教育部教材局負(fù)責(zé)人就教材管理辦法答記者問(wèn)
為貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見(jiàn),，加強(qiáng)黨對(duì)教材工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全教材管理制度,，提升教材管理科學(xué)化規(guī)范化水平,，近日,，教育部印發(fā)了《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教材管理辦法）。教育部教材局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn),。
1.問(wèn)：教材管理辦法出臺(tái)的背景是什么,？
答：教材體現(xiàn)國(guó)家意志，是解決為誰(shuí)培養(yǎng)人,、培養(yǎng)什么人,、怎樣培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題的載體。黨的十八大以來(lái),，中央提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大中小學(xué)教材建設(shè)的要求,，強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，健全教材建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度,，依法依規(guī)推進(jìn)教材建設(shè),。
近年來(lái)，我國(guó)教材管理明顯加強(qiáng),，但仍面臨不少亟待解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn),。除中小學(xué)教材之外，其他教材尚缺乏專(zhuān)門(mén)管理辦法,，管理職責(zé)任務(wù)還不清晰,，編審用標(biāo)準(zhǔn)和程序還不明確，激勵(lì)保障和監(jiān)督機(jī)制還不完善,。中小學(xué)教材管理還不夠“細(xì)”,，有要求但比較籠統(tǒng)；職業(yè)院校教材管理比較“松”,，職業(yè)特色不明顯,；高校教材管理比較“弱”，學(xué)校主體責(zé)任尚未壓實(shí),；境外教材選用管理“缺位”,，管理責(zé)任和要求不明確。
落實(shí)中央要求,，解決存在的問(wèn)題,，迫切需要從國(guó)家層面健全管理制度。根據(jù)國(guó)家教材委統(tǒng)一部署，教育部牽頭制定了四個(gè)教材管理辦法,，進(jìn)一步明確職責(zé),、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施,、堵塞漏洞,，加強(qiáng)激勵(lì)和保障，推進(jìn)大中小學(xué)教材規(guī)范管理,。
2.問(wèn)：教材管理辦法是怎樣研制的,？
答：教材管理辦法從啟動(dòng)研制到審議印發(fā)，歷時(shí)兩年多,，主要經(jīng)歷了以下過(guò)程：
一是組建四個(gè)專(zhuān)門(mén)的起草組,。組織起草組成員深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教材建設(shè)的重要論述，作為起草辦法的基本遵循,。
二是深入開(kāi)展調(diào)研論證,。2017年5月開(kāi)始，深入各地各學(xué)校,，開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研,，同時(shí)組織開(kāi)展國(guó)際比較研究，研究確定辦法起草思路和文本框架,，多次召集研討會(huì),，邊研究邊起草邊修改，形成初稿,。
三是廣泛征求意見(jiàn),。召開(kāi)系列座談會(huì)，聽(tīng)取地方教育行政部門(mén),、編審人員,、專(zhuān)家學(xué)者和一線(xiàn)校長(zhǎng)、教師等意見(jiàn),，反復(fù)修改完善后,，送中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、省級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校征求意見(jiàn),。
四是精心打磨文件,。按照全國(guó)教育大會(huì)精神，對(duì)四個(gè)辦法進(jìn)行反復(fù)修改完善,，形成文件,。
3.問(wèn)：四個(gè)教材管理辦法研制的主要思路是什么？
答：四個(gè)教材管理辦法全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教材建設(shè)的重要論述,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，立足嚴(yán)格管理、以管促建，進(jìn)一步健全制度機(jī)制,，推進(jìn)教材規(guī)范管理,。
一是統(tǒng)籌為主,，統(tǒng)分結(jié)合,。明確管理主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)編寫(xiě)誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)選用誰(shuí)負(fù)責(zé)”,。分級(jí)分類(lèi)確定國(guó)家,、地方、學(xué)校的管理職責(zé),，處理好“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系,，國(guó)家層面統(tǒng)籌確定教材管理的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序,，指導(dǎo)地方,、學(xué)校、編寫(xiě)出版單位及專(zhuān)家學(xué)者積極參與,、各盡其責(zé),，共同管好用好教材。
二是全面覆蓋,，分類(lèi)施策,。教材管理辦法覆蓋大中小學(xué)各學(xué)段，覆蓋普通教育,、職業(yè)教育,，包括選用境外教材，覆蓋規(guī)劃,、編,、審、用,、督各環(huán)節(jié),，按學(xué)段、分類(lèi)別制定措施,，增強(qiáng)了系統(tǒng)性和針對(duì)性,，力求實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化,。
