教育部擬新規(guī)：合理界定師生關(guān)系保障正常教學(xué)秩序
教育部擬制訂中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則
合理界定師生關(guān)系保障正常教學(xué)秩序
11月22日,，教育部發(fā)布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知,，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年12月22日,。
《征求意見(jiàn)稿》明確提出,，教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)，教育行政部門(mén),、學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持教師正當(dāng)行使教育懲戒權(quán),，制止有害于學(xué)生或者侵犯學(xué)生合法權(quán)益的言行。同時(shí),，還對(duì)教育懲戒的實(shí)施原則,、適用情形以及教育懲戒的方式作出規(guī)定。
明確教育懲戒規(guī)則
促進(jìn)師生良性互動(dòng)
《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)背景是什么,？
據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授朱曉峰介紹,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》已于6月23日印發(fā)，其中第14條明確提出要“制定實(shí)施細(xì)則,，明確教師教育懲戒權(quán),。依法依規(guī)妥善處理涉及學(xué)校和教師的矛盾糾紛，堅(jiān)決維護(hù)教師合法權(quán)益”,，本次教育部發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》是對(duì)這個(gè)意見(jiàn)的落實(shí),。
此外，近年來(lái)教育領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)的學(xué)校,、教師和學(xué)生之間因教學(xué)管理而生的矛盾,，甚至嚴(yán)重傷害事件，嚴(yán)重影響正常的教學(xué)活動(dòng),，整個(gè)社會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題極為關(guān)注,。在此背景下及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的教育懲戒規(guī)則，可以及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的廣泛關(guān)注,，也有利于相應(yīng)問(wèn)題的規(guī)范處理,。
中國(guó)傳媒大學(xué)法律系副主任副教授鄭寧認(rèn)為，從教育的規(guī)律來(lái)看,，懲戒是教育機(jī)構(gòu)和教育者對(duì)受教育者行使管理和教育權(quán)的一種表現(xiàn),。
教師法第七條第(三)項(xiàng)規(guī)定，教師有權(quán)進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng),，指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展,，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)；第二十九條第(四)項(xiàng)規(guī)定,，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理,，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分,；第四十四條規(guī)定，受教育者有遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)管理制度的義務(wù)。
“由于現(xiàn)行法律缺乏明確的教育懲戒權(quán)的規(guī)定,，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)明顯問(wèn)題時(shí),，教師不敢管、不能管,、不想管,，校園欺凌不能得到有效制止，教師缺乏應(yīng)有的權(quán)威性,，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)教育的目的,。”鄭寧說(shuō),，從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看,，很多國(guó)家都有教育懲戒權(quán)的規(guī)定，比如日本《學(xué)校教育法》規(guī)定了對(duì)學(xué)生懲戒方式包括罰站,、增加值日次數(shù),、放學(xué)后罰留教室、警告,、退學(xué)等,；美國(guó)教師的懲戒權(quán)包括言語(yǔ)責(zé)備、留校,、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué),、短期停學(xué)、開(kāi)除等,。
“此舉對(duì)于合理界定師生關(guān)系具有重要意義,。”鄭寧認(rèn)為,，《征求意見(jiàn)稿》保障了教師依法履行教書(shū)育人的職責(zé),，維護(hù)師道尊嚴(yán)；規(guī)范了教師教育懲戒權(quán)的行使邊界,，保障學(xué)生的合法權(quán)益,；有利于促進(jìn)校園師生關(guān)系的良性互動(dòng)，保障校園正常的教學(xué)秩序,。
