職業(yè)教育：鼓勵中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙
12月5日,，《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）在教育部官網(wǎng)公開征求意見,。在原法基礎(chǔ)上,，《征求意見稿》共修訂調(diào)整41條,，新增15條,。
多位專家向新記者表示,，《征求意見稿》與原法相比變動較大,，涉及內(nèi)容較為全面,。記者注意到,，《征求意見稿》提到了推動職業(yè)教育向下融入義務(wù)教育,、加強職業(yè)啟蒙教育，以及擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等問題,。
修訂調(diào)整41條,，新增15條
據(jù)悉，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》自1996年9月1日起施行,。教育部稱,，現(xiàn)行《職業(yè)教育法》已經(jīng)不能適應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù),、新要求,，迫切需要予以修訂,。2018年，十三屆全國人大常委會將《職業(yè)教育法》修訂列入立法規(guī)劃,。
2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,，提出了一系列新的政策舉措，職業(yè)教育進入新的發(fā)展時期,?！墩髑笠庖姼濉吩谠ɑA(chǔ)上，共修訂調(diào)整41條,，新增15條,。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，這次職業(yè)教育法修訂草案,，較之前的職業(yè)教育法,，新增的內(nèi)容比較多。其中第一條把“保障公民接受職業(yè)教育的權(quán)利”寫進去,，讓法案有一個權(quán)利意識,，這是一大亮點。
此外儲朝暉認(rèn)為,，還需厘清法律文本和政策文本之間的關(guān)系,。這次修訂的草案還有一些政策文本的痕跡，到底是政策還是法律,，需要進一步分清楚,。
強調(diào)職業(yè)教育是終身學(xué)習(xí) 推動職教與義務(wù)教育融合
《征求意見稿》明確了職業(yè)教育內(nèi)涵，強調(diào)職業(yè)教育是與普通教育不同類型,、具有同等重要地位的教育的定位,。
中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所所長孫誠認(rèn)為，職業(yè)教育作為類型發(fā)展,，有它獨特的特點,，但十二條中特別強調(diào)“終身教育”理念，職業(yè)教育并非獨立于普通教育之外,，二者不是割裂的,。讓孩子們有更多選擇權(quán)和自由流動權(quán)。另外也從法律層面明確,，初級中級高級的人才構(gòu)架都是可以暢通的,。
此外第十六條提出，各級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵普通中小學(xué)根據(jù)實際需要增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容,，開展職業(yè)啟蒙教育,。
“其實教育本身是沒有界限的”，對此孫誠認(rèn)為,，未來對人才的衡量標(biāo)準(zhǔn),，已不能用傳統(tǒng)模式去評價,，如果職業(yè)教育能和基礎(chǔ)教育聯(lián)手，把更多職業(yè)精神,、職業(yè)素養(yǎng)內(nèi)容在普通教育早期注入，是更加可喜的,。
對于第十四條所明確的學(xué)歷教育和培訓(xùn)的關(guān)系,，以及針對專門對培訓(xùn)做出的界定，孫誠表示,，培訓(xùn)是每個人實現(xiàn)自我提升的機會,，將來可能會成為學(xué)歷之外的能力建設(shè)的途徑，也許是短期,，也許是長期,，是一種更為包容的學(xué)習(xí)機會，也呼應(yīng)了“終身學(xué)習(xí)”理念,。
技工學(xué)校納入中職管理 初等職校教育被取消
在《征求意見稿》起草說明中,，教育部對關(guān)于技工學(xué)校特別是技師學(xué)院的法律地位作出說明。目前,，技工學(xué)校已納入中等職業(yè)學(xué)校管理,，此次修訂增加了符合條件的技師學(xué)院經(jīng)審批，可以設(shè)置為職業(yè)高等學(xué)校的表述,。
同時,，為保持義務(wù)教育的統(tǒng)一性，《征求意見稿》中取消了初等職業(yè)學(xué)校教育（實踐中全國僅有職業(yè)初中15所,，且已統(tǒng)計入義務(wù)教育學(xué)校,，可以作為義務(wù)教育的特殊類型），刪除了原法中關(guān)于初等職業(yè)學(xué)校教育的表述,。
《征求意見稿》中還采用了“職業(yè)高等學(xué)?！钡母拍睢?jù)教育部,，為落實類型教育的定位,，用職業(yè)高等學(xué)校的概念替代高等職業(yè)學(xué)校概念。職業(yè)高等學(xué)校對應(yīng)于普通高等學(xué)校,，包括?？啤⒈究茖哟?。
關(guān)于職業(yè)教育等級,，《征求意見稿》將職業(yè)教育分為初級、中級,、高級三級,，為將來推動職業(yè)教育體系對接國家資歷框架奠定法律基礎(chǔ),。
擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)
根據(jù)《起草說明》，《征求意見稿》推動職業(yè)學(xué)校面向市場,、面向就業(yè)自主辦學(xué),，落實職業(yè)學(xué)校管理自主權(quán)，強化教學(xué)自主權(quán),，擴大學(xué)校薪酬分配自主權(quán),，給予更大招生自主權(quán)。
關(guān)于辦學(xué)自主權(quán)擴大,，孫誠認(rèn)為,，有自主權(quán)學(xué)校就有話語權(quán)，例如在校企合作上,，可以減少對繁瑣審批流程的等待,，有利于解決產(chǎn)教兩張皮的問題，減少過多干涉,，但用法律去監(jiān)管辦學(xué)資質(zhì)及水平,，幫助建立良好的競爭機制。
在儲朝暉看來,，草案中并沒有清楚地界定涉及到職業(yè)教育相關(guān)主體的責(zé)任和權(quán)利邊界,。提到擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，但怎么保證辦學(xué)主體應(yīng)該有的權(quán)利,，如何更好地承擔(dān)責(zé)任,，在草案中并未做過多涉及，是一個遺憾,。
“職業(yè)教育要想發(fā)展需要進一步與產(chǎn)業(yè)進行融合,。”儲朝暉認(rèn)為,，現(xiàn)階段職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的融合度相對較低,，原因之一就是辦學(xué)主體的權(quán)利沒有得到保障。此外,，“如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，沒有充足的市場作保，職業(yè)教育不能得到真正的,、充分的發(fā)展,。”