三是管建結(jié)合,，激發(fā)活力。教材管理辦法直面教材建設(shè)的問(wèn)題和挑戰(zhàn),，健全體制,，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化督促檢查。同時(shí)處理好“嚴(yán)”與“活”的關(guān)系,，加強(qiáng)激勵(lì)保障,，激發(fā)建設(shè)活力，切實(shí)提升教材質(zhì)量,。
4.問(wèn)：為什么要制定四個(gè)教材管理辦法,，而不是一個(gè)管理辦法？
答：四個(gè)領(lǐng)域的教材管理既有共同點(diǎn),，也有不同要求,。
四個(gè)辦法的指導(dǎo)思想和體例結(jié)構(gòu)基本一致，重點(diǎn)解決各級(jí)各類(lèi)教材誰(shuí)來(lái)管,、管什么,、怎么管的問(wèn)題。一是明確管理職責(zé),，規(guī)定各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校的相應(yīng)職責(zé)任務(wù),；二是突出政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，在教材編審用各環(huán)節(jié)都加強(qiáng)政治把關(guān),；三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和程序,，規(guī)定“凡編必審”“凡選必審”；四是健全激勵(lì)保障措施,，明確監(jiān)督檢查責(zé)任和問(wèn)責(zé)情形,。
大中小學(xué)各類(lèi)教材差異性大，特色明顯,，需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題和采取的措施各有不同,。如中小學(xué)教材國(guó)家事權(quán)的特點(diǎn)更加鮮明，辦法著重強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”和“細(xì)”,，維護(hù)教材的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，提高管理辦法的可操作性。職業(yè)院校教材辦法充分體現(xiàn)種類(lèi)多,、編寫(xiě)主體多元,、實(shí)用性強(qiáng)、內(nèi)容更新快等特點(diǎn),，強(qiáng)化全流程產(chǎn)教融合,、校企合作。高校教材重點(diǎn)是要處理好規(guī)范管理和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系,，強(qiáng)調(diào)高校的主體責(zé)任,。境外教材選用辦法立足既要擴(kuò)大開(kāi)放、積極借鑒人類(lèi)優(yōu)秀文明成果,，又要嚴(yán)格把關(guān),，堅(jiān)持“按需選用,、為我所用”。
5.問(wèn)：與2001年印發(fā)的《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定暫行辦法》相比,，《中小學(xué)教材管理辦法》有哪些新舉措,？
答：《中小學(xué)教材管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）充分吸收了《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）好的做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又根據(jù)新形勢(shì)新要求增加了一些新舉措,主要有以下幾個(gè)方面：
一是加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)籌,?！豆芾磙k法》規(guī)定，思想政治（道德與法治）,、語(yǔ)文,、歷史課程教材,，以及其他意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的教材和涉及國(guó)家主權(quán),、安全以及民族、宗教等內(nèi)容的教材,，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一編寫(xiě),、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用,。國(guó)家課程教材必須在國(guó)家公布的中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄中選用,，地方課程教材必須在省級(jí)教育行政部門(mén)公布的中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄中選用，各地教材選用結(jié)果須在教育部門(mén)網(wǎng)站上公示并報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)備案,。
二是加強(qiáng)全過(guò)程管理,。《暫行辦法》重點(diǎn)對(duì)中小學(xué)教材的編寫(xiě)與審定環(huán)節(jié)作出規(guī)定,；《管理辦法》對(duì)教材的編寫(xiě)修訂,、審核、出版發(fā)行,、選用使用,、激勵(lì)保障、檢查監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都作出規(guī)定,。
三是提高教材編寫(xiě)門(mén)檻,。《管理辦法》明確中小學(xué)教材實(shí)行單位編寫(xiě)制,；從政治,、專(zhuān)業(yè)、品德等對(duì)主編和編寫(xiě)人員提出了比較高的要求,，要遵紀(jì)守法,，有良好的思想品德、社會(huì)形象和師德師風(fēng),。對(duì)主編和編寫(xiě)人員的條件作出明確規(guī)定,。
四是加強(qiáng)審核把關(guān),。《管理辦法》堅(jiān)持“凡編必審,、凡選必審”,。制度安排上，提高了教材審核的層次,，統(tǒng)編教材由國(guó)家教材委審核,，其他國(guó)家課程教材由國(guó)家教材委專(zhuān)委會(huì)審核，并增加了思政專(zhuān)委會(huì)對(duì)重要政治問(wèn)題進(jìn)行審議的環(huán)節(jié),；制度機(jī)制上,，提出“五審”制度，即政治審核,、專(zhuān)業(yè)審核,、綜合審核、專(zhuān)題審核和對(duì)比審核,。
6.問(wèn)：《職業(yè)院校教材管理辦法》如何體現(xiàn)職業(yè)教育特色,？
答：《職業(yè)院校教材管理辦法》從規(guī)劃、編寫(xiě),、審核,、選用等環(huán)節(jié)注重體現(xiàn)職業(yè)教育特色，強(qiáng)化全流程產(chǎn)教融合,、校企合作,，為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才提供支撐，主要體現(xiàn)在：
