招生政策
教育局長需要的不僅是“專業(yè)化”
繪畫：禹天建
在3月召開的全國兩會(huì)上,，全國政協(xié)委員,、北京師范大學(xué)黨委書記程建平的提案“基層教育‘當(dāng)家人’得有門檻”引發(fā)社會(huì)各界熱議,。提案以北京師范大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查研究為基礎(chǔ),，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國26個(gè)省市的2898名教育局長大多由非教育領(lǐng)域出身的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或者轉(zhuǎn)任,，不少地區(qū)基層教育行政領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化水平與教師和校長的專業(yè)化水平處于一定的失衡狀態(tài),，缺乏足夠指導(dǎo)教育改革創(chuàng)新的專業(yè)能力。
教育局長的來源和專業(yè)化水平一直是社會(huì)輿論高度關(guān)注的話題,，一些教育局長還因?yàn)椤俺錾怼眴栴}成為公共輿論的焦點(diǎn),。透過這些熱鬧非凡的網(wǎng)絡(luò)事件，我們看到的是整個(gè)社會(huì)對教育局長專業(yè)能力的關(guān)注與擔(dān)憂,。
因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，筆者長期擔(dān)任國家教育行政學(xué)院的地市,、縣區(qū)教育局長培訓(xùn)班班主任,，也做過和教育局長培訓(xùn)有關(guān)的研究課題，對教育局長這個(gè)群體有一定的了解,，想就這個(gè)話題談?wù)勛约旱囊恍┛捶?，求教于大方之家?/p>
教育局是個(gè)什么局
教育部在2015年出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》中明確指出，當(dāng)前政府管理教育還存在越位,、缺位,、錯(cuò)位的現(xiàn)象。要推進(jìn)依法行政,，形成政事分開,、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、規(guī)范有序的教育管理體制,。以進(jìn)一步簡政放權(quán)、改進(jìn)管理方式為前提,，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,，主動(dòng)開拓為學(xué)校、教師和學(xué)生服務(wù)的新形式,、新途徑,。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前“管辦評分離”的大背景下,，基層教育局并不直接管理學(xué)校教育教學(xué)的具體業(yè)務(wù),，更不能也不應(yīng)該對學(xué)校的正常教育教學(xué)有過多的行政干預(yù)，而是應(yīng)該為學(xué)校發(fā)展在人,、財(cái),、物方面爭取更多的資源,，給校長一個(gè)敢于改革、大膽創(chuàng)新的制度空間,，給學(xué)校發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)安心辦學(xué),、激發(fā)辦學(xué)活力的政策環(huán)境。
從制度層面來看,，一個(gè)好的教育局最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是做學(xué)校專心辦學(xué)的“后勤局”,，是教師安心教書育人的“服務(wù)局”；是學(xué)生快樂成長,、全面發(fā)展的“安全局”,。一個(gè)好的教育局最高標(biāo)準(zhǔn)是對學(xué)校教育教學(xué)改革上有適當(dāng)?shù)囊I(lǐng)，營造區(qū)域濃厚的教改氛圍,。
教育局長都來自哪里
基層教育局長的來源,，地市層面和縣區(qū)層面不太一樣。
筆者2014年曾經(jīng)針對國家教育行政學(xué)院地市局長培訓(xùn)班學(xué)員做過一個(gè)調(diào)查,，來學(xué)院參訓(xùn)的160多名地市教育局長（含副局長）中,，有67%來自教育系統(tǒng)內(nèi)部，很多都是由重點(diǎn)中學(xué),、中專學(xué)校的校長轉(zhuǎn)任,。因?yàn)檫@些學(xué)校的校長都是處級干部，處級校長轉(zhuǎn)任局長在組織人事制度層面是通暢的,。
