招生政策
國家教育督導(dǎo)檢查組對黑龍江省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見
為貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，落實(shí)全國教育大會要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，2019年11月24－29日，國家教育督導(dǎo)檢查組對黑龍江省申報的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與黑龍江省人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對黑龍江省申報材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查重點(diǎn)抽查了2019年申報32個縣中的3個縣（齊齊哈爾市泰來縣、佳木斯市樺南縣、綏化市蘭西縣），同時在前期已經(jīng)通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的112個縣中（現(xiàn)已調(diào)整為93個），隨機(jī)抽取1個縣（牡丹江市東寧市）進(jìn)行了復(fù)查。
督導(dǎo)檢查組分4個小組對4個縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)42所（個），其中小學(xué)13所，初中9所，一貫制學(xué)校10所，完全中學(xué)1所，教學(xué)點(diǎn)6個，特殊教育學(xué)校3所。在每個縣還實(shí)地檢查了發(fā)改、財政、編辦、人社等部門。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺對2216人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。
督導(dǎo)檢查意見如下：
一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論
按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對黑龍江省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：
（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況
《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1）。
（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況
《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：黑龍江省125個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.112－0.648之間，初中綜合差異系數(shù)在0.085－0.539之間（詳見附件2）。
（三）縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況
《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要包括入學(xué)機(jī)會、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個方面17項(xiàng)指標(biāo)，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。黑龍江省進(jìn)一步細(xì)化增加為34項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：黑龍江省縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達(dá)到了國家規(guī)定要求。32個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在90至95分之間（詳見附件3）。
（四）公眾滿意度調(diào)查情況
《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。黑龍江省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、隨機(jī)訪談等方式對以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與黑龍江省調(diào)查的情況基本相符。
督導(dǎo)檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。
黑龍江省2019年提出申報的32個縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；此次對前期通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣進(jìn)行監(jiān)測和抽查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，黑龍江省所有縣均達(dá)到國家規(guī)定的評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制，黨委政府高度重視
黑龍江省各級黨委政府始終將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作為實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的奠基工程，不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，壓實(shí)政府主體責(zé)任。省委書記多次深入調(diào)研，指導(dǎo)工作。省長多次主持召開專題會議，部署均衡發(fā)展工作，并將其列為政府為民辦實(shí)事的主要任務(wù)。省深改委每年審議聽取匯報并專題督辦。分管省長深入一線，逐一約談市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，對照標(biāo)準(zhǔn)列出問題清單，并壓實(shí)整改責(zé)任；市級政府實(shí)行“一把手”工程，領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片負(fù)責(zé)，督辦整改；縣級政府承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。2015年和2017年兩次調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，加大力度，加快進(jìn)度，確定了“2016年底補(bǔ)齊歷史欠賬、2017年底加快建設(shè)、2018年全面提速攻堅(jiān)收官”的時間表和路線圖。建立并完善了考核、督查、獎補(bǔ)、約談、問責(zé)等富有成效的工作推進(jìn)機(jī)制。這些措施，營造了各級政府履職抓教育的氛圍，為推動義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和制度保障。