一是教材規(guī)劃注重發(fā)揮行業(yè)作用,。規(guī)定國(guó)家教材建設(shè)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)統(tǒng)一組織,，同時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織,、行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入論證,，聽(tīng)取職業(yè)院校等方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成職業(yè)教育教材規(guī)劃,。
二是教材編寫(xiě)要求體現(xiàn)職業(yè)教育特色,。職業(yè)院校教材要符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)職業(yè)教育理念,，專(zhuān)業(yè)課程教材突出理論和實(shí)踐相統(tǒng)一,，及時(shí)吸收比較成熟的新技術(shù)、新工藝,、新規(guī)范等,，要注重以真實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目、典型工作任務(wù),、案例等為載體組織教學(xué)單元,。
三是注重吸收職教專(zhuān)家參與教材編審工作,。辦法要求教材編寫(xiě)人員熟悉職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)本學(xué)科專(zhuān)業(yè)有比較深入的研究,，熟悉行業(yè)企業(yè)發(fā)展與用人要求,，有豐富的教學(xué)、教科研或企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn),，一般應(yīng)具有中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（技術(shù)資格）,。規(guī)定教材編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包含相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⒔炭蒲腥藛T,、一線(xiàn)教師,、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠等。規(guī)定教材審核人員和教材選用委員會(huì)成員應(yīng)包括行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家,。
7.問(wèn)：《高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要,，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材,、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)”,，《普通高等學(xué)校教材管理辦法》是如何落實(shí)這一規(guī)定的,？
答：《普通高等學(xué)校教材管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）是新中國(guó)成立后第一個(gè)系統(tǒng)的高校教材管理辦法,。在確保高校教材建設(shè)的正確政治方向和價(jià)值導(dǎo)向基礎(chǔ)上，分別從管理職責(zé),、教材規(guī)劃,、教材編寫(xiě)、教材審核,、教材選用等方面保障高校的教材自主選編權(quán),。
一是在管理職責(zé)中，進(jìn)一步強(qiáng)化高校在教材建設(shè)中的主體責(zé)任,，規(guī)定高校黨委對(duì)教材工作負(fù)總責(zé),。《管理辦法》壓實(shí)了高校在教材建設(shè)中的主體責(zé)任,，保障《高等教育法》關(guān)于高校根據(jù)教學(xué)需要自主選編教材的規(guī)定落到實(shí)處,。
二是在教材規(guī)劃中，高校教材實(shí)行國(guó)家,、省,、學(xué)校三級(jí)規(guī)劃制度，賦予高校一定程度的規(guī)劃?rùn)?quán),。高?？梢愿鶕?jù)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，制定本校教材建設(shè)規(guī)劃,，高校教材規(guī)劃構(gòu)成國(guó)家教材規(guī)劃體系的重要內(nèi)容,，是高校自主選編教材的重要依據(jù)和具體體現(xiàn),。
三是在教材編寫(xiě)中，《管理辦法》大力支持學(xué)術(shù)水平高且教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)科帶頭人,、教學(xué)名師,、優(yōu)秀教師參加教材編寫(xiě)工作，支持高校多出高水平原創(chuàng)性教材,，增強(qiáng)教材的豐富性和多樣性,。
四是在教材審核中，《管理辦法》明確高校主體責(zé)任,，嚴(yán)把政治關(guān),、學(xué)術(shù)關(guān)，確保教材質(zhì)量,。建立編寫(xiě)審核和選用審核制度,。
五是在教材選用中，明確高校是教材選用主體,，要求高校成立教材選用機(jī)構(gòu),，具體承擔(dān)教材選用工作，充分發(fā)揮學(xué)校有關(guān)職能部門(mén)和院（系）在教材選用使用中的重要作用,。
8.問(wèn)：《學(xué)校選用境外教材管理辦法》規(guī)定哪些學(xué)?？梢赃x用境外教材？
答：《管理辦法》規(guī)定,，高等學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目,、經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的普通高中境外課程項(xiàng)目,，境內(nèi)教材確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足教學(xué)需要，可選用境外教材,，鼓勵(lì)選用我國(guó)出版社翻譯出版,、影印出版的國(guó)外優(yōu)秀教材。
