招生政策
國家教育督導(dǎo)檢查組對黑龍江省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見
為貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神,，落實(shí)全國教育大會要求,，促進(jìn)教育公平,，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育,，2019年11月24－29日，國家教育督導(dǎo)檢查組對黑龍江省申報(bào)的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市,、區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查,。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與黑龍江省人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求,，在對黑龍江省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,。本次督導(dǎo)檢查重點(diǎn)抽查了2019年申報(bào)32個縣中的3個縣（齊齊哈爾市泰來縣、佳木斯市樺南縣,、綏化市蘭西縣）,，同時在前期已經(jīng)通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的112個縣中（現(xiàn)已調(diào)整為93個），隨機(jī)抽取1個縣（牡丹江市東寧市）進(jìn)行了復(fù)查。
督導(dǎo)檢查組分4個小組對4個縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查,，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)42所（個）,，其中小學(xué)13所，初中9所,，一貫制學(xué)校10所,，完全中學(xué)1所，教學(xué)點(diǎn)6個,，特殊教育學(xué)校3所,。在每個縣還實(shí)地檢查了發(fā)改、財(cái)政,、編辦,、人社等部門。檢查中,，核查了相關(guān)文件資料,、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺對2216人進(jìn)行了問卷調(diào)查,；采取隨機(jī)訪談等形式,，征求了公眾意見。
督導(dǎo)檢查意見如下：
一,、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論
按照《辦法》規(guī)定,，督導(dǎo)檢查組對黑龍江省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況,、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況,、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：
（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況
《辦法》規(guī)定,，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定,，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū),、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行,。各省（區(qū),、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn),，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn),。黑龍江省結(jié)合本省實(shí)際,，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查,。核查結(jié)果：黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1）,。
（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況
《辦法》規(guī)定,，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積,、生均體育運(yùn)動場館面積,、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù),、生均圖書冊數(shù),、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù),、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo),，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù),。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué),、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55,。核查結(jié)果：黑龍江省125個縣的小學(xué),、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.112－0.648之間,，初中綜合差異系數(shù)在0.085－0.539之間（詳見附件2）,。
（三）縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況
《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估,，主要包括入學(xué)機(jī)會,、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍,、質(zhì)量與管理四個方面17項(xiàng)指標(biāo),，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分,，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分,。黑龍江省進(jìn)一步細(xì)化增加為34項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：黑龍江省縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達(dá)到了國家規(guī)定要求,。32個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在90至95分之間（詳見附件3）。
（四）公眾滿意度調(diào)查情況
《辦法》規(guī)定,，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣,，需對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題,，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長,、教師,、家長,、學(xué)生等不同群體的意見。黑龍江省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上,，基本符合要求,。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、隨機(jī)訪談等方式對以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查,，調(diào)查結(jié)果與黑龍江省調(diào)查的情況基本相符,。
督導(dǎo)檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為,。
黑龍江省2019年提出申報(bào)的32個縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),；此次對前期通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣進(jìn)行監(jiān)測和抽查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好鞏固,。綜合以上結(jié)果,，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，黑龍江省所有縣均達(dá)到國家規(guī)定的評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報(bào)告,，提請最后認(rèn)定公布。