（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，全方位推進(jìn)，促進(jìn)教育公平
黑龍江省堅(jiān)持對照標(biāo)準(zhǔn)、抬高底部，關(guān)注薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校和困難群體，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障每個適齡兒童少年都能公平接受義務(wù)教育。近三年，全省各級財政累計(jì)投入180多億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校1800多所，新增校舍、體育運(yùn)動場館面積300余萬平方米，新增教學(xué)儀器設(shè)備30億元，新增圖書1600萬冊，計(jì)算機(jī)13萬臺，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到了明顯改善。在攻堅(jiān)階段，省級財政投入近6億元獎補(bǔ)資金，將“全面改薄”“特崗計(jì)劃”等項(xiàng)目向攻堅(jiān)縣和貧困地區(qū)傾斜。28個貧困縣“全面改薄”項(xiàng)目累計(jì)投入35億元，“20條底線”要求基本實(shí)現(xiàn)。蘭西縣新建校舍力度大，占比達(dá)到50%。樺南縣電子白板、百兆光纖、“班班通”全面覆蓋農(nóng)村學(xué)校。黑龍江省聚焦“兩不愁三保障”，落實(shí)各類獎、助、補(bǔ)、免、償及免費(fèi)教科書等專項(xiàng)資金46億余元，獎勵資助學(xué)生800萬人次，努力實(shí)現(xiàn)不讓一個孩子因貧失學(xué)。投入8億元實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，受益學(xué)生54萬人。全省視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到93%。人口不足30萬的東寧市建設(shè)了一所高標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。全省少數(shù)民族聚居的村鎮(zhèn)都建起了高標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育學(xué)校。各地高度關(guān)注并采取切實(shí)措施保障隨遷子女和留守兒童入學(xué)。通過以上措施，有力保障了各類群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
（三）抓住關(guān)鍵，落實(shí)措施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
黑龍江省制定了“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”“公費(fèi)師范生計(jì)劃”等專項(xiàng)計(jì)劃，按照“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。積極開展師德師風(fēng)巡回宣講、“中國好老師”公益行動，評選省級優(yōu)秀教師1193人、“四有”好老師94人。立足整治教師“微腐敗”，處理違規(guī)違紀(jì)教師189人。實(shí)施教師“十百千”工程、校長“雙百工程”，“國培”項(xiàng)目培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師12.9萬人次。近三年累計(jì)補(bǔ)充教師2.1萬人，選派4.3萬教師“交流輪崗”。每年選聘千余名優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，選派1800余名高校師范生到鄉(xiāng)村實(shí)習(xí)教學(xué)，教師隊(duì)伍尤其是鄉(xiāng)村教師年齡、學(xué)科、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全省下達(dá)貧困縣、邊境縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助資金1.25億元，惠及教師9.8萬人次。提高了中小學(xué)中高級崗位結(jié)構(gòu)比例，高、中、初級崗位分別按照20－30%、40%、40－30%的比例實(shí)行總量控制。東寧市所轄各鎮(zhèn)均為教師建設(shè)了周轉(zhuǎn)房，鎮(zhèn)、村教師月平均工資高出城區(qū)350－860元。
（四）關(guān)注內(nèi)涵，彰顯特色，努力發(fā)展素質(zhì)教育
黑龍江省在著力改善硬件條件的同時，注重軟實(shí)力同步提升，以全面育人為目標(biāo)，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，努力推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。狠抓義務(wù)教育綜合治理，推行中小學(xué)校辦事不求人“四零承諾”；出臺近視眼防治方案；實(shí)行推后學(xué)生早晨到校時間，讓孩子多睡一會兒；出臺中小學(xué)生課后服務(wù)指導(dǎo)意見，讓孩子家長安心。堅(jiān)持特色發(fā)展，培育形成了一批具有濃郁龍江地域特色的辦學(xué)品牌：開展紅色教育、“四大精神”（東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神）教育，讓龍江革命傳統(tǒng)進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)活動；開展百萬青少年上冰雪系列活動，發(fā)展特色體育；開展對俄交流，打造龍江教育的“一帶一路”；在民族中小學(xué)加強(qiáng)特色文化建設(shè)，發(fā)揮民族文化的育人作用；依托得天獨(dú)厚的人文自然資源稟賦，廣泛開展中小學(xué)生公益勞動、志愿服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)美育、勞動教育，在全省217家單位開展省級中小學(xué)生研學(xué)旅行試點(diǎn)，有19家單位入選全國中小學(xué)生實(shí)踐教育基地（營地）。泰來縣大興鎮(zhèn)中心學(xué)校推進(jìn)“發(fā)展目標(biāo)教育”的素質(zhì)教育探索與實(shí)踐，推進(jìn)個性化發(fā)展、因材施教，為全國農(nóng)村學(xué)校發(fā)展素質(zhì)教育提供了龍江經(jīng)驗(yàn)。牡丹江市立新實(shí)驗(yàn)小學(xué)提出了以“自治、逸美、煥新”為目標(biāo)的“新勞動教育”，形成了鮮明的勞動育人特色。
三、存在的主要問題
（一）教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制落實(shí)還不到位