《管理辦法》堅(jiān)持按需選用,，凡選必審,，為我所用，嚴(yán)格把關(guān),。明確規(guī)定義務(wù)教育學(xué)校不得選用境外教材,，普通高中除中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目、經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的普通高中境外課程項(xiàng)目外不得選用境外教材,。
9.問(wèn)：如何調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才編寫(xiě)教材的積極性是一個(gè)必須解決的重要問(wèn)題,，管理辦法有哪些舉措？
答：為鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投入教材建設(shè),，中小學(xué),、職業(yè)院校,、普通高等學(xué)校三個(gè)教材管理辦法從編寫(xiě)、審核,、激勵(lì)保障進(jìn)行了較為系統(tǒng)的設(shè)計(jì),，主要有以下幾個(gè)方面：
一是納入科研課題。三個(gè)管理辦法規(guī)定,，承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)編教材,、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材編寫(xiě)修訂任務(wù)，國(guó)家課程非統(tǒng)編教材,、國(guó)家規(guī)劃公共基礎(chǔ)必修課和專(zhuān)業(yè)核心課教材編寫(xiě)修訂任務(wù),，分別視同承擔(dān)國(guó)家和省部級(jí)相關(guān)科研課題。
二是納入評(píng)優(yōu)評(píng)先指標(biāo),。中小學(xué)教材管理辦法提出,，將編審任務(wù)作為業(yè)績(jī)考核、職務(wù)評(píng)聘的依據(jù),。職業(yè)教材管理辦法提出,，承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃教材編審任務(wù)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先,、職稱(chēng)評(píng)定,、職務(wù)（崗位）晉升方面予以?xún)A斜。高校教材管理辦法提出,，把教材建設(shè)作為高校學(xué)科建設(shè),、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容,，納入“雙一流”建設(shè)和考核的重要指標(biāo)，納入高校黨建和思想政治工作考核評(píng)估體系,。馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材,、國(guó)家規(guī)劃專(zhuān)業(yè)核心課程教材作為參評(píng)“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等國(guó)家重大人才工程的重要成果，將教材編審工作作為職務(wù)評(píng)聘,、評(píng)優(yōu)評(píng)先,、崗位晉升的重要指標(biāo)。
三是將編審任務(wù)納入工作量計(jì)算,。中小學(xué)教材管理辦法要求編審人員所在單位應(yīng)充分保證其工作時(shí)間,，將編審任務(wù)納入工作量計(jì)算。職業(yè)教材管理辦法要求對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃教材編審任務(wù)的人員,，所在單位應(yīng)充分保證其工作時(shí)間,，將編審任務(wù)納入工作量計(jì)算。高校教材管理辦法要求將教材編審工作納入所在單位工作量考核,。
四是建立和落實(shí)國(guó)家教材獎(jiǎng)勵(lì)制度,。對(duì)導(dǎo)向正確,、質(zhì)量水平高、使用效果好的優(yōu)秀教材以及教材建設(shè)的編,、審,、用、研等先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰,，以調(diào)動(dòng)各方面參與教材建設(shè)的積極性,。
10.問(wèn)：教材管理涉及各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén),、學(xué)校,、編寫(xiě)出版單位等方方面面，如何保障四個(gè)管理辦法落到實(shí)處,？
答：保障教材管理辦法落到實(shí)處需要全社會(huì)的共同努力,，需要大家的通力合作。我們主要從四個(gè)方面著手：
一是在國(guó)家教材委員會(huì)指導(dǎo)和統(tǒng)籌下,，由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)牽頭,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，分工合作,，各負(fù)其責(zé),。
二是加強(qiáng)宣傳闡釋。向全社會(huì)廣泛深入解讀四個(gè)辦法,，幫助有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)辦法精神的理解和領(lǐng)會(huì),，為辦法落實(shí)營(yíng)造良好氛圍。
三是組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),。分批次對(duì)教材編寫(xiě)出版單位,、地方和學(xué)校教材管理人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，幫助熟悉政策及要求,。
四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督,。國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)對(duì)全國(guó)教材建設(shè)工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委對(duì)所屬學(xué)校教材建設(shè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督,，各級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的教材使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督,，督促地方和學(xué)校完善實(shí)施細(xì)則。對(duì)管理辦法落實(shí)不到位,，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。