過(guò)罰適當(dāng)保障安全
懲戒教育相互結(jié)合
《征求意見(jiàn)稿》有哪些亮點(diǎn),？
鄭寧說(shuō)，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定了教育懲戒的實(shí)施原則,，強(qiáng)調(diào)育人為本,、合法合規(guī),、過(guò)罰適當(dāng)、保障安全,，為教育懲戒權(quán)的合法正當(dāng)適度行使提供了指引,；明確了懲戒的類型，按照程度不同,，將懲戒分為一般懲戒,、較重懲戒和嚴(yán)重懲戒，分別規(guī)定了不同措施,，并且規(guī)定了禁止體罰,、變相體罰、侵犯人格尊嚴(yán)等行為,；完善了程序保障,，如學(xué)校制定其他適當(dāng)教育懲戒措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查,、聽(tīng)取專家意見(jiàn)，有條件的可以組織聽(tīng)證,；校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)公布,；實(shí)施前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取陳述、申辯等,。
“對(duì)教師正當(dāng)實(shí)施教育懲戒,，因意外或?qū)W生本人因素導(dǎo)致學(xué)生身心受損的，學(xué)校不得予以教師處分或其他不利處理,，保障了教師正當(dāng)行使教育懲戒權(quán),。”鄭寧說(shuō),，《征求意見(jiàn)稿》還規(guī)定了救濟(jì)途徑,，包括校內(nèi)申訴、教育部門(mén)復(fù)核等,，保障學(xué)生的合法權(quán)益,，以及規(guī)定了懲戒解除和幫教措施，懲戒與教育相結(jié)合,。
在朱曉峰看來(lái),，《征求意見(jiàn)稿》主要有三個(gè)亮點(diǎn)。
首先是明確規(guī)定教師享有教育懲戒權(quán),。依據(jù)未成年人保護(hù)法第十八條,、義務(wù)教育法第二十七條、教師法第七條等規(guī)定,，教師在教育教學(xué)活動(dòng)中可以批評(píng)教育學(xué)生,，以促進(jìn)學(xué)生的充分發(fā)展,。尤其是未成年人保護(hù)法第二十五條明確規(guī)定，對(duì)于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生,，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教,；無(wú)力管教或者管教無(wú)效的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門(mén)學(xué)校繼續(xù)接受教育,。從目的解釋的角度來(lái)看,，這里的批評(píng)教育以及管教學(xué)生，本質(zhì)上就是教師懲戒權(quán)的一種表現(xiàn)形式,。但上述法律均未明確規(guī)定教師的教育懲戒權(quán)，導(dǎo)致教師行使懲戒權(quán)時(shí)的合法性基礎(chǔ)不足,，在實(shí)踐中難免引起爭(zhēng)議和糾紛,。此次《征求意見(jiàn)稿》明確規(guī)定了教育懲戒權(quán)，使教師在教學(xué)管理活動(dòng)中的相應(yīng)行為具有合法性基礎(chǔ),。
其次是行使教育懲戒權(quán)的程序和實(shí)體規(guī)則相統(tǒng)一,，規(guī)則更為清晰、明確,，具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作性,。教師行使教育懲戒權(quán)必須以維護(hù)學(xué)生的身心健康和人格尊嚴(yán)為前提，如何確保教育懲戒權(quán)的行使既能發(fā)揮應(yīng)有的效果,，又不侵害學(xué)生的合法權(quán)益,，是教育懲戒權(quán)規(guī)則的難題?！墩髑笠庖?jiàn)稿》充分顧及了這一難點(diǎn),，在規(guī)定教育懲戒權(quán)的同時(shí)，既強(qiáng)調(diào)了對(duì)于學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù),，又以明確,、細(xì)致的規(guī)則確保教育懲戒權(quán)在合理的限度內(nèi)行使，使相應(yīng)的規(guī)則具有較強(qiáng)的可操性,。
第三是行使教育懲戒權(quán)的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,，使教師能夠且敢于依法行使懲戒權(quán)。近年來(lái),，因?qū)逃龖徒淅砟詈头椒ǖ牟煌斫?，常常?dǎo)致師生矛盾和家校矛盾，有學(xué)生因教師過(guò)度懲戒引起身體,、心理嚴(yán)重不適,，也有教師因懲戒學(xué)生被處分、解雇,，甚至引發(fā)極端事件,?！墩髑笠庖?jiàn)稿》在明確教育懲戒權(quán)行使規(guī)則的基礎(chǔ)之上，明確規(guī)定教師依法行使權(quán)利的,，因意外或者學(xué)生本人因素導(dǎo)致學(xué)生身心造成損害的,，教師不承擔(dān)不利后果；教師違反懲戒規(guī)則的,，學(xué)校有權(quán)依據(jù)具體情節(jié)來(lái)決定教師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。這些規(guī)定有助于教師教育懲戒權(quán)的正確及時(shí)行使。（韓丹東 實(shí)習(xí)生 祁增蓓）
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