但是縣區(qū)層面的教育局長卻很多來自教育系統(tǒng)外,。國家教育行政學(xué)院從春俠的《困境與超越——教育局長角色研究》一書透露這樣一組數(shù)據(jù)：教育局長就職前身份是校長或副局長的僅占39.3%；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣委縣政府等部門工作的則占60.7%?，F(xiàn)任局長中,，有過教育經(jīng)歷的占57%，沒有教育經(jīng)歷的占43%,。
據(jù)筆者了解,，近幾年，這類數(shù)據(jù)一直在持續(xù)更新中,，教育局長來自系統(tǒng)內(nèi)外的比例基本保持在四六開,。雖然有過教育經(jīng)歷不算是外行，但是今天的教育發(fā)展日新月異,，教育理念不斷更新,，教育信息化技術(shù)更是一日千里，脫離教育一段時(shí)間以后,，也不能算是教育的“專家”,。
筆者分析，因?yàn)榻^大部分縣區(qū)教育局級別是科級,，科級以下的公務(wù)員和事業(yè)單位人員流通在組織制度層面有一定困難,，并且縣區(qū)教育局在同級別的委辦局里面地位是相對突出的——一般來說縣區(qū)有一半的財(cái)政供養(yǎng)人員在教育系統(tǒng),，有五分之一到一半的財(cái)政投入到教育系統(tǒng)。所以很多縣區(qū)教育局局長都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、組織部副部長,、宣傳部副部長、縣委辦副主任等重要部門領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任,。
教育局長專業(yè)化的兩種不同聲音
現(xiàn)實(shí)中,，關(guān)于教育局長專業(yè)化問題，一直有兩種不同的聲音,。一種聲音認(rèn)為,，局長應(yīng)該具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，教師和校長都有任職資格證,，管理校長和教師的局長怎么能沒有任何資格認(rèn)證呢,？尤其是縣區(qū)的教育局長，教育專業(yè)素養(yǎng)一定程度上直接決定了區(qū)域教育教學(xué)改革實(shí)踐的成敗,，讓不懂教育的人指揮教育改革,，風(fēng)險(xiǎn)和成本都很大。
另一種聲音則認(rèn)為,，當(dāng)前的教育問題很多都是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化而來，教育問題是社會(huì)問題在教育系統(tǒng)的體現(xiàn)和轉(zhuǎn)化,，必須通過多部門聯(lián)動(dòng)的方式才能協(xié)同解決,。當(dāng)下的教育改革更多是一種綜合改革，很多都是牽一發(fā)而動(dòng)全身,，教育系統(tǒng)要辦事都要人,、要錢、要政策,，因此財(cái)政,、人社、編辦等部門必須協(xié)調(diào)好,。單純通過教育一家單打獨(dú)斗,，教育改革很難成功。比如校長職級制改革,、縣管校聘,、教師職稱改革就牽涉到人社、編制,、組織,、財(cái)政等部門。所以需要基層教育局長具有極強(qiáng)的政治協(xié)調(diào)能力和社會(huì)活動(dòng)能力,。
筆者認(rèn)為,，這兩種觀點(diǎn)都有一定的合理性?，F(xiàn)實(shí)中，據(jù)筆者目力所及,，教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部產(chǎn)生的局長,，都有教育改革發(fā)展做得非常好的。
教育專業(yè)能力是教育局長核心素養(yǎng)之一
毋庸置疑,，不管是教育系統(tǒng)內(nèi)部還是外部產(chǎn)生的局長,，教育專業(yè)能力是教育局長必不可少的核心素養(yǎng)之一。美國學(xué)者蘇珊·約翰遜認(rèn)為,，理想的教育局長應(yīng)該同時(shí)在三方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,，即政治的領(lǐng)導(dǎo)（獲得資源、建立聯(lián)盟）,、教育的領(lǐng)導(dǎo)（關(guān)注教學(xué)法和學(xué)習(xí)）和管理的領(lǐng)導(dǎo)（運(yùn)用組織結(jié)構(gòu)來參與,、監(jiān)督、支持和計(jì)劃）,。
