國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)陜西省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見(jiàn)
為貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，2019年11月17－22日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)陜西省申報(bào)的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與陜西省人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對(duì)陜西省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查重點(diǎn)抽查了2019年申報(bào)7個(gè)縣中的4個(gè)縣（西安市藍(lán)田縣、渭南市蒲城縣、延安市寶塔區(qū)、安康市漢濱區(qū)），同時(shí)在前期已經(jīng)通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的 100個(gè)縣中，隨機(jī)抽取2個(gè)縣（銅川市印臺(tái)區(qū)、漢中市城固縣）進(jìn)行了復(fù)查。
督導(dǎo)檢查組分6個(gè)小組對(duì)6個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)73所（個(gè)），其中小學(xué)31所，初中16所，一貫制學(xué)校7所，完全中學(xué)4所，教學(xué)點(diǎn)10個(gè)，特教學(xué)校5所。在每個(gè)縣還實(shí)地檢查了發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社等部門。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)4259人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。
督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：
一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論
按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)陜西省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：
（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況
《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。陜西省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：陜西省義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件1）。
（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況
《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：陜西省107個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.202－0.603之間，初中綜合差異系數(shù)在0.058－0.533之間（詳見(jiàn)附件2）。
（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況
《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。核查結(jié)果：陜西省縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求。7個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在90至95分之間（詳見(jiàn)附件3）。
（四）公眾滿意度調(diào)查情況
《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。陜西省對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與陜西省調(diào)查的情況基本相符。
督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。
陜西省2019年提出申報(bào)的7個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；此次對(duì)前期通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)和抽查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好的鞏固。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，陜西省所有縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）各級(jí)黨委政府高度重視，努力落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展
陜西省建立教育工作統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制，省委、省政府多次召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)展情況匯報(bào)，深入開(kāi)展專題調(diào)研，先后3次召開(kāi)全省縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。將均衡發(fā)展創(chuàng)建工作作為省級(jí)考核年度指標(biāo)和對(duì)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)考核的重要指標(biāo)，夯實(shí)省級(jí)部門和市、縣創(chuàng)建工作責(zé)任。全面實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃，省、市、縣層層簽訂責(zé)任書，將創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、陜西省“雙高雙普”縣、陜西省“教育強(qiáng)縣”捆綁，依次作為條件，遞次推進(jìn)，奠定義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位。藍(lán)田縣在推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，堅(jiān)持教育改革、財(cái)政投入、布局規(guī)劃、教育用地、人才引進(jìn)、平安校園建設(shè)六個(gè)優(yōu)先；安康市漢濱區(qū)建立了區(qū)委書記統(tǒng)攬教育、區(qū)長(zhǎng)分管教育、一名常委聯(lián)系教育、副區(qū)長(zhǎng)協(xié)管教育、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片和各部門包抓學(xué)校的組織保障。
（二）脫貧攻堅(jiān)與均衡創(chuàng)建同行，努力促進(jìn)教育公平