2018年，黑龍江省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)與財政經(jīng)常性收入增長幅度相比，低了4.38個百分點(diǎn)；小學(xué)和初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)分別下降1.59%、1.14%；小學(xué)和初中生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出分別下降0.03%、4.96%。此次復(fù)查的東寧市2018年小學(xué)、初中一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出比上年下降。今年申報的32個縣中也有少數(shù)縣生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)比上年下降。不符合《中華人民共和國義務(wù)教育法》中要求“地方各級人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”的規(guī)定。
（二）學(xué)校辦學(xué)條件仍存在缺口
黑龍江省此次申報的32個縣中，仍有少數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件存在缺口。共有81所學(xué)校生均校舍建筑面積不足，其中，哈爾濱市雙城區(qū)有11所，明水縣有7所。蘭西縣個別學(xué)校生均占地面積不足，最少為8.4平方米。有6所農(nóng)村初中操場條件簡陋，還有個別學(xué)校沒有運(yùn)動場、跑道。木蘭縣、哈爾濱市雙城區(qū)等均有個別學(xué)校功能室面積不足。東寧市合計(jì)缺20間功能室。部分學(xué)校存在設(shè)施設(shè)備和器材使用率不高的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村學(xué)校尤其明顯。不符合《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)義務(wù)教育學(xué)校生均占地面積、校舍建設(shè)面積、運(yùn)動場地、功能室等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
（三）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾未有效化解
部分農(nóng)村學(xué)校教師老齡化問題突出，樺南縣1所農(nóng)村學(xué)校有71%的教師超過45歲，占比偏大，教師專業(yè)化能力與當(dāng)前教育教學(xué)改革要求有明顯的差距。本次4個受檢縣共缺音樂教師18人、美術(shù)教師22人、體育教師27人，影響了所在學(xué)校相應(yīng)學(xué)科教學(xué)。教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村學(xué)校超編與部分城市學(xué)校教師短缺現(xiàn)象并存，個別地方教師和校長交流輪崗工作推進(jìn)不到位。不符合《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《中央編辦 教育部 財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號）和《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）文件中有關(guān)對教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力、教職工編制管理、教師交流輪崗等方面的規(guī)定。
（四）教師績效工資制度未全面實(shí)施
全省大部分地區(qū)尚未實(shí)施教師績效工資制度。在此次督查的4個受檢縣均未實(shí)施。部分已經(jīng)實(shí)施的地區(qū)，有的在試行一年后因缺少政府資金注入而終止；有的將教師的第13個月工資、部分津貼補(bǔ)貼作為年終一次性獎金發(fā)放，沒有充分發(fā)揮績效工資的激勵作用。不符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部 財政部 教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕133號）文件中要求“按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員，從2009年1月1日起實(shí)施績效工資”的規(guī)定。
（五）部分學(xué)校存在大班額、大校額
截至2019年10月份，黑龍江省尚有超過55人的大班428個，有127所學(xué)校規(guī)模超過2000人，主要集中在城鎮(zhèn)學(xué)校。此次實(shí)地督查的樺南縣、蘭西縣均有大班額現(xiàn)象。不符合《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號）和《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號）中有關(guān)學(xué)校規(guī)模、班額設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
（六）少數(shù)學(xué)校校園安全管理仍存在漏洞
少數(shù)學(xué)校校園“三防”配備不完善。蘭西縣的抽檢學(xué)校均沒有在校園門口安裝防沖撞設(shè)施，視頻監(jiān)控設(shè)備僅有4－5個攝像頭，沒有實(shí)現(xiàn)學(xué)校重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。泰來縣部分學(xué)校監(jiān)控攝像頭不足，黑帝小學(xué)圍墻沒有封閉。不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）中“完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)，在校園主要區(qū)域要安裝視頻圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報警裝置和一鍵報警系統(tǒng)，做到公共區(qū)域無死角”“學(xué)生在校期間，對校園實(shí)行封閉化管理，并根據(jù)條件在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，阻止人員、車輛等非法進(jìn)入校園”等規(guī)定。
四、督導(dǎo)意見
義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。黑龍江省各級政府要以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對本次督導(dǎo)檢查、以及省級督導(dǎo)評估和市、縣自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對策，采取積極措施，切實(shí)加以整改。
（一）進(jìn)一步加大對教育的財政保障力度