從當(dāng)前我國教育局長的工作實(shí)際和職責(zé)定位來看,，教育局長的素養(yǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該包含三個(gè)維度，即政治維度,、教育維度和行政維度,。
政治維度的素養(yǎng)是教育局長勝任工作的根本前提與保障，它首先是指作為基層教育管理者的教育局長熟悉,、掌握并能夠貫徹落實(shí)國家有關(guān)教育方面的大政方針,，準(zhǔn)確把握區(qū)域教育發(fā)展方向；其次還意味著教育局長在政府系統(tǒng)內(nèi)有一定的影響力,，能夠通過自己的行為,、人際關(guān)系、社會(huì)地位為教育系統(tǒng)爭取必要的資源和政策支持,。
教育維度的素養(yǎng)是教育局長的核心能力,，它是指教育局長應(yīng)該在教育系統(tǒng)內(nèi)有影響力，這種影響力是通過對教育規(guī)律的把握和理解,，對校長,、教師專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的引導(dǎo)，對教育理論的鉆研與把握,，對教育工作的情感投入等方面體現(xiàn)出來的,。
行政維度的素養(yǎng)是教育局長履行職責(zé)的基礎(chǔ)。教育局長是一個(gè)基層教育行政管理人員,，他應(yīng)當(dāng)有能力扮演好執(zhí)行者的角色,，具備組織、規(guī)劃,、協(xié)調(diào),、溝通,、經(jīng)費(fèi)管理、人事管理,、分析問題,、解決問題等基本能力。
相比于教育專業(yè)能力,，政治協(xié)調(diào)能力與行政管理能力對于教育局長也同樣非常重要,，缺乏其中任何一項(xiàng)能力都很難成為一位優(yōu)秀的教育局長。正如江蘇連云港市贛榆區(qū)教育局陸建國局長所言：“教育不是世外桃源,，教育系統(tǒng)是社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)組成部分,，不可能獨(dú)善其身，在保持獨(dú)立性的同時(shí),，和整個(gè)時(shí)代和社會(huì)同頻共振,，才可能發(fā)展的更好。外行局長要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí),，提高專業(yè)素養(yǎng),。校長轉(zhuǎn)局長的，要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí),，提高政治占位,，同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)能力,。最終,，都要達(dá)到：講政治，懂規(guī)律,，善協(xié)調(diào)?！?/p>
教育局不是局長一個(gè)人的教育局
對教育局長專業(yè)化這個(gè)問題,，必須具體問題具體分析，不能一概而論,。
以教育生態(tài)為例,，如果區(qū)域教育一直發(fā)展得比較好，教育和政府一直處在一種非常良性的互動(dòng)關(guān)系之中,，政府在資源分配和政策設(shè)計(jì)的時(shí)候給予教育更多的關(guān)注和傾斜,，整個(gè)區(qū)域尊師重教的氛圍都非常濃厚，教育專業(yè)能力強(qiáng)的基層教育局長的優(yōu)勢更加明顯,；如果區(qū)域教育發(fā)展得相對一般,，甚至在各種評比、驗(yàn)收,、考核中經(jīng)常拖地方的后腿,，教育和政府的互動(dòng)不夠良性,，政治資源和協(xié)調(diào)能力都相對較強(qiáng)的基層教育局長則更便于開展工作。
其實(shí)教育局更多是一個(gè)整體,，不是局長一個(gè)人的教育局,。教育局聚集了很多教育專家及有過教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專門人才，比如分管的局長一般都是有相關(guān)教育經(jīng)歷和專業(yè)背景的,。只要教育局長充分授權(quán),，哪怕是外行出身，只要大家通力合作,，教育局也可以維持良好的運(yùn)轉(zhuǎn),。