陜西省將義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育脫貧攻堅(jiān)這兩項(xiàng)重大民生工作緊密結(jié)合，全力推進(jìn)。安排教育補(bǔ)助資金93.1億元，專項(xiàng)用于96個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)縣。組織60余萬(wàn)“三秦”教師結(jié)對(duì)幫扶貧困戶學(xué)生，組織125所省級(jí)示范學(xué)校對(duì)口幫扶貧困地區(qū)學(xué)校，選派2383名省、市級(jí)骨干教師到“三區(qū)”縣中小學(xué)支教幫扶。建立了控輟保學(xué)“雙線”責(zé)任制，實(shí)行“七長(zhǎng)”（區(qū)長(zhǎng)、教科體局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、師長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)體系，建立留守兒童管護(hù)中心和齊抓共管的聯(lián)系幫扶機(jī)制，努力保障義務(wù)教育階段學(xué)生不因貧困失學(xué)輟學(xué)。延安市寶塔區(qū)各中小學(xué)校建立了留守兒童之家，設(shè)立了親情熱線和心理咨詢室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和教育管理制度。五年來(lái)，全省義務(wù)教育總投入912億元，新建學(xué)校446所，改擴(kuò)建學(xué)校8228所，增加學(xué)位52.3萬(wàn)個(gè)，新增校舍建筑面積1448.7萬(wàn)平方米，新增體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積1205.7萬(wàn)平方米，新增圖書4688.6萬(wàn)冊(cè)，新增計(jì)算機(jī)46萬(wàn)臺(tái)。此次申請(qǐng)?jiān)u估驗(yàn)收的7個(gè)縣累計(jì)投入資金達(dá)到82.89億元。
（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高師資水平
陜西省委、省政府把教師隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的頭等大事。著力抓補(bǔ)充交流。2015－2019年，全省共補(bǔ)充教師5.5萬(wàn)名，其中特崗教師3.3萬(wàn)名，體音美專業(yè)教師1萬(wàn)名；交流輪崗校長(zhǎng)教師10.9萬(wàn)名，其中從城鎮(zhèn)到農(nóng)村交流的教師占比達(dá)到67%。渭南市蒲城縣實(shí)施千人招錄計(jì)劃，招錄的義務(wù)教育段教師503人全部充實(shí)到農(nóng)村教學(xué)一線，交流輪崗比例年均達(dá)到17.1%。著力抓待遇保障。2015－2019年全省新建教師周轉(zhuǎn)房2.7萬(wàn)套，讓廣大教師、尤其是農(nóng)村教師安居安心。安排資金7.26億元，落實(shí)了9個(gè)市50個(gè)縣1.6萬(wàn)名特崗教師工資待遇。在全部43個(gè)集中連片特困縣發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，覆蓋中小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)3128個(gè)，惠及教師5.77萬(wàn)人，使鄉(xiāng)村教師人均每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由166元提高到412元。藍(lán)田縣按照地域劃分八類標(biāo)準(zhǔn)，為4400名鄉(xiāng)村教師發(fā)放工作補(bǔ)助，最高每人每月1040元。城固縣投資1900萬(wàn)元建成教師周轉(zhuǎn)房134套、落實(shí)公租房70套。著力抓能力提升。采取高級(jí)研修、影子校長(zhǎng)培訓(xùn)、掛職鍛煉、名校長(zhǎng)領(lǐng)航、國(guó)培、省培等方式，不斷強(qiáng)化“三級(jí)三類”骨干教師體系建設(shè)，優(yōu)化教師能力素質(zhì)。2015－2019年，共評(píng)選和命名省級(jí)中小學(xué)教學(xué)能手3073名、學(xué)科帶頭人812名、教學(xué)名師工作室主持人262名、特級(jí)教師307名、正高級(jí)教師310名、國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”教學(xué)名師6名、省委高層次人才特殊支持計(jì)劃教學(xué)名師18名。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）大校額、大班額問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重
6個(gè)受檢縣均存在不同程度的大校額、大班額問(wèn)題。有42所學(xué)校超過(guò)2000人，其中有17所學(xué)校超過(guò)3000人。安康市漢濱區(qū)獨(dú)立校區(qū)在校生人數(shù)最高達(dá)5866人，延安市寶塔區(qū)獨(dú)立校區(qū)在校生人數(shù)最高達(dá)4776人。6個(gè)受檢縣有377個(gè)小學(xué)班級(jí)超過(guò)55人，最大班額為65人；有59個(gè)初中班級(jí)超過(guò)60人，最大班額為65人。不符合《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）和《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號(hào)）中有關(guān)學(xué)校規(guī)模、班額設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
（二）部分學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平仍然偏低
6個(gè)受檢縣共有84所小學(xué)、28所初中的占地面積不足，共缺156萬(wàn)平方米；有27所小學(xué)、7所初中的校舍建筑面積不足，共缺5.2萬(wàn)平方米。部分學(xué)校功能室不足，生均教學(xué)儀器設(shè)備值偏低；部分學(xué)校生活設(shè)施不完善，仍有農(nóng)村寄宿制學(xué)校的飲水、淋浴、沖水廁所不能滿足學(xué)生需求。不符合《陜西省義務(wù)教育階段學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（陜教發(fā)〔2011〕39號(hào)）中有關(guān)基本辦學(xué)條件、生活條件的規(guī)定。
（三）部分縣仍然存在擇校現(xiàn)象
部分受檢縣義務(wù)教育學(xué)校劃片招生、就近入學(xué)政策落實(shí)不到位，適齡學(xué)生選擇跨學(xué)區(qū)入學(xué)。部分農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量與城鎮(zhèn)學(xué)校存在明顯差距，使得生源向城區(qū)重點(diǎn)學(xué)校集中，“城市擠、農(nóng)村弱”問(wèn)題突出。個(gè)別地方民辦義務(wù)教育體量較大，存在“民強(qiáng)公弱”、催生民辦學(xué)校“擇校熱”問(wèn)題。2018年延安市寶塔區(qū)公辦學(xué)校擇校人數(shù)為350人。不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）中有關(guān)“努力辦好鄉(xiāng)村教育，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量”的規(guī)定、以及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào)）中有關(guān)緩解“擇校熱”的規(guī)定。
（四）教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題普遍存在
6個(gè)受檢縣共缺少音樂(lè)、美術(shù)、體育、信息技術(shù)學(xué)科教師分別為87人、123人、90人、102人。不符合中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）第四條“在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌中小學(xué)教師資源，確保基本開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定課程，特別是體育、音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)技術(shù)等課程，以保障基礎(chǔ)教育發(fā)展需要和素質(zhì)教育全面實(shí)施”的規(guī)定。
（五）教師工資收入不低于公務(wù)員缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制
2018年，全省109個(gè)縣級(jí)單位（不含省直學(xué)校、市直學(xué)校）中，僅有37個(gè)縣義務(wù)教育階段教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平；部分縣對(duì)公務(wù)員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼時(shí)未考慮中小學(xué)教師。不符合《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕4號(hào)）中“確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”的規(guī)定。
