教育部職業(yè)教育與成人教育司負責(zé)人就《教育部辦公廳關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí) 促進現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展 有關(guān)工作的通知》答記者問
近日,，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí) 促進現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）,，教育部職業(yè)教育與成人教育司負責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《通知》出臺的背景和意義是什么,？
答：一是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和黨中央有關(guān)文件精神的重要舉措,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次就繼續(xù)教育、終身教育,、全民教育做出重要指示,。黨的十九大報告提出，要辦好繼續(xù)教育,，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,，大力提高國民素質(zhì)。全國教育大會上,，總書記強調(diào)要發(fā)展全民教育,、終身教育，努力讓每個人享有受教育的機會,，獲得發(fā)展自身,、奉獻社會、造福人民的能力,。黨的十九屆四中全會指出,，要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育,、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢,，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式,，加快發(fā)展面向每個人,、適合每個人、更加開放靈活的教育體系,，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,。
二是回應(yīng)社會關(guān)切，深化教學(xué)改革,，辦好新時代高等繼續(xù)教育的迫切要求,。多年來，現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育快速發(fā)展,，在促進現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合,，服務(wù)高等教育大眾化等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來,，部分高校在辦學(xué)過程中也存在一些不容忽視的問題,，如：有的學(xué)校辦學(xué)定位不清，招生管理粗放,，教學(xué)管理制度不健全,，出口把關(guān)不嚴，對學(xué)習(xí)中心監(jiān)管乏力等,，嚴重影響了網(wǎng)絡(luò)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會聲譽,。黨中央國務(wù)院要求“辦好繼續(xù)教育”，高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)教育是新時代高等學(xué)校的使命擔(dān)當(dāng),。隨著數(shù)字時代到來,，網(wǎng)絡(luò)教育開放靈活、便捷高效,、能有效克服工學(xué)矛盾等優(yōu)勢愈加凸顯,，但如何準確把握教育教學(xué)規(guī)律，將網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢更有效地落實和體現(xiàn)到日常辦學(xué)實踐中,，辦好人民滿意的教育,，仍需要高校下大力氣練好“內(nèi)功”，針對突出問題進一步加強規(guī)范管理,，精準把握繼續(xù)教育學(xué)生的特點,，改進教學(xué)模式方法，完善學(xué)習(xí)支持服務(wù),，切實提高育人質(zhì)量,，滿足社會期盼。
三是按照“不忘初心,，牢記使命”主題教育要求,，推動高校加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實辦學(xué)治校主體責(zé)任的重要部署。結(jié)合當(dāng)前主題教育要求,，高校舉辦網(wǎng)絡(luò)教育必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，全面把握主題教育“守初心、擔(dān)使命,、找差距,、抓落實”總要求，進一步強化辦學(xué)治校主體責(zé)任,，圍繞“為黨育人,、為國育才”目標，緊扣立德樹人根本任務(wù),，健全全員全過程全方位育人的工作機制,。出臺文件就是要讓高校進一步聚焦主題主線，提高政治站位,，明確發(fā)展定位,，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，回答好“培養(yǎng)什么人,、為誰培養(yǎng)人,、怎么培養(yǎng)人”的問題，以自我革命精神解決偏離和違背初心和使命的各種問題,，將辦學(xué)治校主體責(zé)任落到實處,，把教書育人,、立德樹人的本職工作做到位,，以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為目標，以提高辦學(xué)質(zhì)量為主線,，狠抓規(guī)范管理工作,，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
問：請簡要介紹一下《通知》的制定起草過程,？
答：《通知》從今年4月開始起草,，到12月印發(fā)歷時8個月，大致分為三個階段,。
一是深入調(diào)查研究,，組織多方研討。在對試點高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)情況組織全面自查自評基礎(chǔ)上,，深入到部分高校和省份開展實地調(diào)查研究,，摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，總結(jié)成效經(jīng)驗,，理清關(guān)鍵問題,。多次組織召開部內(nèi)專題研討會，聚焦網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)中存在的突出問題進行綜合研判，群策群力提出有關(guān)措施建議,，形成文件初稿,。