二,、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，建立機(jī)制，黨委政府高度重視
黑龍江省各級黨委政府始終將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作為實(shí)現(xiàn)全面振興,、全方位振興的奠基工程,，不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，壓實(shí)政府主體責(zé)任,。省委書記多次深入調(diào)研,，指導(dǎo)工作。省長多次主持召開專題會議,，部署均衡發(fā)展工作,，并將其列為政府為民辦實(shí)事的主要任務(wù)。省深改委每年審議聽取匯報(bào)并專題督辦,。分管省長深入一線,，逐一約談市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo),，對照標(biāo)準(zhǔn)列出問題清單,，并壓實(shí)整改責(zé)任；市級政府實(shí)行“一把手”工程,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片負(fù)責(zé),，督辦整改；縣級政府承擔(dān)責(zé)任,，強(qiáng)力推進(jìn),。2015年和2017年兩次調(diào)整建設(shè)規(guī)劃,，加大力度，加快進(jìn)度,，確定了“2016年底補(bǔ)齊歷史欠賬,、2017年底加快建設(shè)、2018年全面提速攻堅(jiān)收官”的時間表和路線圖,。建立并完善了考核,、督查、獎補(bǔ),、約談,、問責(zé)等富有成效的工作推進(jìn)機(jī)制。這些措施,，營造了各級政府履職抓教育的氛圍,，為推動義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和制度保障。
（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),，全方位推進(jìn),，促進(jìn)教育公平
黑龍江省堅(jiān)持對照標(biāo)準(zhǔn)、抬高底部,，關(guān)注薄弱地區(qū),、薄弱學(xué)校和困難群體，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，保障每個適齡兒童少年都能公平接受義務(wù)教育,。近三年，全省各級財(cái)政累計(jì)投入180多億元,，新建,、改擴(kuò)建學(xué)校1800多所，新增校舍,、體育運(yùn)動場館面積300余萬平方米,，新增教學(xué)儀器設(shè)備30億元，新增圖書1600萬冊,，計(jì)算機(jī)13萬臺,，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到了明顯改善。在攻堅(jiān)階段,，省級財(cái)政投入近6億元獎補(bǔ)資金,，將“全面改薄”“特崗計(jì)劃”等項(xiàng)目向攻堅(jiān)縣和貧困地區(qū)傾斜。28個貧困縣“全面改薄”項(xiàng)目累計(jì)投入35億元,，“20條底線”要求基本實(shí)現(xiàn)。蘭西縣新建校舍力度大,，占比達(dá)到50%,。樺南縣電子白板,、百兆光纖、“班班通”全面覆蓋農(nóng)村學(xué)校,。黑龍江省聚焦“兩不愁三保障”,，落實(shí)各類獎、助,、補(bǔ),、免、償及免費(fèi)教科書等專項(xiàng)資金46億余元,，獎勵資助學(xué)生800萬人次,，努力實(shí)現(xiàn)不讓一個孩子因貧失學(xué)。投入8億元實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃,，受益學(xué)生54萬人,。全省視力、聽力,、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到93%,。人口不足30萬的東寧市建設(shè)了一所高標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。全省少數(shù)民族聚居的村鎮(zhèn)都建起了高標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育學(xué)校,。各地高度關(guān)注并采取切實(shí)措施保障隨遷子女和留守兒童入學(xué),。通過以上措施，有力保障了各類群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,。
（三）抓住關(guān)鍵,，落實(shí)措施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
黑龍江省制定了“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”“公費(fèi)師范生計(jì)劃”等專項(xiàng)計(jì)劃,，按照“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn),，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。積極開展師德師風(fēng)巡回宣講,、“中國好老師”公益行動,，評選省級優(yōu)秀教師1193人、“四有”好老師94人,。立足整治教師“微腐敗”,，處理違規(guī)違紀(jì)教師189人。實(shí)施教師“十百千”工程,、校長“雙百工程”,，“國培”項(xiàng)目培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師12.9萬人次。近三年累計(jì)補(bǔ)充教師2.1萬人,，選派4.3萬教師“交流輪崗”,。每年選聘千余名優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，選派1800余名高校師范生到鄉(xiāng)村實(shí)習(xí)教學(xué),，教師隊(duì)伍尤其是鄉(xiāng)村教師年齡,、學(xué)科,、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全省下達(dá)貧困縣,、邊境縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助資金1.25億元,，惠及教師9.8萬人次。提高了中小學(xué)中高級崗位結(jié)構(gòu)比例,，高,、中、初級崗位分別按照20－30%,、40%,、40－30%的比例實(shí)行總量控制。東寧市所轄各鎮(zhèn)均為教師建設(shè)了周轉(zhuǎn)房,，鎮(zhèn),、村教師月平均工資高出城區(qū)350－860元。
（四）關(guān)注內(nèi)涵,，彰顯特色,，努力發(fā)展素質(zhì)教育
黑龍江省在著力改善硬件條件的同時，注重軟實(shí)力同步提升,，以全面育人為目標(biāo),，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，努力推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展,、特色發(fā)展,。狠抓義務(wù)教育綜合治理，推行中小學(xué)校辦事不求人“四零承諾”,；出臺近視眼防治方案,；實(shí)行推后學(xué)生早晨到校時間，讓孩子多睡一會兒,；出臺中小學(xué)生課后服務(wù)指導(dǎo)意見,，讓孩子家長安心。堅(jiān)持特色發(fā)展,，培育形成了一批具有濃郁龍江地域特色的辦學(xué)品牌：開展紅色教育,、“四大精神”（東北抗聯(lián)精神、北大荒精神,、大慶精神,、鐵人精神）教育，讓龍江革命傳統(tǒng)進(jìn)課堂,、進(jìn)教材,、進(jìn)活動；開展百萬青少年上冰雪系列活動，發(fā)展特色體育,；開展對俄交流,，打造龍江教育的“一帶一路”；在民族中小學(xué)加強(qiáng)特色文化建設(shè),，發(fā)揮民族文化的育人作用；依托得天獨(dú)厚的人文自然資源稟賦,，廣泛開展中小學(xué)生公益勞動,、志愿服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)美育,、勞動教育,，在全省217家單位開展省級中小學(xué)生研學(xué)旅行試點(diǎn)，有19家單位入選全國中小學(xué)生實(shí)踐教育基地（營地）,。泰來縣大興鎮(zhèn)中心學(xué)校推進(jìn)“發(fā)展目標(biāo)教育”的素質(zhì)教育探索與實(shí)踐,，推進(jìn)個性化發(fā)展、因材施教,，為全國農(nóng)村學(xué)校發(fā)展素質(zhì)教育提供了龍江經(jīng)驗(yàn),。牡丹江市立新實(shí)驗(yàn)小學(xué)提出了以“自治、逸美,、煥新”為目標(biāo)的“新勞動教育”,，形成了鮮明的勞動育人特色。