（六）少數(shù)學(xué)校校園安全管理仍有漏洞
部分縣的少數(shù)學(xué)校存在監(jiān)控室無(wú)專職人員管理、無(wú)值班情況記錄、學(xué)校保安人員不能嚴(yán)格執(zhí)行來(lái)客登記制度、學(xué)校操場(chǎng)上方有超高壓電線經(jīng)過(guò)等情況，存在安全隱患。不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）中“完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)，在校園主要區(qū)域要安裝視頻圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報(bào)警裝置和一鍵報(bào)警系統(tǒng)，做到公共區(qū)域無(wú)死角”和《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》中“高壓電線、長(zhǎng)輸天然氣管道、輸油管道嚴(yán)禁穿越或跨越學(xué)校校園”的規(guī)定。
四、督導(dǎo)意見(jiàn)
義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。陜西省各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對(duì)本次督導(dǎo)檢查、以及省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估和市、縣自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，采取積極措施，切實(shí)加以整改。
（一）加快消除大校額、大班額步伐
要科學(xué)預(yù)測(cè)適齡學(xué)生入學(xué)需求變化趨勢(shì)，合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的學(xué)校布局和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育劃片招生入學(xué)政策，把好入學(xué)關(guān)、轉(zhuǎn)學(xué)關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步計(jì)劃、同步劃片招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。制訂切合實(shí)際的消除大校額、大班額計(jì)劃，建立精準(zhǔn)的工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，確保2020年消除大班額目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）加快補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)短板
要對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，摸清義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求底數(shù)，一縣一策，一校一案，列出整改問(wèn)題清單。要整合各種學(xué)校建設(shè)工程，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，聚焦城區(qū)學(xué)校用地需求、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺口，精準(zhǔn)補(bǔ)短，重點(diǎn)解決校園、校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積不足問(wèn)題，下大力氣對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行“廁所革命”，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)學(xué)校教育信息化建設(shè)，著力做好信息化設(shè)備的使用與管理，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件“項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)”和“校校達(dá)標(biāo)”，為推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（三）加快提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平
一是及時(shí)補(bǔ)充。在落實(shí)國(guó)家教師編制總量控制的要求下，動(dòng)態(tài)核定編制，實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)配，對(duì)符合條件的非在編教師加快入編，避免大量空編、有編不補(bǔ)現(xiàn)象，加強(qiáng)體、音、美、計(jì)算機(jī)、校醫(yī)的重點(diǎn)配備，滿足學(xué)校教育教學(xué)基本需求。二是交流輪崗。積極推進(jìn)教師“縣管校聘”改革和公辦學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革，繼續(xù)推進(jìn)教師和校長(zhǎng)交流輪崗制度。不斷完善激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師定期向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校交流。三是提高待遇。嚴(yán)格按照《義務(wù)教育法》《教師法》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》要求，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。
（四）加快提升內(nèi)涵發(fā)展水平
要全面加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持立德樹(shù)人、“五育”并舉，樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，深入挖掘傳統(tǒng)文化、紅色文化和地域特色，豐富校園文化元素，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，不斷提升辦學(xué)內(nèi)涵。要進(jìn)一步提高學(xué)校管理水平，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)校規(guī)章，提升學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要樹(shù)牢校園安全紅線意識(shí)，建立健全學(xué)校安全管理制度和工作機(jī)制，確保師生安全。要大力推動(dòng)全納教育，堅(jiān)持有教無(wú)類，面向每一個(gè)孩子，對(duì)不同民族、不同家庭、不同稟賦的孩子，一視同仁。堅(jiān)持因材施教，為每一名學(xué)生提供適合的教育，讓每個(gè)學(xué)生的潛能都能得到充分發(fā)展。要細(xì)心關(guān)愛(ài)學(xué)生的身心健康，努力讓每個(gè)孩子善于交流、學(xué)會(huì)合作、陽(yáng)光成長(zhǎng)。
請(qǐng)陜西省結(jié)合省情及時(shí)部署整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況在省人民政府官方網(wǎng)站上公開(kāi)，無(wú)異議后，報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。
附件：
1．陜西省7個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表.docx
2．陜西省107個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表.docx
3．陜西省7個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表.docx