二是廣泛征求意見，反復(fù)修改完善,。通過書面發(fā)函,、實地調(diào)研、個別溝通,、召開座談會等多種形式,，就文稿內(nèi)容多次、多輪面向部內(nèi)相關(guān)司局,、部分省級教育行政部門和試點高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)部門相關(guān)負責(zé)同志征求意見,。10月28日，組織所有的試點高校開展網(wǎng)絡(luò)教育集中辦公,，就文稿內(nèi)容再次征求意見,，并根據(jù)反饋情況進行修改完善。
三是根據(jù)黨的十九屆四中全會精神進行完善,，多司局會簽后形成終稿,。
11月，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神對文稿進一步修改完善,，與部內(nèi)相關(guān)司局（政策法規(guī)司,、發(fā)展規(guī)劃司、綜合改革司,、財務(wù)司,、高等教育司、教育督導(dǎo)局,、思想政治工作司,、科學(xué)技術(shù)司、高校學(xué)生司,、學(xué)位管理與研究生教育司）溝通協(xié)商,，就重要政策點達成共識，形成工作合力,，完成會簽后正式印發(fā)文件,。
問：《通知》的總體思路和主要內(nèi)容有哪些？
答：總體思路非常明確,，就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，落實全國教育大會精神,，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向,，圍繞“人才培養(yǎng)”這個核心工作,，堅持立德樹人，堅持育人為本,，堅持規(guī)范辦學(xué),，堅持確保質(zhì)量，通過內(nèi)外發(fā)力,、精準施策,，形成協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的工作機制和合力,，共同推動新時代高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展,，為更好地服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)提供有力支撐。
《通知》起草過程中,，教育部始終堅持問題導(dǎo)向,、目標導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)中存在的突出問題,，標本兼治,，提出促進高質(zhì)量發(fā)展的具體措施?！锻ㄖ饭卜譃?個部分,，提出了18條有針對性的舉措，對嚴把人才培養(yǎng)“三關(guān)”（入口關(guān),、過程關(guān),、出口關(guān)），落實工作“兩責(zé)”（高校辦學(xué)治校主體責(zé)任,、教育行政部門監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任）提出了明確要求,。
問：圍繞嚴把網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)的入口關(guān),、過程關(guān),、出口關(guān)，有哪些具體要求,？
答：第一,，嚴把入口關(guān)，加強招生管理工作,。主要包括三方面內(nèi)容：一是合理確定招生規(guī)模,。要求高校遵循教育教學(xué)規(guī)律，根據(jù)自身辦學(xué)定位,、發(fā)展規(guī)劃,、條件能力等合理確定網(wǎng)絡(luò)教育招生規(guī)模,。明確網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生數(shù)將按國家規(guī)定計入各高校折合在校生規(guī)模，作為測算學(xué)校辦學(xué)條件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一,。二是規(guī)范招生行為秩序,。要求高校依據(jù)國家和教育部有關(guān)規(guī)定制定并發(fā)布網(wǎng)絡(luò)教育招生章程，嚴格組織入學(xué)考試,，嚴格按規(guī)定審查學(xué)生前置學(xué)歷,，擇優(yōu)錄取，保證生源質(zhì)量,。嚴禁通過個人,、中介機構(gòu)及培訓(xùn)機構(gòu)代理招生和收費。三是嚴格規(guī)范招生宣傳,。要求高校不得發(fā)布模糊,、虛假、違規(guī)招生信息誤導(dǎo)學(xué)生,。對于社會上冒用學(xué)校名義進行違規(guī)宣傳的社會機構(gòu)和個人,，高校要主動發(fā)布公告，澄清事實,，消除影響,。
第二，嚴把過程關(guān),，規(guī)范人才培養(yǎng)環(huán)節(jié),。主要包括四方面內(nèi)容：一是加強思想政治教育。要求高校落實網(wǎng)絡(luò)教育黨建主體責(zé)任,，探索新時代網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生思想政治工作新思路,，形成全員、全過程,、全方位育人的工作格局,。二是完善教學(xué)全程管理。要求高?？茖W(xué)制訂人才培養(yǎng)方案,，嚴格落實教學(xué)計劃，規(guī)范教學(xué)管理環(huán)節(jié),，做到教學(xué)全過程可記錄,、可監(jiān)控、可評價,、可追溯,。精準把握從業(yè)人員學(xué)習(xí)需求，改進教學(xué)模式和方法,，推進線上線下混合教學(xué),。三是切實加強考試管理,。要求高校科學(xué)制定學(xué)生考核與評價體系,，嚴格學(xué)習(xí)過程考核,，不得組織“清考”。嚴肅考風(fēng)考紀,，加強考試監(jiān)督和巡查力度,，依法依規(guī)嚴肅處理各類考試作弊行為。四是從嚴管理學(xué)習(xí)中心,。鼓勵高校自建直屬學(xué)習(xí)中心,，慎重選擇合作辦學(xué)機構(gòu)。校外學(xué)習(xí)中心應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件,，依規(guī)設(shè)置,，符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，保證布局合理,，并向社會公示,。高校不得以任何形式轉(zhuǎn)移專業(yè)和課程設(shè)置、招生錄取,、考試命題和評閱,、論文答辯、畢業(yè)和學(xué)位申請資格審核等辦學(xué)職責(zé)和權(quán)利,。
