huì)議,，在這個(gè)會(huì)議上，歐洲各個(gè)國家分別對自己國家的過度教育的動(dòng)態(tài)進(jìn)行了介紹,，并基于測量、國際比較研究,、發(fā)展趨勢,、不同群體的教育過度狀況等方面進(jìn)行了交流。這個(gè)會(huì)議的召開也反映出過度教育這個(gè)問題的持續(xù)性,。
隨后,，美國學(xué)者魯布針對美國的過度教育進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)過度教育不但在社會(huì)中長期存在,，而且一些群體是長期從事在過度教育的工作崗位上,。也就是說，對于一些群體而言,，過度教育可能只是短期的,，但是對于有些群體而言，可能現(xiàn)在是過度教育,，未來若干年后依然是過度教育,，甚至還有些群體會(huì)從適度教育演變成過度教育,。
兩位巴塞羅那大學(xué)的學(xué)者拉莫斯和桑羅馬發(fā)現(xiàn)，在熱情奔放的西班牙,，過度教育還和城市空間與通勤息息相關(guān),，如果個(gè)人所在的城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施良好使得通勤便利，個(gè)體發(fā)生過度教育的情況會(huì)有所減少,。
5,、加強(qiáng)實(shí)習(xí)保就業(yè)
由于過度教育在很多國家的發(fā)生率較高，尤其在弱勢群體中經(jīng)常發(fā)生,，而過度教育又會(huì)對個(gè)人,、企業(yè)及國家?guī)硪欢ǖ呢?fù)面影響，因此很多國家對減少過度教育的問題提出了一系列的解決方案,。
由于教育質(zhì)量低下可能是過度教育的罪魁禍?zhǔn)?，美國曾?qiáng)調(diào)在擴(kuò)大教育規(guī)模的同時(shí)要確保對于學(xué)生基礎(chǔ)知識與技能的嚴(yán)格要求。而在這方面做的最全面的是德國,。不少人是為了彌補(bǔ)自身工作經(jīng)歷較少的不足,，才選擇到本不需要自己學(xué)歷的工作崗位工作的。因此,，德國教育系統(tǒng)認(rèn)為,，需要從教育制度的層面主動(dòng)進(jìn)行改進(jìn)，讓學(xué)生在學(xué)校里就獲得一定的工作經(jīng)驗(yàn),，通過加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)習(xí)和實(shí)踐,，來彌補(bǔ)工作經(jīng)驗(yàn)上的不足。德國通過頒布一系列法令來保障學(xué)生的實(shí)習(xí)制度,，如《職業(yè)教育促進(jìn)法》《企業(yè)基本法》《技工條例》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》,。德國還通過獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的措施來推進(jìn)學(xué)生實(shí)習(xí)，成立學(xué)生實(shí)習(xí)專門委員會(huì),，通過稅收減免,、專項(xiàng)補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)企業(yè)對學(xué)生實(shí)習(xí)的制度給予支持，而對于那些不切實(shí)落實(shí)大學(xué)生實(shí)習(xí)制度的企業(yè)則予以懲罰,。德國政府通過這種方式來推進(jìn)學(xué)生的實(shí)踐發(fā)展,，保障學(xué)生在進(jìn)入勞動(dòng)力市場之前就能積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)和技能，從而在一定程度上避免了過度教育,。
英國的教育系統(tǒng)也同樣注重保障學(xué)生的實(shí)習(xí),。英國保障實(shí)習(xí)的措施稱之為“三明治課程”，課程由兩部分構(gòu)成,，一部分是學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間,，主要進(jìn)行理論、基礎(chǔ)知識的掌握，另外一部分由實(shí)習(xí)構(gòu)成,。學(xué)生就通過在校學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)習(xí)交互的方式積累工作經(jīng)驗(yàn),，這有助于減少過度教育。
為了消除學(xué)生與就業(yè)市場的就業(yè)信息不對稱,，讓畢業(yè)生更容易找到教育適度的工作,。歐美學(xué)校普遍開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程并對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，除此之外還加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與咨詢服務(wù),。比如,，法國發(fā)揮社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，通過企業(yè)和學(xué)生的見面會(huì)為學(xué)生搭建橋梁,，促進(jìn)學(xué)生更好地了解外面的就業(yè)市場和情況,。美國注重發(fā)揮校友的作用，加強(qiáng)學(xué)校與校友企業(yè)的聯(lián)系,，學(xué)校和校友企業(yè)建立合作關(guān)系,，從而為學(xué)生拓寬更多的就業(yè)渠道。另外,，建立全面的就業(yè)信息服務(wù)查詢系統(tǒng),，這是很多歐美學(xué)校普遍采取的措施，這將推動(dòng)就業(yè)信息資源的共享,，讓學(xué)生更好地了解外部就業(yè)市場的情況,，減少過度教育的發(fā)生。
針對過度教育更有可能在弱勢群體中發(fā)生,，多個(gè)國家也出臺了相應(yīng)了的法規(guī),，促進(jìn)弱勢群體能夠找到和自己教育層次匹配的工作。美國在1993年出臺的《印第安雇用補(bǔ)貼政策》便是保障當(dāng)?shù)厣贁?shù)族群的就業(yè)權(quán)利,，避免印第安人在找工作時(shí)受到不公平的對待,。英國的“青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”專門制定了對弱勢青年群體的支持，以減少弱勢青年群體過度教育發(fā)生的比例,。
（作者：李鋒亮 王亮,，分別系清華大學(xué)教育研究院副教授，清華大學(xué)教育研究院博士生）