各級政府要調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實(shí)教育投入，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育費(fèi)附加的征收、管理和使用，確保足額征收、專戶管理、全部用于教育。要堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，向農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。要在改善必要辦學(xué)條件的同時，加大對課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等方面的投入力度。要建立并完善經(jīng)費(fèi)投入工作考核制度、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況公告制度、經(jīng)費(fèi)使用效益評估制度、經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度和問責(zé)制度等，從制度上保障義務(wù)教育投入依法依規(guī)、持續(xù)增長，滿足發(fā)展需要。
（二）進(jìn)一步鞏固提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平
要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和戶籍政策、二孩政策變化，及時合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。要依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，持續(xù)增加義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源供給。要關(guān)注農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的改造提升，重點(diǎn)加強(qiáng)宿舍、食堂、廁所和體育運(yùn)動場地建設(shè)，配齊洗浴、飲水、取暖等師生生活必需的設(shè)施設(shè)備，全面改善學(xué)生吃、住、學(xué)、文化活動等基本條件。要按照缺什么補(bǔ)什么的原則，盡快補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)短板，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件“項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)”和“校校達(dá)標(biāo)”，提高設(shè)施裝備的使用效益，為黑龍江義務(wù)教育均衡發(fā)展的提質(zhì)升級作準(zhǔn)備。
（三）進(jìn)一步加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度
省政府及相關(guān)部門要認(rèn)真研究目前全省中小學(xué)教師編制配備和實(shí)際在崗人員情況，完善教師配置機(jī)制。在核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配方案，利用中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專用賬戶，及時補(bǔ)編，重點(diǎn)加強(qiáng)體音美等學(xué)科教師的配備，滿足學(xué)校教育教學(xué)基本需求。著力推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，推動優(yōu)秀校長和骨干教師定期向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校交流輪崗，提升教師隊(duì)伍整體活力。要完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)師德建設(shè)，抓好校本教研，組織高質(zhì)量培訓(xùn)，特別要讓農(nóng)村中老年教師盡快適應(yīng)信息化、課程改革和育人模式的變化，全方位提高教師育人水平。要完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，保障義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)，落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，加大教師表彰力度，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道，不斷提高教師地位待遇。
（四）進(jìn)一步提升內(nèi)涵發(fā)展水平
要全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)教育改革發(fā)展。要堅(jiān)持立德樹人、五育并舉，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的育人機(jī)制。要深化課程改革，改變課堂模式，優(yōu)化教學(xué)方式，開展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)，強(qiáng)化實(shí)踐應(yīng)用能力培養(yǎng)，培育學(xué)生核心素養(yǎng)。在學(xué)生人數(shù)較少的鄉(xiāng)村學(xué)校，要積極探索和發(fā)揮小班教學(xué)的優(yōu)勢。要完善推廣教育聯(lián)盟、教育集團(tuán)成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用信息技術(shù)向農(nóng)村學(xué)校傳送優(yōu)質(zhì)教育資源。要進(jìn)一步挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分利用黑龍江地域文化資源，深入開展愛國主義教育，堅(jiān)持紅色教育，深耕龍江“四大精神”教育，豐富學(xué)校教育發(fā)展內(nèi)涵，提高教育教學(xué)質(zhì)量。要堅(jiān)持樹牢校園安全紅線意識，建立健全學(xué)校安全管理制度和工作機(jī)制，確保校園安全。要堅(jiān)持落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)校規(guī)章，建立和完善學(xué)校依法、依章程自我管理、自我約束、自主發(fā)展的機(jī)制，提升學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
請黑龍江省結(jié)合省情及時部署整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況在省人民政府官方網(wǎng)站上公開，無異議后，報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。
附件：
3．黑龍江省32個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表.doc
2．黑龍江省125個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表.docx
1．黑龍江省32個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表.doc