第三,，嚴把出口關(guān)，做好畢業(yè)管理工作,。主要包括兩方面內(nèi)容：一是規(guī)范畢業(yè)論文（設(shè)計）管理,。要求高校強化指導(dǎo)教師責(zé)任，加強對選題,、指導(dǎo),、答辯等環(huán)節(jié)的全過程管理。嚴格實行畢業(yè)論文（設(shè)計）查重制度,，嚴查論文（設(shè)計）的買賣,、代寫、造假,、抄襲等學(xué)術(shù)不端行為,。二是嚴格畢業(yè)資格審查。要求高校制定完善網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生學(xué)籍管理,、學(xué)位管理相關(guān)措施，嚴格按照規(guī)定做好畢業(yè)資格,、學(xué)位資格審查工作,。試點高校要制定關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生畢業(yè)管理,、保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的具體實施方案。
問：圍繞促進網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展,，高校和教育行政部門需要分別落實哪些責(zé)任,？
答：高校要將辦學(xué)治校主體責(zé)任落到實處。主要包括六方面內(nèi)容：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。高校黨委要加強對繼續(xù)教育的領(lǐng)導(dǎo),，學(xué)校章程中應(yīng)當(dāng)對繼續(xù)教育的地位、作用,、實施方式等重大問題作出規(guī)定,，并將其納入高校整體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校黨委、行政議事議程,。二是明確總體發(fā)展定位,。高校要統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)教育與全日制教育及其他教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合學(xué)校實際科學(xué)合理地確定網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)層次,、結(jié)構(gòu),、規(guī)模和專業(yè)。三是加大辦學(xué)投入保障,。高校要擔(dān)當(dāng)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的使命,，加大辦學(xué)資源和經(jīng)費投入，加強課程資源建設(shè)和教學(xué)平臺建設(shè),，完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系,，保證網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)費收入主要用于自身發(fā)展。四是加強師資隊伍建設(shè),。高校要以本校教師為主體加強師資隊伍建設(shè),，優(yōu)化師資力量配置，將相關(guān)工作量納入學(xué)校教師績效考核體系,，加強師德師風(fēng)建設(shè)和考核,。五是強化質(zhì)量保證措施。高校要完善各項規(guī)章制度,，明晰權(quán)利和責(zé)任,，加強自我約束和管理，規(guī)范工作流程,，嚴格做好招生,、教學(xué)、考試,、學(xué)籍,、證書、收費等各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控工作,。六是嚴格落實責(zé)任制,。高校要認真排查梳理辦學(xué)中存在的各類問題,，特別是可能影響學(xué)校穩(wěn)定的突出問題和風(fēng)險隱患，進一步健全管理制度,，建立責(zé)任清單,。
教育行政部門要加強綜合監(jiān)管指導(dǎo)。主要包括三方面內(nèi)容：一是落實屬地監(jiān)管職責(zé),。省級教育行政部門要因地制宜,，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，持續(xù)加強對本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)教育的事中事后監(jiān)管,。二是建立協(xié)同聯(lián)動機制,。省級教育行政部門之間、其他主管部門和教育行政部門之間要建立規(guī)范管理協(xié)同聯(lián)動工作機制,，促進信息共享,，形成工作合力。三是加強質(zhì)量監(jiān)測評估,。教育部將把試點高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)情況納入質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測和高校評估范圍,，適時開展檢查評估，對相關(guān)課程教學(xué)及考核質(zhì)量進行抽測監(jiān)督,。對學(xué)校辦學(xué)中存在教學(xué)過程缺失,、教學(xué)秩序混亂、考試管理不規(guī)范,、教育質(zhì)量低下等問題,，將依法依規(guī)依紀視情節(jié)進行處理，并對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé),。
問：下一步如何推進《通知》的貫徹落實,？
答：為貫徹落實好《通知》要求，下一步,，我們將重點做好以下工作：
一是對標對表,，細化落實方案。推動試點高校按照《通知》具體要求,，對本校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)定位,、發(fā)展規(guī)劃、投入保障,、質(zhì)量保證措施等進行全面系統(tǒng)梳理,，排查各類風(fēng)險問題，健全管理制度,，提出可保證人才培養(yǎng)質(zhì)量,、支撐高質(zhì)量發(fā)展的具體實施方案，按要求報備有關(guān)材料。
二是協(xié)同聯(lián)動,，強化綜合監(jiān)管,。督促省級教育行政部門創(chuàng)新監(jiān)管方式手段,，守土負責(zé),，落實好屬地監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)。推動建立省級教育行政部門之間協(xié)同聯(lián)動工作機制,，加強規(guī)范管理,，形成齊抓共管的工作合力。
三是持續(xù)跟進,，加強分類指導(dǎo),。采取多種方式，對各地各校落實文件情況進行監(jiān)督檢查和分類指導(dǎo),，及時跟進了解工作推進情況,，對有關(guān)典型做法和有效經(jīng)驗及時總結(jié)推廣，加大宣傳力度,，凝聚更大共識,。
四是研制標準，開展常態(tài)監(jiān)測,。會同教育督導(dǎo)部門和評估部門,，落實文件要求，聯(lián)合開展專項調(diào)研檢查,，視情組織教學(xué)質(zhì)量抽測,，組織有關(guān)專家研制評估指標和工作方案，適時啟動有關(guān)評估工作,。