三,、存在的主要問題
（一）教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制落實(shí)還不到位
2018年,，黑龍江省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)與財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度相比，低了4.38個百分點(diǎn),；小學(xué)和初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)分別下降1.59%,、1.14%；小學(xué)和初中生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出分別下降0.03%,、4.96%,。此次復(fù)查的東寧市2018年小學(xué)、初中一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出比上年下降,。今年申報(bào)的32個縣中也有少數(shù)縣生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)比上年下降,。不符合《中華人民共和國義務(wù)教育法》中要求“地方各級人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長,，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”的規(guī)定,。
（二）學(xué)校辦學(xué)條件仍存在缺口
黑龍江省此次申報(bào)的32個縣中，仍有少數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件存在缺口,。共有81所學(xué)校生均校舍建筑面積不足,，其中，哈爾濱市雙城區(qū)有11所，明水縣有7所,。蘭西縣個別學(xué)校生均占地面積不足,，最少為8.4平方米。有6所農(nóng)村初中操場條件簡陋,，還有個別學(xué)校沒有運(yùn)動場,、跑道。木蘭縣,、哈爾濱市雙城區(qū)等均有個別學(xué)校功能室面積不足,。東寧市合計(jì)缺20間功能室。部分學(xué)校存在設(shè)施設(shè)備和器材使用率不高的現(xiàn)象,，鄉(xiāng)村學(xué)校尤其明顯,。不符合《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)義務(wù)教育學(xué)校生均占地面積、校舍建設(shè)面積,、運(yùn)動場地,、功能室等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
（三）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾未有效化解
部分農(nóng)村學(xué)校教師老齡化問題突出,，樺南縣1所農(nóng)村學(xué)校有71%的教師超過45歲,，占比偏大，教師專業(yè)化能力與當(dāng)前教育教學(xué)改革要求有明顯的差距,。本次4個受檢縣共缺音樂教師18人,、美術(shù)教師22人、體育教師27人,，影響了所在學(xué)校相應(yīng)學(xué)科教學(xué),。教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村學(xué)校超編與部分城市學(xué)校教師短缺現(xiàn)象并存,，個別地方教師和校長交流輪崗工作推進(jìn)不到位,。不符合《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《中央編辦 教育部 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號）和《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）文件中有關(guān)對教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu),、素質(zhì)能力,、教職工編制管理、教師交流輪崗等方面的規(guī)定,。
（四）教師績效工資制度未全面實(shí)施
全省大部分地區(qū)尚未實(shí)施教師績效工資制度,。在此次督查的4個受檢縣均未實(shí)施。部分已經(jīng)實(shí)施的地區(qū),，有的在試行一年后因缺少政府資金注入而終止,；有的將教師的第13個月工資、部分津貼補(bǔ)貼作為年終一次性獎金發(fā)放,，沒有充分發(fā)揮績效工資的激勵作用,。不符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部 財(cái)政部 教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕133號）文件中要求“按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員,，從2009年1月1日起實(shí)施績效工資”的規(guī)定。
（五）部分學(xué)校存在大班額,、大校額
截至2019年10月份,，黑龍江省尚有超過55人的大班428個，有127所學(xué)校規(guī)模超過2000人,，主要集中在城鎮(zhèn)學(xué)校,。此次實(shí)地督查的樺南縣、蘭西縣均有大班額現(xiàn)象,。不符合《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號）和《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號）中有關(guān)學(xué)校規(guī)模,、班額設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
（六）少數(shù)學(xué)校校園安全管理仍存在漏洞
少數(shù)學(xué)校校園“三防”配備不完善,。蘭西縣的抽檢學(xué)校均沒有在校園門口安裝防沖撞設(shè)施，視頻監(jiān)控設(shè)備僅有4－5個攝像頭,，沒有實(shí)現(xiàn)學(xué)校重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋,。泰來縣部分學(xué)校監(jiān)控?cái)z像頭不足，黑帝小學(xué)圍墻沒有封閉,。不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）中“完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng),，在校園主要區(qū)域要安裝視頻圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報(bào)警裝置和一鍵報(bào)警系統(tǒng),，做到公共區(qū)域無死角”“學(xué)生在校期間,，對校園實(shí)行封閉化管理，并根據(jù)條件在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施,，阻止人員,、車輛等非法進(jìn)入校園”等規(guī)定。
四,、督導(dǎo)意見
義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),。黑龍江省各級政府要以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對本次督導(dǎo)檢查,、以及省級督導(dǎo)評估和市,、縣自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真研究對策,，采取積極措施，切實(shí)加以整改,。
（一）進(jìn)一步加大對教育的財(cái)政保障力度