一位縣區(qū)教育局長告訴筆者：“我是軍人出身。我認(rèn)為做班長就是服務(wù),，班子5個(gè)成員,，4個(gè)懂教育，只有我一個(gè)外行,。我對他們說,，大膽探索，大膽實(shí)踐,，要勇于突破,。有困難，大家一起克服,。沖過去了,，成績是大家的；沖不過去,，我承擔(dān)責(zé)任,。”
正如湖北省監(jiān)利縣教育局原局長張曉冰所言：“不論是教育系統(tǒng)內(nèi)還是教育系統(tǒng)外的,，擔(dān)任教育局長,，他們都有各自的優(yōu)勢和劣勢。對于擔(dān)任教育局長這一職務(wù)來說,，都是一個(gè)新的課題,，新的考驗(yàn)。新任的教育局長,，只要他們上任后盡快轉(zhuǎn)型,，盡快適應(yīng)，虛心學(xué)習(xí),，揚(yáng)長避短,，他們就會(huì)在新的崗位上有一番作為。我們擔(dān)心的是，一些新任的‘外行’局長思想僵化,，不肯學(xué)習(xí),，不思進(jìn)取，自以為是,，固步自封,，不能適應(yīng)新的環(huán)境，從而給教育事業(yè)帶來損失,?！?/p>
如何讓教育局長專業(yè)化更有意義
面向2035，中國要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,，對教育發(fā)展提出了更多更高的要求：
一方面要求地方教育局長的領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提升,，這其中自然包含了專業(yè)水平。切實(shí)提升教育局長的專業(yè)化水平,，才能更好地引領(lǐng)區(qū)域教育的改革發(fā)展,。
筆者認(rèn)為，提升教育局長的專業(yè)水平,，必須做好相關(guān)培訓(xùn)工作,。當(dāng)前對教育局長的培訓(xùn)還相對粗放，并沒有根據(jù)局長的專業(yè)背景,、分管工作等進(jìn)行分類培訓(xùn),。正如程建平所言，目前教育局長培訓(xùn)并未根據(jù)不同背景,、來源,、層級實(shí)施分級、分類,、分崗培訓(xùn),，導(dǎo)致培訓(xùn)的針對性和有效性有限。因此,，對教育局長進(jìn)行相關(guān)的分級,、分類、分崗培訓(xùn)勢在必行,。
另一方面，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化對地方政府履行教育職責(zé)也提出了新的要求,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育,，大力推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革,，持續(xù)加大教育投入，教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)。從面上看,，我國當(dāng)前教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列,，取得了全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就,。與此同時(shí),，基層教育局在教師編制、職稱,、職級,、待遇等方面需要同編辦、人社,、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)的領(lǐng)域改革卻遇到各種各樣的阻力,。
為什么會(huì)如此？相對而言,，教育投入效果的顯現(xiàn)具有長期性,、隱匿性，短時(shí)間內(nèi)看不出“政績”,，所以要讓地方領(lǐng)導(dǎo)在履行法定職責(zé)以后,，不遺余力地支持牽涉到方方面面的教育改革絕非易事。這就需要在重視教育上,，給地方政府上一道緊箍,，比如組織部門在干部考核中加大教育的內(nèi)容，凡是忽視教育,、未做到尊師重教的地方領(lǐng)導(dǎo)在年度考核就要被評為“不稱職”,；再比如切實(shí)加強(qiáng)督政的力度和督政結(jié)果的運(yùn)用，對于不夠重視教育的地方領(lǐng)導(dǎo),，給予及時(shí)提醒與督促,。
只有這樣，對教育局長而言,，政策協(xié)調(diào)和資源爭取的工作才能讓位于專業(yè)引領(lǐng),，提教育局長專業(yè)化這一命題才更有意義。
（作者為國家教育行政學(xué)院副研究員）
編者：我們希望這里是真正的圓桌會(huì)議,，盡量接近理性,，盡量遠(yuǎn)離口水，盡量富于建設(shè)性,，談?wù)撃切奶ソ涕_始就爭論不休的教育問題,。為此，我們拉出一張“教育圓桌”,。