各級政府要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，優(yōu)先落實(shí)教育投入，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減,，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減,。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育費(fèi)附加的征收,、管理和使用，確保足額征收,、專戶管理,、全部用于教育。要堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重,，向農(nóng)村地區(qū),、邊境地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜,。要在改善必要辦學(xué)條件的同時,，加大對課程改革、教學(xué)改革,、教材建設(shè)等方面的投入力度,。要建立并完善經(jīng)費(fèi)投入工作考核制度、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況公告制度,、經(jīng)費(fèi)使用效益評估制度,、經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度和問責(zé)制度等，從制度上保障義務(wù)教育投入依法依規(guī),、持續(xù)增長,，滿足發(fā)展需要。
（二）進(jìn)一步鞏固提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平
要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和戶籍政策,、二孩政策變化,，及時合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地,，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施,。要依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū),，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校,，持續(xù)增加義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源供給。要關(guān)注農(nóng)村學(xué)校,、薄弱學(xué)校的改造提升,，重點(diǎn)加強(qiáng)宿舍、食堂,、廁所和體育運(yùn)動場地建設(shè),，配齊洗浴、飲水,、取暖等師生生活必需的設(shè)施設(shè)備,，全面改善學(xué)生吃、住,、學(xué),、文化活動等基本條件,。要按照缺什么補(bǔ)什么的原則，盡快補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)短板,，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件“項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)”和“校校達(dá)標(biāo)”,，提高設(shè)施裝備的使用效益，為黑龍江義務(wù)教育均衡發(fā)展的提質(zhì)升級作準(zhǔn)備,。
（三）進(jìn)一步加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度
省政府及相關(guān)部門要認(rèn)真研究目前全省中小學(xué)教師編制配備和實(shí)際在崗人員情況,，完善教師配置機(jī)制。在核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配方案,，利用中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專用賬戶,，及時補(bǔ)編，重點(diǎn)加強(qiáng)體音美等學(xué)科教師的配備,，滿足學(xué)校教育教學(xué)基本需求,。著力推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，推動優(yōu)秀校長和骨干教師定期向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校交流輪崗,，提升教師隊(duì)伍整體活力,。要完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)師德建設(shè),，抓好校本教研，組織高質(zhì)量培訓(xùn),，特別要讓農(nóng)村中老年教師盡快適應(yīng)信息化,、課程改革和育人模式的變化，全方位提高教師育人水平,。要完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制,，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，保障義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi),，落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，加大教師表彰力度,，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道,，不斷提高教師地位待遇。
（四）進(jìn)一步提升內(nèi)涵發(fā)展水平
要全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo),，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)教育改革發(fā)展,。要堅(jiān)持立德樹人、五育并舉,，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀,，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的育人機(jī)制,。要深化課程改革,，改變課堂模式,，優(yōu)化教學(xué)方式，開展研究型,、項(xiàng)目化,、合作式學(xué)習(xí)，強(qiáng)化實(shí)踐應(yīng)用能力培養(yǎng),，培育學(xué)生核心素養(yǎng),。在學(xué)生人數(shù)較少的鄉(xiāng)村學(xué)校，要積極探索和發(fā)揮小班教學(xué)的優(yōu)勢,。要完善推廣教育聯(lián)盟,、教育集團(tuán)成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用信息技術(shù)向農(nóng)村學(xué)校傳送優(yōu)質(zhì)教育資源,。要進(jìn)一步挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，充分利用黑龍江地域文化資源，深入開展愛國主義教育,，堅(jiān)持紅色教育,，深耕龍江“四大精神”教育，豐富學(xué)校教育發(fā)展內(nèi)涵,，提高教育教學(xué)質(zhì)量,。要堅(jiān)持樹牢校園安全紅線意識，建立健全學(xué)校安全管理制度和工作機(jī)制,，確保校園安全,。要堅(jiān)持落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)校規(guī)章,，建立和完善學(xué)校依法,、依章程自我管理、自我約束,、自主發(fā)展的機(jī)制,，提升學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
請黑龍江省結(jié)合省情及時部署整改工作,，在三個月內(nèi)將整改情況在省人民政府官方網(wǎng)站上公開,，無異議后，報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室,。
附件：
3．黑龍江省32個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表.doc
2．黑龍江省125個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表.docx
1．黑龍江省32個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表.doc
